穩(wěn)步推進楊廣鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權

劉青

（楊廣鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心，云南 玉溪 652704）

穩(wěn)步推進楊廣鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權

劉青

（楊廣鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心，云南 玉溪 652704）

《土地承包法》實施以來，楊廣鎮(zhèn)按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展農村土地承包管理工作，在維護農民土地承包合法權益、推進農村土地流轉、促進經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于歷史、技術等原因，農村土地承包經營權確權登記工作還存在地塊位置、面積、四至不清，檔案臺賬不全、管理不規(guī)范等問題。

楊廣鎮(zhèn)；土地承包；確權登記

這次開展確權登記，就是要通過運用現(xiàn)代技術手段和管理方法，解決農村土地承包經營權確權登記中存在的問題，實實在在地查清承包地塊實際面積、四至邊界和空間位置，健全確權登記檔案，構建統(tǒng)一的確權登記信息化管理平臺，向農民頒發(fā)農村土地承包經營權證書，實現(xiàn)承包經營權物權管理，拓展承包經營權權能，為落實集體土地所有權，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權打下堅實基礎。所以說，此次農村土地承包經營權確權登記工作是涉及農村基本經營制度的完善，涉及農村產權制度改革，涉及農村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農民群眾切身利益的一項綜合性工作，具有極其重要的經濟、社會、政治意義。

1 農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要性

從2008年開始，中央一號文件連續(xù)7年提出開展確權登記試點和擴大試點的要求。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上明確提出，建立土地承包經營權登記制度是實現(xiàn)農村土地承包關系穩(wěn)定的保障，要把這項工作抓緊抓實，真正讓農民吃上“定心丸”。李克強總理在政府工作報告里也要求抓緊土地承包經營權確權登記頒證工作。為此，省、市、縣專門制定了文件，明確了農村土地承包經營權確權登記頒證工作的總體任務、工作原則、工作內容、工作步驟、工作要求?？h上編印了宣傳手冊，并在全鎮(zhèn)進行宣傳。

（1）開展確權登記頒證，是依法對農民承包地賦權拓能的具體體現(xiàn)。農業(yè)部第33號令《農村土地承包經營權證管理辦法》明確規(guī)定：“土地承包合同是土地承包經營權的確權依據，土地承包經營權證書是確權的法律憑證”。開展農村土地承包經營權登記，就是要通過法律程序把農村土地承包經營權穩(wěn)固下來，使農民的土地承包經營權益得到切實保護，土地承包經營權能得到有效拓展。確權登記以后，農民既可以將土地承包經營權入股農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體，獲得股份收益，也可以通過承包地流轉，獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，有利于增加農民財產性收入。

（2）開展確權登記頒證，是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培育新型經營主體、推進城鄉(xiāng)一體化的必然選擇?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的首要條件是在家庭經營基礎上，通過引導土地規(guī)范流轉，土地經營向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體集聚，建設一批規(guī)?；藴驶蛯I(yè)化的生產基地，促進農業(yè)生產經營的規(guī)?；?、專業(yè)化，提高農業(yè)生產水平和土地產出效益。只有對承包地確實權、頒鐵證，把土地權利“固化”到農戶，農民才能卸下怕丟掉承包地的包袱，放心外出務工就業(yè)、進城落戶，承包地才能得到充分的流轉，從而促進專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社規(guī)?；洜I，激發(fā)農業(yè)生產活力，加速現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

2 農村土地承包經營權確權登記頒證工作落實到位

楊廣鎮(zhèn)轄11個村（居）委員會、106個村民小組，現(xiàn)有農戶1.5萬戶，國土二調耕地面積 0.19萬hm2。按照縣委、政府的安排，于2016年10月23日作業(yè)單位工作人員分批次進駐古城、大新、楊廣、楊梅溝、五垴、落鳳，2017年進駐楊廣、云龍、鎮(zhèn)海、義廣哨、興義、馬家灣等村摸底調查，進行農戶承包地塊指認、確認工作，戶主身份證、戶口冊、土地承包合同及經營權證三證錄入工作。鎮(zhèn)黨委政府主要領導精心組織試點工作，規(guī)范操作，依法依規(guī)處置糾紛，土地確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。截止2017年5月20日止，古城、大新、楊廣、楊梅溝、五垴、落鳳、云龍、鎮(zhèn)海、義廣哨、興義、馬家灣個11村，106個村民小組先后完成摸底調查、地塊指認、確認工作。采集農戶信息1.5萬戶，地塊確認農戶1.5萬戶，地塊確認面積 0.19萬hm2，地塊確認率達97%。

2.1 主要做法

（1）廣泛宣傳發(fā)動。為確保農村土地確權登記頒證工作家喻戶曉，楊廣鎮(zhèn)充分調動廣大基層干部和農民群眾的積極性，采取多種形式開展宣傳。組織召開縣、鄉(xiāng)、村三級動員會議，各級干部深入各村、組宣傳發(fā)動，面對面地為群眾宣講解政策、解疑答問。充分利用媒體造聲勢，在全鎮(zhèn)各村組播放土地確權錄音專題宣傳，電視上有圖像、廣播里有聲音、村子里有宣傳標語、農戶手中有宣傳畫冊，真正把該項工作宣傳到位，讓廣大農民群眾積極主動參與，配合搞好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。

（2）依法依規(guī)制定實施方案。按照《農村土地承包法》、《物權法》等相關法律法規(guī)和農業(yè)部《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》、中共云南省委，云發(fā)［2014］17號《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》、中共玉溪市委市政府，玉發(fā)［2014］43號《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的實施意見》的通知、《通?？h農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》。楊廣鎮(zhèn)制定《楊廣鎮(zhèn)農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》，在全鎮(zhèn)廣泛開展宣傳。于2016年7月28日在鎮(zhèn)黨校教室召開了全鎮(zhèn)11個村委會（社區(qū)）的支書、主任、副主任，106個村民小組的組長、副組長及工作組人員共200余人的農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員培訓大會。

2.2 嚴格操作規(guī)程，確保群眾權益

（1）嚴把調查摸底關。工作隊員深入到村、到組，入戶走訪、座談，對照國土部門第二次國土調查和二輪延包相關資料，查清每塊土地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式等，確保每一宗土地權屬關系、界地清楚、地塊明晰、面積準確，做到不遺不漏、不假不虛，讓農戶簽字認可。

（2）嚴把指界測繪關。楊廣鎮(zhèn)村組干部配合技術公司工作人員組織農戶，根據調查登記表內容和基礎工作底圖，對村組土地承包關系、農戶承包耕地的地塊、面積、空間位置進行指界確認，技術人員直接在基礎工作底圖上勾繪四至界線，標注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍圖。指界時，工作隊員、戶主、四鄰和經由村民公開推選產生的指界人必須到場，共同確定地塊位置和四至界線，勾繪地宗圖，確保面積精準、四至明確。

3 工作中存在的主要問題

（1）歷史遺留問題多，土地權屬糾紛解決難，農村社會穩(wěn)定風險隱患大。如：村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣爭議土地確權問題；杞麓湖界線劃定，界限內承包土地確權問題；私自買賣土地、改變土地用途等土地的確權問題。

（2）部分農戶非法買賣土地，私自改變土地現(xiàn)狀，占用承包地建房等矛盾問題，致使許多問題在此次確權工作中難以解決。

（3）二輪土地延包的遺留問題。按照上級的政策要求，“農轉非、軍轉干、戶口自然消失戶的承包土地，收歸集體”。在政策執(zhí)行中有的收了，有的又沒有收，如何處理。

（4）父母的承包戶口自然消失或未消失，將保留的二輪承包土地分配給農業(yè)子女和非農子女，其非農子女是否可以確權登記頒證。

Steadily Advancing Yangguang Town Rural Land Contracting Right

LIU Qing
（Yang Guang Town Rural Economic Management Service Center，Yuxi，Yunnan 652704，China）

Since the implementation of the Land Contract Law，Yangguang Town has carried out thework of rural land contractmanagement in accordancewith national laws，regulations and policies,and played an important role in safeguarding the legitimate rightsand interests of farmers'land contract，promoting rural land circulation and promoting economic and social development.However，due to history，technology and other reasons，there are stillproblems in registration of the rightof rural land contractmanagement，such asvaguework plots，area，incomplete accountmanagement，unstandardizedmanagement.

YangGuangzhen；and contracting；right registration

F321.1

A

2095-980X（2017）05-0134-01

2017-04-23

劉青（1973-），女，云南通海人，大學本科，高級農業(yè)經濟師，主要研究方向：農村經濟管理。