中國(guó)土地整治“十二五”研究重點(diǎn)評(píng)述與“十三五”研究展望

魏洪斌, 羅 明, 鞠正山, 王 軍, 吳克寧

(1.國(guó)土資源部 土地整治中心 國(guó)土資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100035;2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 北京100083)

中國(guó)土地整治“十二五”研究重點(diǎn)評(píng)述與“十三五”研究展望

魏洪斌1,2, 羅 明1, 鞠正山1, 王 軍1, 吳克寧2

(1.國(guó)土資源部 土地整治中心 國(guó)土資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 北京 100035;2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 北京100083)

以CNKI中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)源進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，對(duì)我國(guó)“十二五”期間土地整治研究進(jìn)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理，展望“十三五”國(guó)內(nèi)土地整治研究趨勢(shì)，為土地整治學(xué)科發(fā)展及進(jìn)一步研究提供參考和借鑒。采用文獻(xiàn)綜述與歸納對(duì)比分析法，對(duì)“十二五”期間公開(kāi)發(fā)表的土地整治相關(guān)研究成果進(jìn)行歸納分析綜述。結(jié)果表明：在土地整治戰(zhàn)略基礎(chǔ)理論、土地整治潛力與績(jī)效評(píng)價(jià)、土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式、土地整治生態(tài)環(huán)境影響以及土地整治工程措施方面取得重要進(jìn)展，“十三五”期間，應(yīng)加強(qiáng)土地整治的景觀(guān)生態(tài)效應(yīng)、土地整治的多功能性、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及土地整治監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面的相關(guān)研究，進(jìn)一步發(fā)揮土地整治在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的作用。

土地整治; 研究進(jìn)展; 文獻(xiàn)綜述; 研究展望; 中國(guó)

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)耕燦爛文明的起源國(guó)，土地利用歷史悠久，在不同的歷史時(shí)期，土地整治也以不同形式存在著，最早可以追溯到公元前1066年西周時(shí)期的井田制度，但我國(guó)近現(xiàn)代的土地整治則起步較晚，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后才出現(xiàn)土地整治活動(dòng)的雛形[1]。2008年土地整治進(jìn)入新的發(fā)展階段，十七屆三中全會(huì)明確提出要“大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)”，第一次在中央層面提出“土地整治”的概念。“十二五”期間，國(guó)務(wù)院分別于2012年和2013年批準(zhǔn)了《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》和《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2011—2020年)》，明確提出了土地整治的戰(zhàn)略布局和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)[2]，成為國(guó)家及區(qū)域開(kāi)展土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，也是土地整治工作規(guī)范有序開(kāi)展的基本依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)“十二五”土地整治工作步入了全面實(shí)施階段。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，在新時(shí)期、新背景下土地整治將成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，有助于搭建新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)。結(jié)合“十二五”期間土地整治工作實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)土地整治取得的研究進(jìn)展，為我國(guó)新時(shí)期土地整治的理論與實(shí)踐工作提供參考。

“十二五”以來(lái)我國(guó)土地整治工作不斷推進(jìn)，根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》，當(dāng)前我國(guó)土地整治主要內(nèi)容為農(nóng)用地整治，農(nóng)村建設(shè)用地整治，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，土地復(fù)墾，土地開(kāi)發(fā)等[3]。土地整治作為對(duì)低效、空閑和不合理利用土地的專(zhuān)項(xiàng)治理，在保護(hù)耕地和節(jié)約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地可持續(xù)利用方面取得重要成效[4-5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此也開(kāi)展了大量研究，本文以CNKI中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)為文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，以篇名或關(guān)鍵詞中包含“土地整治”或“土地整理”進(jìn)行文章檢索，分析“十二五”期間土地整治領(lǐng)域的研究進(jìn)展，展望“十三五”土地整治的研究趨勢(shì)，為“十三五”期間土地整治的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步得到深化和拓展提供有效參考，滿(mǎn)足“十三五”期間土地整治行業(yè)發(fā)展的實(shí)踐需求。

1 土地整治“十二五”研究重點(diǎn)

當(dāng)前土地整治主要包括五種類(lèi)型：農(nóng)用地整治是以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主要工程，在增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家十三五提出的5300萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)[6]；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要是對(duì)農(nóng)村宅基地的整治，針對(duì)農(nóng)村空心化問(wèn)題，依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中的同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[7]；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治主要是對(duì)城鎮(zhèn)低效用地的再開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)展“三舊(舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊)改造”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地的空間布局優(yōu)化，提高土地集約節(jié)約利用水平[8]；土地復(fù)墾是土地整治的關(guān)鍵部分，是針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或自然災(zāi)害對(duì)土地造成的破壞進(jìn)行治理，通過(guò)土壤重構(gòu)、地貌重塑等方式恢復(fù)損毀土地的生態(tài)平衡[9]；土地開(kāi)發(fā)主要是對(duì)宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)，科學(xué)開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，在保證生態(tài)的前提下，對(duì)開(kāi)發(fā)的新增耕地進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)與管理，以確保耕地的數(shù)量質(zhì)量平衡[10]。

1.1 土地整治戰(zhàn)略理論研究

“十二五”期間，土地整治在經(jīng)歷幾十年發(fā)展后，其內(nèi)涵、目標(biāo)、范疇和方式都發(fā)生了變化，中國(guó)土地綜合整治的優(yōu)勢(shì)(S)、劣勢(shì)(W)、機(jī)遇(O)與威脅(T)都不同于以往的歷史時(shí)期，土地整治逐步構(gòu)建了一套相對(duì)完整的技術(shù)支撐體系，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本需求，逐步明確了土地整治戰(zhàn)略的定位與目標(biāo)，提出了土地整治戰(zhàn)略的任務(wù)，根據(jù)中國(guó)區(qū)域差異的特點(diǎn)，進(jìn)行區(qū)域土地綜合統(tǒng)籌整治，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地整治的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[11]。2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)始正式實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》，提出了“全域”土地整治戰(zhàn)略，范圍涵蓋了農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地，但當(dāng)前中國(guó)處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，中國(guó)城鄉(xiāng)土地的“二元結(jié)構(gòu)”，使得開(kāi)展農(nóng)村土地整治成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村土地綜合整治的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)以農(nóng)用地整治及宜耕土地開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，以農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治為戰(zhàn)略重心，伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村土地利用發(fā)生劇烈變化，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，可有力助推鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的重構(gòu)[12-15]。學(xué)者的研究更加重視基礎(chǔ)理論分析和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)研究，系統(tǒng)分析了土地整治的發(fā)展歷程、存在問(wèn)題，探討了土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑，將土地整治由初級(jí)階段向高級(jí)階段推進(jìn)[16]，通過(guò)系統(tǒng)回顧近20 a土地整治的理論研究和實(shí)踐探索，提出了中國(guó)未來(lái)土地整治戰(zhàn)略重塑與創(chuàng)新方向[17]。

1.2 土地整治潛力與績(jī)效評(píng)價(jià)研究

土地整治評(píng)價(jià)研究主要集中在土地整治潛力評(píng)價(jià)與土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)兩個(gè)方面，農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地是我國(guó)土地整治評(píng)價(jià)的重點(diǎn)對(duì)象。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要測(cè)算了農(nóng)村空心化土地整治潛力[18-19]，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式的農(nóng)用地整治潛力[20]，提出了耕地整治的質(zhì)量潛力、生態(tài)潛力與經(jīng)濟(jì)潛力[21-23]；綜合分析了中國(guó)近年來(lái)土地整治的實(shí)施成效，定量分析了中國(guó)農(nóng)村土地整理的績(jī)效差異與影響因素[24]，評(píng)價(jià)了中國(guó)土地整治項(xiàng)目投資、新增耕地的時(shí)空變化[25-26];從不同的視角，采用多種方法對(duì)土地整治項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，從農(nóng)戶(hù)與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意度[27-28]，以及其他利益相關(guān)者的視角[29]，采用物元可拓模型、IPOE(投入、過(guò)程、產(chǎn)出、結(jié)果)框架模型以及熵權(quán)可拓物元模型方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)[30-32]；土地整治效益評(píng)價(jià)主要圍繞著社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三方面[33]，為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性，學(xué)者們?cè)u(píng)價(jià)方法不斷創(chuàng)新，采用直覺(jué)語(yǔ)言多準(zhǔn)則決策方法、AHP與模糊綜合方法、假設(shè)檢驗(yàn)法、能值分析法[34-37]，建立了改進(jìn)模糊層次模型、結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)、粒子群優(yōu)化投影尋蹤模型以及基于格序結(jié)構(gòu)、模糊模型識(shí)別、行為與結(jié)果的土地整治效益評(píng)價(jià)方法[38-43]，此外學(xué)者還就土地整治對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)戶(hù)土地利用效率、投入產(chǎn)出效率、田塊利用以及土地可持續(xù)發(fā)展的成效進(jìn)行了評(píng)價(jià)[44-49]。

1.3 土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式研究

土地整治作為對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，其規(guī)劃與模式設(shè)計(jì)理念應(yīng)遵循地域的空間差異性[11]，因此土地整治的實(shí)施成效如何，取決于規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)是否科學(xué)合理，土地整治規(guī)劃與模式設(shè)計(jì)是項(xiàng)目開(kāi)展的基本依據(jù)，首先項(xiàng)目的選址作為土地整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)依據(jù)科學(xué)的方法來(lái)確定，國(guó)內(nèi)學(xué)者提出對(duì)土地整治工程選址決策規(guī)則集的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)[50]，采用多目標(biāo)粒子群的方法對(duì)土地整治工程進(jìn)行項(xiàng)目選址[51]，在土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地整治模式，群眾自主式土地整治模式，生態(tài)導(dǎo)向的土地整治區(qū)空間優(yōu)化與規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，農(nóng)村土地“兩分兩換”(兩分即宅基地的使用權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，村民搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；兩換即農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障)的整治模式，基于耕作地塊調(diào)查的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)[52-56]，另外學(xué)者針對(duì)大都市郊區(qū)提出景觀(guān)生態(tài)型土地整治模式，以及在喀斯特地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)柑橘帶、重慶山地丘陵區(qū)、石漠化山區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)、東北典型黑土區(qū)具有地域特色的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式[57-63]。

1.4 土地整治生態(tài)環(huán)境影響研究

我國(guó)的土地整治已由過(guò)去的數(shù)量、質(zhì)量管控向生態(tài)管護(hù)轉(zhuǎn)變[17]，土地整治的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)越來(lái)越受到學(xué)者的重視，學(xué)者們普遍認(rèn)為土地整治應(yīng)重視景觀(guān)生態(tài)建設(shè)[64]，提出了中國(guó)土地整治加強(qiáng)生態(tài)景觀(guān)建設(shè)的理論、方法與應(yīng)用對(duì)策[65]；以土地整治項(xiàng)目區(qū)為研究對(duì)象，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中建立以生態(tài)為導(dǎo)向的空間優(yōu)化模式，土地整治過(guò)程中對(duì)農(nóng)田防護(hù)林進(jìn)行生態(tài)景觀(guān)設(shè)計(jì)，對(duì)土地整治規(guī)劃的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析了土地整治過(guò)程中的生態(tài)問(wèn)題與防控機(jī)制[66-68]；土地整治是引起土地利用和景觀(guān)格局的變化的驅(qū)動(dòng)力之一，通過(guò)分析景觀(guān)連接度、景觀(guān)格局指數(shù)及生態(tài)連通性的變化，研究了土地整治的景觀(guān)格局與生態(tài)效應(yīng)，定量評(píng)估了土地整治的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，提出了土地整治中進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的生態(tài)設(shè)計(jì)思路與方法[69-73]；同時(shí)土地整治中通過(guò)開(kāi)展一項(xiàng)或多項(xiàng)工程措施如土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等對(duì)土地利用進(jìn)行調(diào)整，勢(shì)必對(duì)土地整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境要素產(chǎn)生正面或負(fù)面影響，如對(duì)土壤有效態(tài)微量元素、土壤碳含量以及土壤理化性質(zhì)產(chǎn)生影響，同時(shí)土地整治對(duì)土壤侵蝕、土壤改良與水土保持具有調(diào)節(jié)作用[74-80]。

1.5 土地整治工程類(lèi)型與措施研究

農(nóng)用地整治以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式為切入點(diǎn)，通過(guò)土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，提升中低水平質(zhì)量等級(jí)的耕地，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)序，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收[81-82]；農(nóng)村建設(shè)用地整治主要是針對(duì)低效和閑置利用的農(nóng)村建設(shè)用地，對(duì)“空心村”中的農(nóng)村宅基地進(jìn)行整治，依據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)的區(qū)位特征，提出不同整治方向，采用差異化的整治模式，結(jié)合農(nóng)戶(hù)的建房意愿、搬遷意愿，提出不同類(lèi)型的農(nóng)村宅基地綜合整治方案，探求農(nóng)村建設(shè)用地整治與新農(nóng)村建設(shè)之間的耦合關(guān)系[83-85]；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治是通過(guò)測(cè)算城鎮(zhèn)用地的合理規(guī)模，調(diào)控城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地的合理化開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)改造計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鎮(zhèn)空間重構(gòu)影響因素，開(kāi)展差異化的舊城鎮(zhèn)和工礦廢棄地改造計(jì)劃，合理引導(dǎo)城中村改造，改善城鎮(zhèn)工礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套與居住環(huán)境景觀(guān)[86-87]；針對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾提出了獲得更高補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的優(yōu)選復(fù)墾方案，針對(duì)傳統(tǒng)礦區(qū)土地復(fù)墾效率低、周期長(zhǎng)的缺點(diǎn)，提出“邊采邊復(fù)”(邊開(kāi)采邊復(fù)墾)的概念，對(duì)災(zāi)毀土地和歷史遺留土地，開(kāi)展復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，采用高頻探地雷達(dá)對(duì)復(fù)墾后的土地質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定[88-91]；土地開(kāi)發(fā)與改良是確保耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要手段，針對(duì)鹽堿化、沙化的宜耕后備土地資源，開(kāi)發(fā)過(guò)程中采取一定的工程措施，研究土壤鹽漬化防護(hù)毯和玉米秸稈夾層對(duì)鹽堿地的改良效果，研究通過(guò)林木枝條的翻埋與覆蓋改良沙化土壤，應(yīng)用砒砂巖與沙兩種物質(zhì)的互補(bǔ)性對(duì)毛烏素沙地風(fēng)成沙改良并進(jìn)行復(fù)配成土造田研究[92-96]。

2 土地整治“十三五”研究展望

“十三五”時(shí)期是我國(guó)土地整治面臨的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國(guó)家堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能的政策背景下，在新時(shí)期我國(guó)將大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，因此，“十三五”土地整治面臨新的形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在國(guó)家構(gòu)建土地整治新格局下，展望“十三五”土地整治重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮土地整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)作用，成為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展的有力抓手。通過(guò)“十二五”期間土地整治研究重點(diǎn)的評(píng)述，展望“十三五”期間土地整治的重點(diǎn)研究方向。

2.1 注重土地整治景觀(guān)生態(tài)效應(yīng)

“十二五”期間的土地整治往往偏重于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，土地整治的生態(tài)問(wèn)題尚未引起足夠重視[97]，隨著生態(tài)文明理念的不斷落實(shí)，應(yīng)推動(dòng)土地整治向生態(tài)型轉(zhuǎn)變，“十三五”土地整治應(yīng)將景觀(guān)生態(tài)學(xué)理念融入土地整治的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)，開(kāi)展低碳型土地整治，土地整治過(guò)程中注重生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)具有生態(tài)景觀(guān)化的鄉(xiāng)土工程技術(shù)的研究，構(gòu)建具有地域特征的鄉(xiāng)土景觀(guān)風(fēng)貌，統(tǒng)籌考慮污染及退化土地的生態(tài)修復(fù)，落實(shí)山水林田湖生命共同體的統(tǒng)一整治和管護(hù)，提升土地整治項(xiàng)目的生態(tài)景觀(guān)服務(wù)功能，以土地整治為契機(jī)，在劃定土地生態(tài)紅線(xiàn)，構(gòu)建國(guó)土生態(tài)屏障的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地整治的“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”功能效應(yīng)[98-99]。

2.2 發(fā)揮土地整治多功能性

隨著我國(guó)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地整治已由過(guò)去的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、保障糧食安全的單一目標(biāo)向生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的多目標(biāo)綜合性整治轉(zhuǎn)變，基于土地整治的綜合性，開(kāi)展多尺度、多功能土地整治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境影響與效應(yīng)研究[16]，土地整治過(guò)程中注重農(nóng)用地與農(nóng)村建設(shè)用地的多功能性，農(nóng)地整治過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品供應(yīng)、生態(tài)服務(wù)、文化景觀(guān)、休閑游憩等多重功能，農(nóng)村居民點(diǎn)承擔(dān)著鄉(xiāng)土文化傳承、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育、鄉(xiāng)村觀(guān)光旅游及社會(huì)保障等多重功能[78]，探討土地整治對(duì)“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))空間重構(gòu)的助推機(jī)制，促進(jìn)“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展，探索發(fā)揮土地整治在精準(zhǔn)扶貧、脫貧與農(nóng)村生產(chǎn)力提升的功能，成為優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展空間的有力支撐[15]。

2.3 提升土地整治工程技術(shù)水平

“十三五”作為我國(guó)土地整治的新時(shí)期，其土地整治的目標(biāo)與重點(diǎn)也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，我國(guó)區(qū)域差異較大，應(yīng)在明確土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合整治方向與整治對(duì)象研究土地整治工程技術(shù)，以發(fā)揮土地整治的最大綜合效益，應(yīng)基于糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)區(qū)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、空心村整治工程、污染耕地修復(fù)工程，農(nóng)田生態(tài)與鄉(xiāng)村景觀(guān)再造工程技術(shù)研究，在土地整治規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等方面，建立標(biāo)準(zhǔn)化的區(qū)域土地整治技術(shù)[100]，加強(qiáng)土地整治工程技術(shù)集成與應(yīng)用示范，推動(dòng)土地整治工程的關(guān)鍵技術(shù)向生產(chǎn)實(shí)踐轉(zhuǎn)換，提高土地整治工程技術(shù)的適用性與可操作性，隨著“十三五”土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的深入開(kāi)展，土地整治工程技術(shù)肩負(fù)著日益重要的時(shí)代責(zé)任，推進(jìn)土地整治工程的理論基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)、工程實(shí)踐、績(jī)效評(píng)估，對(duì)土地整治工程提供科學(xué)有力支撐[101]。

2.4 完善土地整治監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

在當(dāng)前土地整治實(shí)踐中，政府行為起主導(dǎo)作用，農(nóng)村集體與農(nóng)戶(hù)作為土地整治的產(chǎn)權(quán)主體只能被動(dòng)接受，土地整治過(guò)程中公眾參與嚴(yán)重不足，土地整治中應(yīng)維護(hù)各方土地權(quán)利人的合法利益，揭示保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益對(duì)實(shí)施土地整治成效的影響機(jī)理，明確土地整治中土地增值來(lái)源與分配關(guān)系，創(chuàng)新土地整治過(guò)程中土地增值收益分配模式[102-103]，為土地整治實(shí)踐中土地權(quán)利人獲得增值收益、增加其財(cái)產(chǎn)性收入提供理論支撐；針對(duì)當(dāng)前的土地整治監(jiān)管運(yùn)行問(wèn)題，明晰政府與市場(chǎng)在土地整治中的職能定位，運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地整治行為加以干預(yù)，進(jìn)一步完善土地整治的法律保障制度體系，逐步構(gòu)建法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)四維一體的土地整治監(jiān)管運(yùn)行體系，切實(shí)保障土地整治工程項(xiàng)目完成質(zhì)量和實(shí)施水平，充分發(fā)揮土地整治技術(shù)在實(shí)際生產(chǎn)生活中的引領(lǐng)性作用[104]。

3 結(jié)論與討論

土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，“十二五”時(shí)期土地整治在耕地保護(hù)和節(jié)約用地方面取得明顯成效，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞土地整治戰(zhàn)略理論、土地整治潛力與效益評(píng)價(jià)、土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式、土地整治生態(tài)環(huán)境影響開(kāi)展了大量研究，構(gòu)建了土地整治體系框架，有效推進(jìn)了土地整治相關(guān)研究領(lǐng)域的進(jìn)展，為深入開(kāi)展下一步土地整治工作奠定了基礎(chǔ)，所取得的相關(guān)研究成果為深化土地整治領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究、工程實(shí)踐與學(xué)科發(fā)展提供了重要借鑒。

面向“十三五”，土地整治目標(biāo)和技術(shù)發(fā)展形態(tài)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均呈現(xiàn)出了新的變化態(tài)勢(shì)。一是國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的提出將引領(lǐng)新的技術(shù)研發(fā)方向，在土地整治領(lǐng)域，重點(diǎn)體現(xiàn)在耕地質(zhì)量提升技術(shù)和黑土退化、鹽堿化、貧瘠化、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)高等農(nóng)用土地的治理技術(shù)。二是國(guó)土綜合整治的提出，將土地整治推向了一個(gè)更高的層級(jí)，需要山水林田湖以及鄉(xiāng)村景觀(guān)等區(qū)域一體化的綜合整治技術(shù)。三是耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”多元綜合目標(biāo)所要求的土地整治集成技術(shù)。四是以“物聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代工程裝備為特征的技術(shù)發(fā)展形態(tài)所要求的土地整治新裝備、新材料、新產(chǎn)品等現(xiàn)代工程技術(shù)發(fā)展需求。

“十二五”時(shí)期土地整治研究取得重大進(jìn)展，但仍存在一些不足，“十三五”時(shí)期是土地整治的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展土地整治的景觀(guān)生態(tài)效應(yīng)，土地整治的多功能性，土地整治的工程技術(shù)以及土地整治監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制方面的研究，重點(diǎn)突破山水林田湖生命共同體的管護(hù)與整治，耕地保護(hù)背景下的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的三位一體管護(hù)，耕地地力提升與土地整治裝備研發(fā)等相關(guān)研究領(lǐng)域，進(jìn)一步發(fā)揮“十三五”土地整治規(guī)劃在保障糧食安全、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)環(huán)境改善方面的作用。

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ProgressReviewonLandConsolidationin12thFive-YearPlanandProspectsfor13thFive-YearPlaninChina

WEI Hongbin1,2, LUO Ming1, JU Zhengshan1, WANG Jun1, WU Kening2

(1.KeyLaboratoryofLandConsolidationandRehabilitation,MinistryofLandandResources,Beijing100035,China; 2.SchoolofLandScienceandTechnology,ChinaUniversityofGeosciences,Beijing100083,China)

The purpose of this paper is to summarize the research progress on land consolidation in 12th Five-Year Plan and to give perspective in 13th Five-Year Plan, which provides a reference for the development of land consolidation and future study on land science. The employed methods are literature reviews, comparative analysis and comprehensive induction based on relevant articles that were gained from China National Knowledge Infrastructure (CNKI), we summarized the academic achievements in the field of land consolidation published in 12th Five-Year Plan. It can be seen that studies on strategy theory， potential and performance evaluation， planning and design modes， ecological environment impact and the engineering measures of land consolidation have made significant progress in China. Land consolidation should further play an important role in improving agricultural production capacity and realizing the integrated development in urban and rural areas in the future. The further researches will focus on landscape ecological effect, multi-function, technical standards and mechanism of management of land consolidation in 13th Five-Year Plan in China.

land consolidation; research progress; literature reviews; research expectation; China

2016-04-20

：2016-05-23

國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)“重金屬超標(biāo)農(nóng)用地安全利用技術(shù)集成與示范”(201511082-01)

魏洪斌(1984—),男,山東壽光人,博士,主要研究方向?yàn)橥恋卦u(píng)價(jià)與規(guī)劃。E-mail:hongbin1202@163.com

羅明(1962—),女,吉林長(zhǎng)春人,博士,研究員,主要研究方向?yàn)橥恋貜?fù)墾。E-mail:luoming@icrc.org.cn

F301.2

：A

：1005-3409(2017)02-0371-07