基于政府購(gòu)買服務(wù)環(huán)境下開發(fā)體育公共管理軟件的理論探析

王振濤,劉新剛,單清華,杜兆斌,劉 偉

山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育與藝術(shù)學(xué)院,山東 泰安 271018

基于政府購(gòu)買服務(wù)環(huán)境下開發(fā)體育公共管理軟件的理論探析

王振濤,劉新剛,單清華,杜兆斌,劉 偉

山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育與藝術(shù)學(xué)院,山東 泰安 271018

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的目的是吸引更多的社會(huì)力量參與到滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育文化需求中來(lái)，管理軟件開發(fā)就是建立一個(gè)平臺(tái)把管理者、提供服務(wù)者、消費(fèi)者以及體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聚集在一起把廣大公民的健康水平提高起來(lái)。結(jié)合智慧城市開發(fā)、資源優(yōu)化配置、公開透明原則、新公共服務(wù)理論、治理理論以及體育產(chǎn)業(yè)化對(duì)體育公共服務(wù)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了理論分析，并提出了四級(jí)管理權(quán)限，多個(gè)接口開放、預(yù)約體育服務(wù)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)鍛煉、合理評(píng)價(jià)服務(wù)、孵化體育產(chǎn)業(yè)多種軟件開發(fā)的需求，為下一步軟件的開發(fā)提供了充分的理論保障。

政府購(gòu)買;體育公共服務(wù);管理軟件;理論;軟件需求

1 軟件開發(fā)的背景分析

1.1 目前全民健身活動(dòng)存在的問(wèn)題

國(guó)家體育總局日前發(fā)布了《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，選擇就近進(jìn)行體育鍛煉的人數(shù)占比最大，既反映出居民對(duì)身邊健身場(chǎng)地的需求，也暴露出全民健身場(chǎng)地不足的老問(wèn)題。近些年雖然在場(chǎng)地建設(shè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)上有所提高，但一些地區(qū)的老百姓并未真正享受到相應(yīng)的服務(wù)。據(jù)了解，目前仍然有一些地方熱衷于建設(shè)大型體育場(chǎng)館，這些新建體育場(chǎng)館大都遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不便，老百姓不買賬，容易造成資源的閑置和浪費(fèi)。關(guān)于不參加體育鍛煉的原因，《公報(bào)》中有一項(xiàng)數(shù)據(jù)的變化也引起了專家的關(guān)注，那就是“沒(méi)有人組織”。因沒(méi)有人組織而不參加體育鍛煉的比例由2007年的1.2%上升為2014年的3.5%，增長(zhǎng)了2.3個(gè)百分點(diǎn)[1]。

國(guó)家體育總局群眾體育司司長(zhǎng)劉國(guó)永介紹，下一步，國(guó)家體育總局將多措并舉，從幾個(gè)方面著手解決這個(gè)老大難問(wèn)題，社區(qū)化管理是下一步切實(shí)可行的方式之一，既能讓居民就近參與鍛煉又能有人組織鍛煉?？梢钥闯?，目前全面健身活動(dòng)開展中的主要障礙還是場(chǎng)地和組織的問(wèn)題，也是政府下一步工作的重點(diǎn)。

1.2 政府購(gòu)買體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

“體育公共服務(wù)”郇昌店、肖林鵬定義為：政府部門為滿足公眾的公共體育需要，實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利和公共體育利益，向全體社會(huì)公眾提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，該研究以此概念為依據(jù)。國(guó)家目前采納了政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的建議，體育公共服務(wù)包括在此列。眾多的研究都對(duì)政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的可行性以及購(gòu)買過(guò)程中的主客體等要素進(jìn)行了論證。并對(duì)政府購(gòu)買的中的主客體、服務(wù)對(duì)象、制度化建設(shè)、相關(guān)的法律支持以及政府購(gòu)買的方式、合算成本方法和支付手段、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估辦法等方面均有研究。本文在政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的前提下就解決問(wèn)題的方法和具體可行措施開展研究。

政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的主要對(duì)象首先是能夠提供體育鍛煉活動(dòng)的企事業(yè)單位或個(gè)人等社會(huì)力量，有他們提供場(chǎng)地、組織公民參與體育鍛煉等體育公共服務(wù)。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)：截至2013年底，全國(guó)共有體育場(chǎng)地169.46萬(wàn)個(gè)，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場(chǎng)地面積19.92億平方米。對(duì)比第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查（截至2003年12月31日），全國(guó)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加84.45萬(wàn)個(gè)，將近翻了一倍，用地面積增加17.32億平方米，建筑面積增加1.84億平方米，場(chǎng)地面積增加6.62億平方米。在全國(guó)體育場(chǎng)地中，體育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地2.43萬(wàn)個(gè)，占1.43%；場(chǎng)地面積0.95億平方米，占4.79%。教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地66.05萬(wàn)個(gè)，占38.98%；場(chǎng)地面積10.56億平方米，占53.01%?？梢?jiàn)全國(guó)40%多的體育場(chǎng)地集中在了體育及教學(xué)系統(tǒng)，且體育場(chǎng)地建設(shè)規(guī)格高，占地面積科學(xué)合理3。國(guó)內(nèi)外眾多的針對(duì)體育場(chǎng)館使用情況的研究中發(fā)現(xiàn)：目前，各國(guó)的體育場(chǎng)館都在積極地采取相對(duì)應(yīng)的措施解決場(chǎng)館在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的高空置率，低使用率這一系列問(wèn)題，特別是諸如社區(qū)、學(xué)校內(nèi)的公益性體育場(chǎng)館，各國(guó)政府為了使其能盡可能廣泛地向周邊社區(qū)居民開放，都多渠道多元化地采取很多相通的措施方法。我國(guó)情況同樣：事實(shí)上眾多的體育場(chǎng)館由于地方政策、學(xué)校管理等方面的差異并沒(méi)有充分得到利用，資源極度浪費(fèi)。針對(duì)這一現(xiàn)象，國(guó)家也曾出臺(tái)相關(guān)政策，如“全民健身計(jì)劃綱要”，文中明確指出要加強(qiáng)各種體育設(shè)施的利用率，加大體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)公眾的開放程度，學(xué)校及各級(jí)各類場(chǎng)館開放是趨勢(shì)。目前的政府購(gòu)買體育公共服務(wù)還僅僅局限在各級(jí)各類體育競(jìng)賽的承辦上，僅有北京、上海等大城市開始涉足到全民健身行列中來(lái)。

1.3 國(guó)家有關(guān)體育公共服務(wù)指導(dǎo)文件

公共服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)政府職能和行政管理體制改革的重要方式，已越來(lái)越被各國(guó)所接受。2013年國(guó)家體育總局等八部委聯(lián)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》和2014年國(guó)家體育總局和財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開放的通知》連續(xù)兩個(gè)國(guó)家層面的文件出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)對(duì)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)，體育場(chǎng)館公共服務(wù)也成為當(dāng)前政府和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題。2013年9月30日，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步頒布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》明確要求政府服務(wù)機(jī)制改革要加強(qiáng)在改革服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)力量。2013年11月公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買?！睆囊?guī)格上講，這是我國(guó)首次在國(guó)家戰(zhàn)略層面提出政府購(gòu)買公共服務(wù)戰(zhàn)略。這有力地說(shuō)明，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)制度已經(jīng)開始制度化步伐，依據(jù)以上制度大膽開展利國(guó)利民的健身服務(wù)，把一切可利用的體育資源吸引過(guò)來(lái)，分步驟有組織的把公民的健身意識(shí)培養(yǎng)起來(lái)并提供多種組織方式的健身措施，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育文化需求。除了公共場(chǎng)所的體育設(shè)施外，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的對(duì)象主要就是體育和教學(xué)系統(tǒng)的場(chǎng)館設(shè)施和可以提供體育健身的社會(huì)力量。把以上資源變得能夠更加合理有效的使用，居民可以享受到更好的健身指導(dǎo)服務(wù)，健身設(shè)施可以及時(shí)得到維護(hù)，更新，實(shí)施科學(xué)化的管理方法調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源及管理人才的積極性，全面參與到健身活動(dòng)中去，真正貫徹國(guó)家提倡的全民健身計(jì)劃中的文件精神，為以后更多的實(shí)際應(yīng)用提供理論依據(jù)。

因此，在政府購(gòu)買公共服務(wù)的大環(huán)境下，開發(fā)相關(guān)軟件把各種社會(huì)力量集合起來(lái)公開公平公正的辦好體育公共服務(wù)這一件大事，來(lái)最大限度的解決我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求與公共產(chǎn)品提供不足之間的矛盾是及其有必要的，是極其符合國(guó)家政策法規(guī)的大好事。該研究將針對(duì)這一問(wèn)題的解決和軟件開發(fā)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了深入研究分析。

2 開發(fā)管理軟件的的意義

2.1 軟件開發(fā)的指導(dǎo)思想

提高體育公共服務(wù)的管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育資源優(yōu)化配置，完善體育公共服務(wù)考核機(jī)制。扶持一切可用的社會(huì)力量參與到體育公共服務(wù)的大環(huán)境中來(lái)，在公開、公正、公平的條件下適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為體育文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)和諧的環(huán)境，逐步提高人們的健身意識(shí)，鞏固體育觀念，為實(shí)現(xiàn)奔小康目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

2.2 研究的意義

2.2.1 在體育公共服務(wù)資源緊張的情況下開發(fā)管理軟件，吸引一切可用的社會(huì)體育資源，可以最大限度的解決我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求與公共產(chǎn)品提供不足之間的矛盾。

社區(qū)與公共體育場(chǎng)所的場(chǎng)地相比較學(xué)校來(lái)說(shuō)，確實(shí)有一些不足之處，影響著其向居民開放的效果，主要表現(xiàn)在體育場(chǎng)地設(shè)施略顯老化，且缺乏管理，在安全方面也存在諸多隱患，所以目前社區(qū)體育公共設(shè)施并不能滿足社區(qū)居民的需要。

開發(fā)研究管理軟件可以更加有效的建立體育公共服務(wù)體系間各要素的有效銜接。通過(guò)政府購(gòu)買一切可以動(dòng)員的社會(huì)力量，迅速的集合更好的社會(huì)資源參與到體育公共服務(wù)中來(lái)，參與到提高公民的健身活動(dòng)中去，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)對(duì)其進(jìn)行合理分配，從而提高體育資源的利用率，提高政府在體育公共服務(wù)方面的效率，實(shí)現(xiàn)雙方的最大效益。

2.2.2 開發(fā)管理軟件可以更好的監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)人們?nèi)罕姷捏w育鍛煉情況，為政府購(gòu)買服務(wù)提供強(qiáng)力有的服務(wù)依據(jù)，為探索更好的體育公共服務(wù)的組織形式和服務(wù)內(nèi)容打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

利用人臉識(shí)別等先進(jìn)的考勤技術(shù)來(lái)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)各社會(huì)力量提供體育健身服務(wù)的情況，能夠避免人為的弄虛作假現(xiàn)象。緊缺資源的合理使用也對(duì)居民參與鍛煉的積極性是一個(gè)有效的督促，鍛煉過(guò)程中的社會(huì)體育指導(dǎo)員有效的組織和管理提高鍛煉的效果，這些都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控來(lái)進(jìn)行布控。以上措施可以保證盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化鍛煉，預(yù)防疾病發(fā)生，減少國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)開支。還提高了各種體育設(shè)施的利用率，加大體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)公眾的開放程度和服務(wù)水平。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源提高公民的健身意識(shí)并對(duì)提供消費(fèi)的機(jī)構(gòu)單位引入評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)測(cè)匯總后的評(píng)測(cè)情況和服務(wù)效果將是政府支付購(gòu)買費(fèi)用的重要憑證。

2.2.3 網(wǎng)絡(luò)化管理體育公共服務(wù)可以提高政府購(gòu)買服務(wù)各環(huán)節(jié)的透明度，以及方便政府和公民對(duì)服務(wù)單位的監(jiān)督，凈化體育公共服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)體育文化事業(yè)大發(fā)展，并為不斷完善政府購(gòu)買及公共服務(wù)模式等相關(guān)法律條文提供實(shí)踐依據(jù)。

參與體育公共服務(wù)的任何社會(huì)力量都要參與網(wǎng)絡(luò)化的招投標(biāo)措施，包括提供服務(wù)的時(shí)間、方式、服務(wù)水平等都是公開透明的。探索合理的體育服務(wù)評(píng)價(jià)模式，增強(qiáng)盈利和非盈利組織的體育服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。多數(shù)場(chǎng)館為實(shí)施承包制度管理的服務(wù)很被動(dòng)，等、要、靠的問(wèn)題存在較多，此類單位多數(shù)沒(méi)有實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，致使鍛煉身體的人無(wú)法獲得場(chǎng)地的最新管理消息，來(lái)后無(wú)法獲得場(chǎng)地設(shè)施的使用，浪費(fèi)了時(shí)間和精力。學(xué)校應(yīng)該從國(guó)家發(fā)展方向、國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制高度出發(fā)，結(jié)合省情、校情、學(xué)生特點(diǎn)，有針對(duì)性的給出相應(yīng)管理模式，這樣才能使管理模式有效、科學(xué)，使場(chǎng)館利用率不斷提高，既滿足社會(huì)公眾對(duì)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的期待，又能使學(xué)校在一定程度上獲得一定經(jīng)濟(jì)收入[2]。

網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督各社會(huì)體育團(tuán)體及社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)公民的情況。如：通過(guò)社區(qū)體育建設(shè)俱樂(lè)部開展一些項(xiàng)目興趣組以及組織老師為居民講解防止運(yùn)動(dòng)傷害的課程等等，通過(guò)這些方式方法，居民就不僅在專業(yè)理論知識(shí)與技能技巧方面得到補(bǔ)充，而且還便于居民掌握正確的動(dòng)作，減少由于動(dòng)作不規(guī)范而造成的損傷，此外，在正確的指導(dǎo)下，鍛煉效果也必將有大幅度提高，從而提高居民鍛煉的積極性[3]。如：服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容變更通知等情況都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)話對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3 開發(fā)管理軟件的理論依據(jù)

3.1 智慧城市

智慧城市就是通過(guò)智能計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，使城市管理、教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)和公眾安全等城市組成的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施組件和服務(wù)更互聯(lián)、高效和智能，是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為市民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)[4]。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，未來(lái)城市將承載越來(lái)越多的人口。目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，部分地區(qū)“城市病”問(wèn)題日益嚴(yán)峻。為解決城市發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

3.1.1 智慧城市建設(shè)理念在體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的作用。第一，體育場(chǎng)館等屬于緊缺資源，為保證這些資源的使用率充分發(fā)揮，資源信息要隨時(shí)更新。第二，影響到場(chǎng)地資源使用率除了人以外的因素需要考慮在內(nèi)。比如，交通阻塞、附近停車位占用情況等。第三，緊缺資源引入預(yù)警機(jī)制。如預(yù)約人員采用每單元1:1.2的預(yù)選機(jī)制，鍛煉前根據(jù)所在預(yù)設(shè)位置結(jié)合交通情況計(jì)算出一定時(shí)間的確認(rèn)期，避免人們因各種事務(wù)無(wú)法到場(chǎng)降低體育資源的使用率。智慧城市理論的數(shù)字化應(yīng)用可以把有限的資源發(fā)揮到無(wú)限的為人民服務(wù)中去。所以開發(fā)體育公共服務(wù)管理軟件要從全局出發(fā)，與智慧城市的軟件開發(fā)做好銜接，讓人們享受到高科技帶來(lái)的幸福生活。

3.1.2 體育公共管理軟件與智慧城市銜接的理念。公共體育服務(wù)平臺(tái)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)同創(chuàng)新是必然選擇。開發(fā)管理軟件要以居民參與體育鍛煉活動(dòng)為中心，優(yōu)化界面結(jié)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容，最大限度的提供方便查詢、操控可能影響準(zhǔn)時(shí)參與體育的各種因素；以服務(wù)為宗旨，強(qiáng)化政府的公共體育服務(wù)職能，政府對(duì)于社會(huì)體育團(tuán)體等提供的服務(wù)具有監(jiān)督權(quán)，可以制定相應(yīng)的政策作保障，不參與公共體育服務(wù)的具體管理；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，均衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓越來(lái)越多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到全面健身的服務(wù)大潮流中來(lái)；以制度為保障，積極推進(jìn)創(chuàng)新民主化進(jìn)程，居民健身逐步制度化、規(guī)范化，讓健身逐步成為一種生活常態(tài)。軟件要預(yù)留多個(gè)接口：包括要與智慧城市相互公開信息流；提供相應(yīng)的手機(jī)app及服務(wù)器軟件接口；保留和國(guó)家體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)接口等。

3.2 資源優(yōu)化配置

資源優(yōu)化配置是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不是由人的主觀意志而是由市場(chǎng)根據(jù)平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性和開放性的一般規(guī)律，由市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)自動(dòng)調(diào)節(jié)對(duì)資源實(shí)現(xiàn)的配置，即市場(chǎng)通過(guò)實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)和“理性經(jīng)濟(jì)人”的自由選擇，由價(jià)值規(guī)律來(lái)自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求雙方的資源分布，用“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，從而自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)資源的優(yōu)化配置5。政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的根本目的是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的公開化、公正化和效益最大化，滿足居民的體育文化需求并不斷提高體育公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

3.2.1 資源優(yōu)化配置在體育公共服務(wù)中具體體現(xiàn)。體現(xiàn)在軟件開發(fā)中即表現(xiàn)為人、財(cái)、物、科技、信息等資源的使用和安排的優(yōu)化。

3.2.1.1 資源優(yōu)化配置中人的方面。體育公共服務(wù)軟件中的管理單位應(yīng)該包括，體育主管部門（國(guó)家、省、市、縣各級(jí)）、社會(huì)體育指導(dǎo)員、社會(huì)體育資源（校園內(nèi)、體育部門、公共體育資源、個(gè)體體育組織等）、消費(fèi)者公民個(gè)人。由于體育公共服務(wù)模式需要多樣化：需要政府、街道社區(qū)，各體育俱樂(lè)部、學(xué)?；蛏鐣?huì)體育團(tuán)體，居民等之間相互協(xié)調(diào)，由政府出資補(bǔ)貼購(gòu)買服務(wù)，社區(qū)參與管理，引入市場(chǎng)機(jī)制為居民提供優(yōu)質(zhì)體育公共服務(wù)。政府部門在高?；蚱渌鐣?huì)體育團(tuán)體的體育場(chǎng)館對(duì)外開放過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變自己一直以來(lái)的管理者角色，盡可能不要參與到管理事務(wù)中，做好服務(wù)、監(jiān)督工作，確保體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的實(shí)施質(zhì)量與效果；社區(qū)俱樂(lè)部也要明確自己的任務(wù)，安排組織居民參加體育活動(dòng)，協(xié)調(diào)政府與學(xué)校等單位之間、提供體育鍛煉服務(wù)的單位與居民之間，協(xié)助提供體育服務(wù)的單位管理對(duì)外開放期間的體育場(chǎng)館等職能；提供體育公共服務(wù)的單位也要轉(zhuǎn)變自己的觀念，明確自身的社會(huì)責(zé)任，使自身的體育場(chǎng)館資源保證自身使用外盡可能多的對(duì)社會(huì)提供服務(wù)，使場(chǎng)地資源得到充分利用。根據(jù)以上要求，系統(tǒng)開發(fā)要具備四級(jí)權(quán)限：國(guó)家體育局和各省市體育局、學(xué)校和社會(huì)體育團(tuán)體、社區(qū)和社會(huì)體育指導(dǎo)員、居民四級(jí)共同管理模式。政府部門具有監(jiān)督權(quán)，隨時(shí)可通過(guò)監(jiān)控觀測(cè)服務(wù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)人次的權(quán)限；學(xué)校和其他社會(huì)體育團(tuán)體負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的時(shí)間、項(xiàng)目、容量等信息；社區(qū)和社會(huì)體育指導(dǎo)員負(fù)責(zé)居民網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的注冊(cè)管理以及協(xié)調(diào)各服務(wù)單位和居民之間的具體服務(wù)方式方法和時(shí)間等問(wèn)題；居民具有注冊(cè)使用預(yù)約鍛煉和監(jiān)督公共體育服務(wù)質(zhì)量的權(quán)利和守時(shí)自覺(jué)維護(hù)公共體育服務(wù)大環(huán)境健康發(fā)展的義務(wù)。

3.2.1.2 資源優(yōu)化配置中財(cái)?shù)姆矫?。每次消費(fèi)的預(yù)付費(fèi)系統(tǒng)的處理，真正的付費(fèi)應(yīng)該根據(jù)刷卡記錄與人臉識(shí)別系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)與消費(fèi)級(jí)別來(lái)最終確認(rèn)?？茖W(xué)考核鍛煉人次為政府購(gòu)買提供科學(xué)依據(jù)。為提高公共體育服務(wù)的質(zhì)量，要求管理軟件的統(tǒng)計(jì)鍛煉人次數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無(wú)誤，軟件開發(fā)中要求能夠完成人像識(shí)別，為保證體育鍛煉的有效性可以規(guī)定鍛煉前后兩次人臉考勤，且兩次考勤時(shí)間必須間隔規(guī)定時(shí)間范圍之內(nèi)等功能。對(duì)于資源緊缺的場(chǎng)地資源項(xiàng)目可以實(shí)施包括手機(jī)在內(nèi)的多種方式的預(yù)約功能，為保證資源配置不浪費(fèi)，對(duì)連續(xù)兩次缺勤人員系統(tǒng)自動(dòng)限制其預(yù)約權(quán)限，對(duì)于浪費(fèi)資源的公民實(shí)施黑名單制度。

3.2.1.3 物方面的：提供的各級(jí)各類的體育資源配置情況，消費(fèi)級(jí)別基礎(chǔ)條件申請(qǐng)確認(rèn)單。依據(jù)提供公共體育服務(wù)的質(zhì)量來(lái)作為政府購(gòu)買支付的重要憑證，除政府提前對(duì)可以提供服務(wù)的場(chǎng)地器械進(jìn)行評(píng)估外，軟件中可以賦予體育鍛煉的居民評(píng)價(jià)服務(wù)的權(quán)限，可以對(duì)提供公共體育服務(wù)的單位各類情況進(jìn)行打分，評(píng)分在政府購(gòu)買支付的時(shí)候占有一定的權(quán)重。如：器械情況、場(chǎng)地情況、社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)情況、提供服務(wù)完善程度等綜合評(píng)定，最終確認(rèn)支付的等級(jí)。從而來(lái)促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量不斷提高，逐步激發(fā)公民參與體育鍛煉的積極性。

3.2.1.4 科技、信息方面：消費(fèi)者的建議、使用者的網(wǎng)絡(luò)評(píng)測(cè)也是政府最終支付資金的重要參考依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)體育鍛煉網(wǎng)絡(luò)預(yù)約功能，并可以根據(jù)場(chǎng)地資源的緊缺現(xiàn)狀來(lái)確定預(yù)約周期，緊缺資源信息要即時(shí)更新?？紤]提供體育公共服務(wù)單位的性質(zhì)多數(shù)以學(xué)期為單位來(lái)預(yù)公布可以提供服務(wù)的時(shí)間段或模塊。居民以社區(qū)為單位進(jìn)行注冊(cè)后可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)選擇鍛煉的單位、項(xiàng)目和時(shí)間進(jìn)行預(yù)約，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和提供服務(wù)的資源緊缺情況，預(yù)約一次的時(shí)間可以是每天、每周、每學(xué)期不等。緊缺資源還要提供排隊(duì)提醒功能，如果預(yù)約后因事不能到場(chǎng)要提前20分鐘以上選擇撤單，撤銷后預(yù)排隊(duì)的人得到及時(shí)提醒信息，從而優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地資源的無(wú)縫銜接，達(dá)到效益最大化。管理軟件要可以提供限制功能，以學(xué)期為單位每人可以選擇一至兩項(xiàng)鍛煉項(xiàng)目，超過(guò)項(xiàng)目數(shù)則提醒超額，列為緊缺資源的場(chǎng)地或項(xiàng)目每人每次只能預(yù)約一項(xiàng)，其受到本學(xué)期總項(xiàng)目數(shù)的限制，體育鍛煉具體時(shí)間如果因事變動(dòng)要提供即時(shí)通知功能。

3.2.2 資源配置中的優(yōu)化處理。制定具體目標(biāo)的方法主要從政府、社會(huì)和群眾三個(gè)方面，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府對(duì)體育公共服務(wù)的財(cái)政支出、居民對(duì)體育公共服務(wù)的需求狀況以及當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)組織的規(guī)模、供給能力等實(shí)際情況制定階段性的確實(shí)可行的目標(biāo)，是確保政府購(gòu)買體育公共服務(wù)有節(jié)奏的不斷推進(jìn)的前提，也是衡量政府執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)。提供服務(wù)的不同單位，根據(jù)自己體育場(chǎng)館等資源的使用情況，合理安排公民可以使用的時(shí)間段的選擇及要求等信息的及時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館資源的使用無(wú)縫銜接，使體育資源進(jìn)行合理配置提高使用率。體育資源的政府購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)使用分類管理，根據(jù)資源類型、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)間人次、服務(wù)檔次等進(jìn)行科學(xué)分類，隨時(shí)接受公民監(jiān)督。享受服務(wù)的公民根據(jù)所在社區(qū)進(jìn)行合理分配，并對(duì)預(yù)約人員到位鍛煉情況使用人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行隨時(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，對(duì)其信譽(yù)度進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，社區(qū)和政府要隨時(shí)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)情況等進(jìn)行合理量化和指導(dǎo)評(píng)價(jià)。

3.3 公開透明原則

堅(jiān)持公開透明原則是體現(xiàn)和維護(hù)納稅人權(quán)利的重要手段之一。按照我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，公開透明是政府采購(gòu)必須遵循的基本原則之一。按照財(cái)政部《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法輔導(dǎo)讀本》的闡釋，公開透明要求做到：政府采購(gòu)的法規(guī)和規(guī)章制度公開，招標(biāo)信息及中標(biāo)或成交結(jié)果公開，開標(biāo)活動(dòng)公開，投訴處理結(jié)果或司法裁決決定公開，使政府采購(gòu)活動(dòng)在完全透明的狀態(tài)下運(yùn)作，全面、廣泛接受監(jiān)督。公開透明是一切政府采購(gòu)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的前提，應(yīng)該成為政府采購(gòu)的首要原則。

公開透明原則對(duì)公共體育服務(wù)方面主要體現(xiàn)在以下三方面：第一，政府購(gòu)買體育公共服務(wù)的招投標(biāo)要求及最終參與的企事業(yè)單位等信息的網(wǎng)絡(luò)化公開，接受公民監(jiān)督；第二，對(duì)居民即消費(fèi)者公開各社區(qū)體育公共服務(wù)的項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)目的月度或季度服務(wù)人次等信息，做到明明白白消費(fèi)；第三，參與具體組織體育活動(dòng)的社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)情況及服務(wù)費(fèi)用信息的公開[5]。公開透明原則的持續(xù)貫徹才能使公共體育服務(wù)的質(zhì)量逐步提高，才能使納稅人的錢用到極致。

3.4 新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的補(bǔ)充和完善，它在理論上有諸多創(chuàng)新之處，高度重視公民權(quán)和公共利益，提出了適合現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展的新理論，也提供了一種新的政府管理模式，對(duì)于指導(dǎo)公共服務(wù)的實(shí)踐具有重要意義。新公共服務(wù)理論對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)具有的意義：第一，以人為本的服務(wù)理念。體育事業(yè)的改革發(fā)展，特別是完善公共體育服務(wù)體系過(guò)程中，要真正體現(xiàn)人本主義的關(guān)懷，使城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群都能大致均等的享受公共體育服務(wù)，這是當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵所在；第二，公共體育服務(wù)要以公民為中心，讓公民參與到公共體育服務(wù)的決策中，増強(qiáng)公民的責(zé)任意識(shí)和參與能力。促進(jìn)政府與公民的對(duì)話和溝通，在一定程度上提高了公民的社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)；第三，増強(qiáng)公共體育服務(wù)提供中的服務(wù)意識(shí)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的主要作用是服務(wù)于大眾，政府有責(zé)任和義務(wù)為社會(huì)的發(fā)展提供所必須的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而不是試圖控制社會(huì)發(fā)展的方向[6]。

3.5 體育產(chǎn)業(yè)化

體育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是體育發(fā)展要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，在符合體育運(yùn)動(dòng)基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)功能，建立體育市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，培育和開發(fā)體育市場(chǎng)，使體育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不再是依賴國(guó)家，依附于其他事業(yè)的福利型公益事業(yè)，而是同其他產(chǎn)業(yè)一樣必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展[7]。即按社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律對(duì)體育領(lǐng)域內(nèi)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等進(jìn)行重新整合，以提高體育產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。目前我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)主要包括：體育健身娛樂(lè)業(yè)、體育旅游業(yè)、體育廣告業(yè)、體育用品業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育彩票業(yè)、體育經(jīng)紀(jì)人七類。

3.5.1 體育產(chǎn)業(yè)化對(duì)體育公共服務(wù)發(fā)展的重要意義。一、引入文化唱戲，企業(yè)搭臺(tái)的做法，在組織全民享受體育公共服務(wù)的同時(shí)，為體育相關(guān)企業(yè)搭建一個(gè)展示自我的平臺(tái)，互惠互利，共謀發(fā)展，促使體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。探索體育產(chǎn)業(yè)社區(qū)化運(yùn)作的新?tīng)I(yíng)銷模式。二、體育項(xiàng)目的傳承與創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笄闆r開設(shè)體育指導(dǎo)項(xiàng)目和時(shí)間段，體育項(xiàng)目的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)不同人群、不同鍛煉層次采用不能的項(xiàng)目和不同的組織方式來(lái)滿足城鄉(xiāng)居民的體育需求。民俗體育項(xiàng)目等均可以加入到開展項(xiàng)目中去。加強(qiáng)這方面社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，使越來(lái)越多的廣大人們能夠享受到改革帶來(lái)的豐碩成果。體育項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)與民族意識(shí)和民族責(zé)任感；公民的進(jìn)取精神，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；公民的素質(zhì)的現(xiàn)代化以及現(xiàn)代人的思維方式相融合。

3.5.2 軟件要有意識(shí)的為七類體育產(chǎn)業(yè)提供孵化自己的機(jī)會(huì)，為第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)。2013年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為0.56%，約為全球平均水平的1/4、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5，甚至1/6，足見(jiàn)發(fā)展水平落后。若比較人均體育產(chǎn)值，我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家更是有天壤之別，讓我們這個(gè)GDP大國(guó)汗顏。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到國(guó)家各個(gè)層面的高度重視，從頂層設(shè)計(jì)到底層執(zhí)行都有詳細(xì)規(guī)劃，以確保體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得實(shí)際效果。習(xí)近平總書記多次在重要場(chǎng)合提到發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)很關(guān)心。國(guó)家和部委也密集出臺(tái)支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幾乎隔月便有政策出臺(tái)，從整體規(guī)劃到局部布局，涉及面之廣，支持力度之大前所未有。國(guó)務(wù)院在2014年10月20日印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確提出，到2025年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到5萬(wàn)億元。逐步建成適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合現(xiàn)代體育的運(yùn)動(dòng)規(guī)律、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)體系。也就是說(shuō)，未來(lái)11年我國(guó)體育產(chǎn)值將以每年29%的高速?gòu)?fù)合增長(zhǎng)率才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求。此規(guī)劃大幅超出市場(chǎng)預(yù)期，可見(jiàn)國(guó)家決心之大。相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，順應(yīng)適時(shí)發(fā)展，管理軟件要提供專門的板塊為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間，建立交流平臺(tái)，拉近消費(fèi)者與體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)企業(yè)之間的距離。企業(yè)發(fā)展壯大了才能有更多的經(jīng)歷參與到體育公共體育服務(wù)中來(lái)，互利互惠，共同發(fā)展，為我國(guó)的體育公共服務(wù)做出最大的貢獻(xiàn)。

[1]新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/health/2015-11/23/c_128457495.htm.

[2]郇昌店,肖林鵬,李宗浩,等.我國(guó)公共體育服務(wù)發(fā)展述評(píng)[J].體育學(xué)刊,2009(6):20-24

[3]場(chǎng)地普查.http://mass.sports.cn/all/hd/2014/1226/73582.html

[4]百度百科智慧城市.http://baike.baidu.com/view/3310078.htm

[5]百度百科資源優(yōu)化配置.http://baike.baidu.com/view/529671.htm

[6]王占坤.浙江省公共體育服務(wù)體系建設(shè)研究[D].福州:福建師范大學(xué),2015:29-32

[7]百度百科體育產(chǎn)業(yè)化.http://baike.baidu.com/view/231479.htm

Theorical Exploration for the Sports Public Management Software Based on the Government Purchase

WANG Zhen-tao,LIU Xin-gang,SHAN Qing-hua,DU Zhao-bin,LIU Wei
College of P.E&Art/Shandong Agricultural University,Tai’an 271018,China

The purpose of government to purchase sports public services is to attract more social forces to meet people's growing demand for sports culture.Management software development is the creation of a platform that brings managers, providers,consumers,and sports industry groups together to improve citizens health level.Theoretical analysis is carried out combined with wisdom urban development,optimal allocation of resources,principle of openness and transparency,new public service theory,governance theory and the influence of sports industrialization on sports public service.A variety of software development requirements are proposed,such as four level management authority,open multiple interfaces,sport appointment service,scientific statistics for sport,reasonable evaluation service,incubation sports industry.It provides sufficient theoretical guarantee for the next step of software development.

Government purchase;sports public services;management software;software requirements

G807.4;TP319

:A

:1000-2324(2017)03-0472-06

2016-11-20

:2016-12-03

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目

王振濤(1964-),男,教授,主要從事體育教學(xué)、體育文化研究.E-mail:wzt@sdau.edu.cn