河北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析及措施建議

化金津

（河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，河北 石家莊 050011）

河北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀分析及措施建議

化金津

（河北省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，河北 石家莊 050011）

河北省從1999年實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行法定職能，把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作作為推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作來抓，采取有效措施，不斷總結(jié)提高和規(guī)范完善，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效。文章通過研究河北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，分析其工作成效及存在問題，并對(duì)下一步工作措施提出建議。

農(nóng)業(yè)行政；綜合執(zhí)法；依法治農(nóng)

1 基本情況

河北省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作從1999年開始起步，2007年進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。經(jīng)歷了試點(diǎn)引導(dǎo)、全面推進(jìn)和規(guī)范提高三個(gè)階段。其間，下發(fā)了省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作方案的通知》（辦字［2005］24號(hào)）、會(huì)同省編制、法制、財(cái)政、人事部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的意見》（冀農(nóng)法發(fā)［2007］8號(hào)）和《河北省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意見的通知》（冀農(nóng)法發(fā)［2006］11號(hào)）等文件，明確了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作目標(biāo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、綜合范圍、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等，為市縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供了政策依據(jù)。

河北省實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的市縣，從執(zhí)法范圍上分為“大綜合”、“部分綜合”、“聯(lián)合執(zhí)法”三種情況?！按缶C合”是按照有關(guān)法律規(guī)定和農(nóng)業(yè)部的要求，實(shí)行完全意義上的綜合。將分散在事業(yè)單位的執(zhí)法權(quán)全部集中起來，統(tǒng)一行使執(zhí)法職能。包括種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機(jī)具及配件、新能源、轉(zhuǎn)基因安全、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等，按專業(yè)分設(shè)了若干中隊(duì)。“部分綜合”是以種子、農(nóng)藥、肥料三大投入品或以畜牧水產(chǎn)業(yè)為主，組建執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)執(zhí)法力量，實(shí)行綜合執(zhí)法，逐步向完全綜合過渡?！奥?lián)合執(zhí)法”實(shí)為松散綜合，市縣掛起了綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)的牌子，由局和法規(guī)部門牽頭組織各執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法。

2 工作成效和問題

隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的主力軍，其效果正在日益顯現(xiàn)出來。①實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，初步改變了過去執(zhí)法體制不健全，多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法擾民的狀況，整合了農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。為依法行政、依法興農(nóng)提供了隊(duì)伍和機(jī)制保障。②加大了執(zhí)法力度，規(guī)范了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為?！笆濉逼陂g，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員75萬人次，立案12570件，罰沒違法所得2150萬元，有效調(diào)解案件和糾紛3000余件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失（其實(shí)相當(dāng)于增收）7900余萬元，為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。③有效配置了執(zhí)法資源，節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。實(shí)行綜合執(zhí)法后，相對(duì)集中了執(zhí)法的人力、財(cái)力、物力，提高了工作效率。④農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平得到了進(jìn)一步提高。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化，對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，鞭策和激勵(lì)執(zhí)法人員增強(qiáng)學(xué)法的緊迫感和自覺性，并通過實(shí)戰(zhàn)鍛煉，不斷提高自己的法律素質(zhì)和辦案水平。

雖然河北省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作逐步向規(guī)范化建設(shè)發(fā)展，但與推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的要求和先進(jìn)省市的建設(shè)相比，還有差距，存在著以下問題。①現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部們對(duì)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的“執(zhí)法平臺(tái)”的作用認(rèn)識(shí)不足。部分地區(qū)對(duì)改革農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制，全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，存在等待觀望的消極思想。②檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)行政主管部門行政管理的效能。一方面農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)例行檢測的監(jiān)管作用因?yàn)橹粰z不打而未能有效發(fā)揮；另一方面執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了獲得處罰依據(jù)而不得不重復(fù)委托社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)檢測，不僅影響了執(zhí)法監(jiān)管效率，而且無形中增加了不必要的執(zhí)法成本。③農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺制約執(zhí)法效能正常發(fā)揮。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏必要的交通、通信工具和取證、檢驗(yàn)、檢測設(shè)備，從而造成執(zhí)法監(jiān)管難以到位，執(zhí)行重大任務(wù)和突發(fā)事件的應(yīng)急能力不高，不能有效地保證執(zhí)法工作的正常開展。④執(zhí)法人員配備不足、部分執(zhí)法人員素質(zhì)能力不高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足執(zhí)法工作的需要。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員由于部門地區(qū)整合力度不夠，到位率不高，而且專業(yè)法律人員少，低學(xué)歷人員多，很難承擔(dān)繁重的執(zhí)法任務(wù)。

3 工作措施建議

（1）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供機(jī)制保障。建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干，與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，努力實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法行為規(guī)范的工作機(jī)制。①進(jìn)一步規(guī)范綜合范圍和職能。綜合執(zhí)法在本級(jí)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不跨部門綜合；法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能由一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施，法律、行政法規(guī)授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、漁政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和植物檢疫機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的執(zhí)法職責(zé)；在縣一級(jí)，可以與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度管理，聯(lián)合開展執(zhí)法行為，分別實(shí)施行政處罰；綜合的職能是執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行政管理、檢驗(yàn)檢測等仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)；綜合的重點(diǎn)在縣級(jí)。②進(jìn)一步規(guī)范工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。逐步理清有關(guān)事業(yè)單位和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在行業(yè)管理、指導(dǎo)服務(wù)與行政執(zhí)法職能的明確、劃分、轉(zhuǎn)移和銜接，使依法開展的行業(yè)管理、行政審批、行政執(zhí)法等工作在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部形成一個(gè)劃分合理、責(zé)任明確、相互配合、有機(jī)銜接的整體；建立執(zhí)法信息共享機(jī)制。及時(shí)、全面地公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)查詢。做好檢測與案件查處的銜接，組織抽檢部門及時(shí)將檢測結(jié)果告知執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以便盡早啟動(dòng)處罰程序，及時(shí)固定證據(jù)，糾正和制裁違法行為；建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。制定年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，完善監(jiān)督檢查內(nèi)容，定期或不定期地對(duì)本部門、下級(jí)農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、違反執(zhí)法程序等行為堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供工作保證。①加強(qiáng)執(zhí)法人員管理。嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，根據(jù)工作需要，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，完善執(zhí)法制度和紀(jì)律約束機(jī)制，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，確保執(zhí)法人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的政治思想教育和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心和使命感，做到愛崗敬業(yè)，公正執(zhí)法。②規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部“六條禁令”和“六不準(zhǔn)”的規(guī)定，確保嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。健全執(zhí)法信息公開制度，定期公示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法動(dòng)態(tài)、執(zhí)法制度等執(zhí)法信息，提高執(zhí)法工作的透明度和執(zhí)法的公正性。③加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)效果。省級(jí)以培訓(xùn)執(zhí)法骨干為重點(diǎn)，市縣也要安排相應(yīng)的專業(yè)和綜合執(zhí)法培訓(xùn)，同時(shí)，采取崗前培訓(xùn)、崗位練兵、案例分析、模擬執(zhí)法等形式，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律和專業(yè)素質(zhì)，提高執(zhí)法人員綜合執(zhí)法、獨(dú)立辦案的能力和水平。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供手段保證。進(jìn)一步落實(shí)部、省要求，建立和完善投入機(jī)制，把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“五化”建設(shè)目標(biāo)，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法提供必要的交通、通訊、取證、快速檢測等裝備，保障執(zhí)法工作的正常開展。

［1］唐應(yīng)兵.探討農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作存在的問題及對(duì)策［J］.福建農(nóng)業(yè)，2015，（2）.

［2］朱小剛.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制若干問題初探［J］.黨史文苑，2005，（18）：58-60.

Analysis on the Current Situation of Com prehensive Law Enforcement of Agricultural Adm inistration in Hebei Province and Suggestions

HUA Jin-jin
（Hebei Agricultural Machinery Safety Supervision Station，Shijiazhuang，Hebei 050011，China）

Since the implementation of the comprehensive law enforcementofagricultural administration in Hebei Province in 1999，the agriculturaldepartmentsatall levels have conscientiously fulfilled the statutory functions，and have adopted the importantwork of agricultural comprehensive law enforcement as an important task to promote administration according to law，change their functionsand serve the“three rural issues”and take effectivemeasures，and constantly sum up to improve and standardize the work，whichmakes comprehensive agricultural law enforcement achieve remarkable results.This paper analyzes the currentsituation ofagricultural law enforcementin Hebeiprovince，analyzes itswork effectivenessand existing problems，and puts forward some suggestionson thenextworkmeasures.

agriculturaladministration；comprehensive law enforcement；administeration of theagricultureaccording to law

D922.1

A

2095-980X（2017）05-0132-02

2017-04-23

化金津（1987-），男，河北石家莊人，大學(xué)本科，工程師，主要研究方向：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。