民族村“兩委”換屆選舉問題研究
——以淄博市金嶺回族鎮(zhèn)為例

劉學民，鞏長江

(1.中共臨淄區(qū)委黨校,山東淄博255400；2.山東理工大學理學院，山東淄博255000)

民族村“兩委”換屆選舉問題研究
——以淄博市金嶺回族鎮(zhèn)為例

劉學民1，鞏長江2

(1.中共臨淄區(qū)委黨校,山東淄博255400；2.山東理工大學理學院，山東淄博255000)

農村“兩委”選舉是廣大農民依法直接行使民主權利的有效形式，是中國農村民主政治建設的偉大創(chuàng)舉。臨淄區(qū)金嶺回族鎮(zhèn)是山東省四個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是淄博市唯一的民族鎮(zhèn)。金嶺回族鎮(zhèn)堅持以正確導向做好民族地區(qū)工作，在村“兩委”換屆選舉中，尊重民族風俗，解決群眾關心的熱點難點問題，嚴格按照程序依法依規(guī)依序選舉，重視選舉流程每個環(huán)節(jié)，保證了換屆選舉的有序進行。

金嶺回族鎮(zhèn)；民族村；村“兩委”；換屆選舉

一、金嶺回族鎮(zhèn)基本情況

我國農村“兩委”換屆選舉的根本大法就是2011年新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》。農村“兩委”選舉是廣大農民依法直接行使民主權利的有效形式，是中國農村民主政治建設的偉大創(chuàng)舉。尤其少數(shù)民族地區(qū)的換屆選舉不僅關系著群眾的切身利益，還影響著少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。臨淄區(qū)金嶺回族鎮(zhèn)是山東省四個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，也是淄博市唯一的民族鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)面積18.7平方公里，轄9村1居，其中回民村居3個；總人口1.4萬人，其中回民5300余人，占36%。做好民族村的“兩委”換屆選舉對于加強基層黨組織建設，提高黨的執(zhí)政能力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎，充分發(fā)揮村民自治功能，保證人民群眾依法行使民主權利，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

二、堅持以正確導向做好民族地區(qū)工作

金嶺鎮(zhèn)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記的系列講話精神，認真貫徹黨的民族政策，努力研究新形勢下的民族地區(qū)工作特點，全鎮(zhèn)民族團結、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，從而吸引了大量人才甘愿扎根于農村工作，這些人參與農村建設的自主意識更強，對選舉的公平、公正性要求更高，對選舉組織過程的規(guī)范性要求也更高，這自然也就對村“兩委”選舉的組織流程提出了更高的要求。

三、熟悉民族特點，尊重民族風俗

(一)熟悉民族工作

了解和熟悉民族信仰和民族習慣，對于開展民族村“兩委”的換屆選舉工作至關重要。如果政府工作人員了解這些，尊重他們的信仰和習慣，并給予正確的引導，就會給換屆選舉工作帶來很大的便利。

(二)尊重回民風俗習慣

整個換屆選舉工作要持續(xù)一個多月時間，需要多次組織代表或全體選民會議，還需要多次入戶到每個家庭中下發(fā)通知，特別要求包村干部尊重民族風俗。

(三)選派熟悉民族工作、基層經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干充實包村力量

少數(shù)民族村居的包村人員要派在本鎮(zhèn)工作多年的老機關干部，他們對每個村居民小組，甚至是每一個家庭情況都比較熟悉，在入戶走訪摸村情時，能夠及時掌握社會動態(tài)，對出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素掌握得住、解決得了，能夠迅速果斷處理，保障了換屆工作的平穩(wěn)、有序。

四、化解矛盾糾紛，解決群眾關心的熱點難點問題

(一)超前化解矛盾糾紛

鎮(zhèn)黨委、政府結合教育實踐活動，對排查出的熱點難點問題和矛盾糾紛逐一列出單子，落實責任措施，限期解決，對信訪、糾紛問題制定專人負責；對一時難以解決的問題，做好教育疏導和思想穩(wěn)控工作。換屆選舉期間，村居“兩委”成員思想狀態(tài)出現(xiàn)波動，特別是遇到糾紛、信訪問題，不能正常處理。對此，鎮(zhèn)綜治辦及各工作片要位置前移，將矛盾糾紛臨時接手，能處理的及時處理解決；暫時不能處理的，耐心向群眾解釋好，防止在選舉期間出現(xiàn)不和諧“音符”。

(二)穩(wěn)定引導重點人員

相關部門對在冊刑釋人員、劣跡人員，在換屆選舉前逐一進行談話教育，落實穩(wěn)控措施，防患于未然，努力打造風正氣順的選舉環(huán)境。

(三)重視現(xiàn)代科技產品的運用

選舉前，對鎮(zhèn)域內所有監(jiān)控設施進行維修鞏固，并在重點村居、重點部位新增監(jiān)控；推選選委會和正式選舉期間，每個村居適當增設攝像機、攝像頭等電子產品，充分利用現(xiàn)代科技產品，為換屆選舉期間及時準確掌握情況提供依據(jù)。

五、嚴格按照程序依法依規(guī)依序選舉

在換屆選舉中，要嚴格按照程序，力求公平、公正，依法選舉，針對選舉各個環(huán)節(jié)的不同側重點，牢牢抓住“三個三”。

(一)在進行投票選舉前，切實做好三項基礎工作

第一，讓選民真正了解、正確認識換屆選舉。特別是對個別有所調整的政策問題，把“群眾明白才是真明白”作為工作的出發(fā)點，在摸村情、推選選委會、登記選民、委托投票、選舉通知等重點環(huán)節(jié)，要多次組織大規(guī)模的入戶工作，印發(fā)書面通知，并由鎮(zhèn)村兩級入戶工作人員與接知人全部簽字回執(zhí)，堅決做到“不漏一戶，到戶見人，見人解釋說明”，讓廣大群眾搞明白相關要求，認清楚選舉的嚴肅性、真實性和法律性，從而減少誤解、增強信任、贏取支持。

第二，營造良好的換屆氛圍。通過以會代訓、設立宣傳車、發(fā)放宣傳材料、張貼標語等形式，著力營造良好的村居“兩委”換屆選舉社會輿論氛圍。

第三，建立保障競選人公平、公正參選的機制。鎮(zhèn)黨委、政府要強化競選人員報名、簽訂承諾書、張榜公示機制，對正式候選人簽訂踐諾協(xié)議書機制，候選人正式選舉前封閉式管理機制，競職演說公開接受選民監(jiān)督等，確保選舉的公平、公正、公開。

(二)在整個換屆選舉過程中，切實做到“三個統(tǒng)一”

在整個換屆選舉過程中，對每個村都要統(tǒng)一按照最高的標準要求進行。

第一，統(tǒng)一政策程序。堅持做到兩條，即，凡法律法規(guī)規(guī)定的選舉程序一步都不“偷工減料”，不草率走過場，以程序上的小“麻煩”避免選舉中的大“麻煩”；凡法律法規(guī)和方案中規(guī)定的，屬于選民的民主權利一點都不截留。

第二，統(tǒng)一工作標準。所有村居都堅持最高的工作標準，對選舉工作不搞“一言堂”，問計于包片(村)領導干部，請示于上級業(yè)務部門，決策于鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議。

第三，統(tǒng)一現(xiàn)場布置。推選選委會和正式選舉前，要對會場安排部署形成統(tǒng)一的布置示意圖，各村居工作組和選委會嚴格遵照執(zhí)行，做到“三區(qū)分離、四處獨立”(“三區(qū)分離”，即選民等待區(qū)、發(fā)票區(qū)和選民填票區(qū)分設在不同位置，并相隔一定距離，設置警戒線和障礙物，劃定人員活動范圍，防止人員擁擠；“四處獨立”，即發(fā)票處、寫票處、代寫處和咨詢處獨立分設，確保進入工作區(qū)的選民互不影響)，確保會場秩序不出問題。

(三)在選舉的各個環(huán)節(jié)上，切實把好“三關”

第一，嚴把選民入場關。所有選民憑身份證、選民證和委托投票證“三證”入場，在入戶下發(fā)通知時提前向選民講解清楚，并在大會會場外圍張貼通知公告，會場入口設立驗證處，“三證”不齊全者以及與選舉無關的人員，一律不準入場，確保會場秩序。

第二，嚴把選票講解關。為保證換屆選舉一次成功，確保有效選票，防止廢票和無效票，要充分重視對組織包村人員、村居選委會成員和競選人員進行培訓，提前向選民公布票樣；在選舉現(xiàn)場設置多處票樣，向選民反復講解、正確引導，切實保證選票有效率，確保選舉一次成功率。

第三，嚴把唱票關。根據(jù)該鎮(zhèn)村居的實際情況，要專門從機關工作人員中選拔現(xiàn)場業(yè)務指導員，負責對疑難票的現(xiàn)場認定；唱票員負責對整個換屆選舉的唱票。在硬隔離區(qū)內合理設置計票板，確保整個唱票計票過程在選民監(jiān)督下進行。

六、重視選舉流程每個環(huán)節(jié)

(一)防偽選票

為保障選舉結果真實有效，鎮(zhèn)政府很有必要專門研究制作選票防偽標識，可以采用不同顏色的紙張、各村不一樣的防偽標識來區(qū)別選票，避免偽造選票擾亂選舉結果。

(二)村民委托登記名冊

在選舉準備期間，為提高選舉效率，可以將各村居按小組形式制作村民委托登記名冊，將委托人情況與被委托人置于一處，便于查找。

(三)會場合理布置

包括推選選委會的會場，各村居需要全部采取硬隔離，做到等待區(qū)、發(fā)票區(qū)和秘密寫票區(qū)相互分離，入口按各村民小組設驗票處，選民憑選民證、委托投票證、身份證進入會場，以保證會場內的秩序，為換屆的成功打下堅實的基礎。

(四)全程錄像跟蹤

推選選委會和正式選舉會場，每個村居配備多臺多功能攝像機，其中，要有高位攝像統(tǒng)攬全局、固定攝像緊盯票箱、流動攝像統(tǒng)籌兼顧，重點村居還需要安裝高清攝像頭，以確保整個換屆過程當中無死角，便于現(xiàn)場監(jiān)督和留存查看。

七、其他相關措施

(一)關于換屆次序問題

換屆選舉過程中是先村委還是先支部的問題，建議結合地方實際，在廣泛征求意見的基礎上靈活掌握，或因鎮(zhèn)、辦而宜，由各鎮(zhèn)、辦提出申請，區(qū)換屆辦批復。

(二)統(tǒng)籌做好各項工作的結合

鎮(zhèn)、街道一旦進入換屆選舉狀態(tài)，將牽扯很大的時間和精力。建議上級部門盡可能減少業(yè)務工作的檢查、考核或工作安排，讓廣大基層機關工作人員拿出足夠精力扎實搞好村居“兩委”換屆選舉工作。

(三)相關部門密切配合是維護換屆選舉秩序的保證

建議選舉前后，公安機關及早介入，加大對破壞、擾亂選舉工作的查處打擊力度，提高巡查力度和密度，有效凈化社會環(huán)境。在選舉過程中，保秩序的同時，協(xié)助把握選舉程序，有效融入到換屆選舉工作中來，保證換屆選舉的有序進行。

(四)加強督導力度，相互學習和提高

村“兩委”換屆，督導組成員由區(qū)委有關部門領導和黨校教師組成，督導中，機關工作人員和黨校教師的理論與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基層實踐經(jīng)驗有機融合，群策群力，共同完成換屆選舉。建議以后督導組成員繼續(xù)由基層、機關等不同部門人員組成，提早介入選舉過程，參與選舉的準備工作，提出合理有效的意見和建議，在相互支持和信任中開展工作，在督導和選舉中共同學習和提升。同時建議以后在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村居主任等進行培訓時，把有關換屆選舉的知識融入到培訓課程中，加強對基層工作人員的理論指導。

(責任編輯 李逢超)

2016-12-21

劉學民，男，山東青州人，中共臨淄區(qū)委黨校講師；鞏長江，男，山東淄博人，山東理工大學理學院教師。

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