我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及相關建議

榮燕燕

上海市節(jié)能環(huán)保服務協(xié)會

我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及相關建議

榮燕燕

上海市節(jié)能環(huán)保服務協(xié)會

環(huán)境污染第三方治理模式可有效地促進環(huán)保設施建設和運營的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，同時可推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。概述環(huán)境污染第三方治理的概念、主要服務模式、發(fā)展的政策法規(guī)背景、存在的主要問題等，提出推動第三方環(huán)境治理發(fā)展的相關建議。

環(huán)境污染；第三方治理；相關建議

環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。作為提升環(huán)境治理效率的有效途徑，第三方治理可有效的促進環(huán)保設施建設和運營的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，推進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。

第三方治理主要有委托治理服務型和托管運營服務型兩種模式，區(qū)別為前者環(huán)境服務機構擁有或部分擁有治污設施的產(chǎn)權，而后者不擁有產(chǎn)權，只接受排污企業(yè)托管，負責對其治污設施運營管理。

1 第三方治理發(fā)展的政策法規(guī)背景

近年來，較多出臺的文件均為第三方治理提供了發(fā)展平臺，如被稱為史上最嚴的新修訂的《環(huán)境保護法》明確提出“鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出“積極推進環(huán)境污染第三方治理”；國務院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》明確提出了環(huán)境質量改善主要指標及任務，為第三方治理產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、提高技術水平和市場化程度提供了較大的平臺。

國務院辦公廳《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》明確提出推進第三方治理發(fā)展的辦法，同時各地也相繼出臺了關于推進環(huán)境第三方治理的相關政策方法以推動該環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為指導和推動環(huán)境污染第三方治理相關工作，國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保部和住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳頒布例了《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》，內容包括建設運營及委托運營兩種第三方治理模式的合同示范文本，為第三方治理規(guī)范化發(fā)展提供了參考。

2 第三方治理發(fā)展存在的問題

目前，工業(yè)污染第三方治理的占比仍較小，有關[1]統(tǒng)計表明，截止至2014年我國工業(yè)污染治理設施的社會化運營比例占比仍相對較低，僅有5%左右。

根據(jù)多方調研，制約第三方治理發(fā)展的主要原因為以下幾點。

（1）責任主體問題

排污企業(yè)支付治污費用將治污委托環(huán)境治理服務公司進行，其在生產(chǎn)過程中已嚴格履行合同，如出現(xiàn)排污不達標，責任主體應為環(huán)境服務公司，但現(xiàn)行政策為當出現(xiàn)環(huán)境超標排放的情況，排污企業(yè)仍要承擔主體責任，導致排污企業(yè)采用第三方治理的積極性不高。對于環(huán)境治理第三方服務機構，如出現(xiàn)排放不達標情況，較難判斷是否是因為排污方不按照合同排污，污染難處理導致超標排放，因此責任主體問題難以確定。

（2）資金問題

企業(yè)融資困難、資金鏈條比較緊張。對于第三方治理服務企業(yè)，以環(huán)境治理合同中的收費權作為質押獲得銀行貸款的難度較大，可操作性較差；對于以托管運營服務為主業(yè)的第三方治理服務企業(yè)，多數(shù)項目為人員輸出，運營利潤相對較小，資金鏈緊張；同時對于開展環(huán)保工程項目的環(huán)境治理第三方服務機構，在項目開展過程中，較多都存在后期收款困難的問題。

（3）技術問題

近年來，我國環(huán)保技術已有一定程度的發(fā)展，但目前我國環(huán)境服務公司的自主研發(fā)力量仍然較為薄弱，較多排污企業(yè)更傾向于采用外資的設備與技術，對于國產(chǎn)或中小企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品、技術存在有形或無形的門檻。

（4）市場機制問題

第三方治理市場魚龍混雜，治理水平參差不齊；部分企業(yè)以降低環(huán)境治理標準為代價，刻意低價競爭以搶占市場，擾亂和破壞行業(yè)秩序；項目開展不透明，較大排污單位均自行或成立下屬第三方單位完成治理，導致部分環(huán)境服務公司缺少項目信息。

（5）稅收問題

對于自行解決污染治理的排污企業(yè)，設施建設運營費用可算入企業(yè)生產(chǎn)成本之中，無需納稅。如委托第三方環(huán)境服務公司投資建設或運營管理，則需環(huán)境服務公司納稅，這增加了污染治理成本，不利于推動環(huán)境第三方治理的發(fā)展。

3 推動第三方治理的建議

（1）制定相關扶持政策

環(huán)保第三方治理是非強制性的產(chǎn)業(yè)，財稅優(yōu)惠政策對其的扶持尤為重要?，F(xiàn)行環(huán)保政策的扶持對象多為排污企業(yè)，幾乎無針對環(huán)境服務機構的扶持政策。建議相關部門綜合考慮排污企業(yè)及第三方治理企業(yè)的環(huán)保設施投入、運維費用等方面，參考國內外相關政策，如美國實行的環(huán)境稅收政策等[2-3]等，制定相應的財稅優(yōu)惠、鼓勵創(chuàng)新研發(fā)等扶持政策，以增強環(huán)保企業(yè)盈利能力，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

（2）明確排污、治污雙方的法律責任

法律責任主體問題是阻礙第三方治理的一大障礙，建議相關部門應盡開展雙方的責任邊界、處罰對象、處罰措施等的研究。根據(jù)新修訂的“環(huán)境保護法”，在委托第三方治理后，排污、治污雙方均為排放主體，一旦其違法排污，都應承擔相應的法律責任。在實際應用中，應根據(jù)雙方合作方式、具體的環(huán)境違法行為進行責任主體的分析界定。

（3）拓寬融資渠道

鼓勵銀行、保理等機構開展對第三方環(huán)境服務公司實行收費權質押貸款等服務，并在貸款利率、還貸條件等方面給予一定的優(yōu)惠，同時，積極扶持中小企業(yè)上市。

（4）加強行業(yè)管理

加強監(jiān)督管理，嚴管環(huán)境保護領域低價中標、惡意競爭現(xiàn)象；針對現(xiàn)有環(huán)保服務水平參差不齊的問題，應加強對環(huán)保服務行業(yè)的管理，開展信用評價，建立誠信檔案制度，建議環(huán)境監(jiān)管部門實時向社會公開發(fā)布環(huán)境服務機構的信息；篩選龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大對環(huán)保技術的研發(fā)及投入，政府購買環(huán)境服務時可優(yōu)先選擇信譽等級高的企業(yè)，開展試點示范，企業(yè)購買環(huán)境服務時也可依此進行識別。

[1] 駱建華. 環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J]. 環(huán)境保護, 2014, 42(20): 15-19.

[2] 劉嘉, 秦虎. 美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策分析及經(jīng)驗借鑒[J]. 環(huán)境工程技術學報，2011, 1(1): 87-92.

[3] 趙行姝. 以環(huán)境保護創(chuàng)造社會財富：美國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗[J]. 中國金融, 2006(19): 23-24.

Development and Relative Suggestions on Third Party Handling for Domestic Environment Pollution

Lao Yanyan
Shanghai Energy Conservation and Environment Protection Service Industry Association

Third party handling for environment pollution can promote environment protection facility construction and operation in an effective specialization and industrialization way. Meanwhile it can promote environment protection industry develop. The author introduces concept, main service modes, policies and regulations background of development and existing problems of third party handling for environment pollution. The author also puts forward relative suggestion on promoting developing third party handling for environment pollution.

Environment Pollution, Third Party Handling, Relative Suggestion

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.06.012

榮燕燕：（1991-），女，畢業(yè)于上海理工大學環(huán)境工程專業(yè)，碩士研究生，主要從事環(huán)境保護相關研究工作。