錯(cuò)峰生產(chǎn)是化解產(chǎn)能過剩的重要手段

國家工信部原材料司建材處副處長　岳全化

一、去冬今春錯(cuò)峰生產(chǎn)取得階段性成果

（一）各地高度重視認(rèn)真貫徹落實(shí)

去年10月25日，我們工業(yè)和信息化部和環(huán)境保護(hù)部，在總結(jié)兩年錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）。通知印發(fā)以后，全國各省份迅速行動，結(jié)合本省特點(diǎn)制定方案，落實(shí)到各地區(qū)、各企業(yè)。目前，雖然錯(cuò)峰生產(chǎn)還沒有結(jié)束，但從我們最近開展水泥玻璃淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查掌握的情況看，錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行總體情況較好。不僅在北方采暖省份，認(rèn)真執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，其它一些不屬于集中采暖地區(qū)，當(dāng)?shù)厥〗?jīng)信委、省環(huán)保廳也非常重視這方面工作，參照351號文件規(guī)定精神，結(jié)合省內(nèi)行業(yè)實(shí)際，也探索建立了省內(nèi)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施辦法，并印發(fā)出臺了專門文件。

（二）錯(cuò)峰生產(chǎn)有力緩解了產(chǎn)能過剩矛盾

錯(cuò)峰生產(chǎn)雖然不能從根源上削減水泥過剩產(chǎn)能，但可以在特定區(qū)域和特定時(shí)段內(nèi)有效減少產(chǎn)量，從而改善供求關(guān)系，緩解產(chǎn)能過剩矛盾。從水泥價(jià)格來看，2016年12月份，水泥出廠價(jià)格較年初上漲46.5元，漲幅20%，升至302.7元，重回300元以上區(qū)間，年末價(jià)格指數(shù)同比上漲23.18點(diǎn)。

（三）錯(cuò)峰生產(chǎn)有力促進(jìn)了節(jié)能減排

今年的錯(cuò)峰還沒有結(jié)束，具體的數(shù)據(jù)還有待統(tǒng)計(jì)。但從上次2015年冬至2016年春錯(cuò)峰生產(chǎn)情況看，北方集中采暖地區(qū)采暖期內(nèi)壓減水泥熟料產(chǎn)量約1.5億噸，減少燃煤消耗1695萬噸，減少粉塵排放約2.8萬噸，減少氮氧化物排放19.8萬噸，減少二氧化硫排放約2.4萬噸，減少二氧化碳排放1.2億噸。所有說在很大程度上減少了霧霾的產(chǎn)生，促進(jìn)了大氣污染治理工作的開展。去冬今春由于在廣大北方地區(qū)全面開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，加之其他地區(qū)參照執(zhí)行，錯(cuò)峰生產(chǎn)帶來的節(jié)能減排實(shí)際效果要更加明顯。

（四）錯(cuò)峰生產(chǎn)有力改善了行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

2016年，水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，全年完成主營業(yè)務(wù)收入8764億元，同比增長1.2%，實(shí)現(xiàn)利潤517.5億元，同比增長56%，均扭轉(zhuǎn)近兩年連續(xù)負(fù)增長局面；銷售利潤率5.9%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。虧損企業(yè)虧損額下降了42%，虧損戶數(shù)減少了19.5%.實(shí)踐證明，在當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩形勢下，錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅有利于緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而且有利于促進(jìn)水泥行業(yè)脫困增效和發(fā)展質(zhì)量改善。

二、進(jìn)一步深刻認(rèn)識錯(cuò)峰生產(chǎn)的重要意義

（一）錯(cuò)峰生產(chǎn)是化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要手段

當(dāng)前水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾還沒有根本解決，2016年水泥產(chǎn)量24億噸，產(chǎn)能35億多噸，產(chǎn)能利用率僅在68%左右。從2017年形勢來看，雖然國家在采取積極的財(cái)政政策，大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但水泥需求難以有大的增長。在國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）中，專門有一條明確要求“推行錯(cuò)峰生產(chǎn)”。在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會上，明確2017年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用市場、法治的辦法做好水泥等行業(yè)去產(chǎn)能工作，錯(cuò)峰生產(chǎn)就是一項(xiàng)有效的市場化的去產(chǎn)能辦法。按照國務(wù)院第158次常務(wù)會議要求，最近由國家五部門組織開展的水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查中，也將錯(cuò)峰生產(chǎn)列為一項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容。所以，大家一定要從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的高度認(rèn)識錯(cuò)峰生產(chǎn)的重要意義。

（二）錯(cuò)峰生產(chǎn)是促進(jìn)大氣污染治理的重要手段

鑒于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)取得的良好效果，按照中央領(lǐng)導(dǎo)要求，“實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)”已被列為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治的重要任務(wù)，京津冀魯豫晉“2+26”城市重污染企業(yè)在采暖季節(jié)都要借鑒水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，行業(yè)拓展到鋼鐵、電解鋁、化工、鑄造、磚瓦、石灰、耐火材料等行業(yè)。當(dāng)前大氣污染治理形勢仍然嚴(yán)峻，一定要從維護(hù)廣大人民身體健康的高度認(rèn)識錯(cuò)峰生產(chǎn)的意義。

（三）錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于水泥行業(yè)提質(zhì)增效

水泥是熱工產(chǎn)品。北方冬夏季溫差達(dá)到30度以上，冬季生產(chǎn)能耗要比夏季高20%左右，且生產(chǎn)的熟料還需要儲存到天氣回暖后才有銷售。這不僅增加能耗，占用大量流動資金，水泥熟料強(qiáng)度還因儲存過長自然衰減，導(dǎo)致質(zhì)量（標(biāo)號）下降，效益降低。實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)后，冬季供暖季統(tǒng)一停窯，施工旺季正常生產(chǎn)，不僅可避免水泥窯因水泥滯銷熟料脹庫而開開停停，還有利于保持水泥質(zhì)量的穩(wěn)定，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用，改善企業(yè)經(jīng)營狀況。

（四）錯(cuò)峰生產(chǎn)有利于提高全行業(yè)自律意識

近年來，由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場供大于求，水泥行業(yè)大打價(jià)格戰(zhàn)的情況時(shí)有發(fā)生。通過這幾年的錯(cuò)峰生產(chǎn)，不僅是在經(jīng)濟(jì)效益上產(chǎn)生了好的轉(zhuǎn)變，更重要的是我們水泥行業(yè)企業(yè)家的自律意識和社會責(zé)任感增強(qiáng)了，過去那種靠大打價(jià)格戰(zhàn)、過度競爭的觀念已經(jīng)被漸漸摒棄，規(guī)范市場、公平競爭、既有競爭又有合作的理念逐漸深入人心，大家通過規(guī)范競爭實(shí)現(xiàn)了互利共贏。同時(shí)，通過錯(cuò)峰生產(chǎn)，企業(yè)職工勞動條件也得到了改善，素質(zhì)得到了提高，錯(cuò)峰期間很多企業(yè)組織開展了職工技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，強(qiáng)化了安全意識，減少企業(yè)安全事故。

三、下一步工作要求

（一）繼續(xù)提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)351號文

通過這次淘汰落后專項(xiàng)督查，也發(fā)現(xiàn)了目前錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行中還存在一些問題，一些地區(qū)的認(rèn)識高度還不夠，方案不夠具體，組織不夠有力，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，少數(shù)企業(yè)陽奉陰違，找借口，沒有真正參加錯(cuò)峰生產(chǎn)。作為我們冀魯豫三省來講，都是水泥生產(chǎn)大省，其中河北共有水泥企業(yè)253家，其中水泥熟料企業(yè)74家，粉磨企業(yè)179家，熟料產(chǎn)能8608萬噸，水泥產(chǎn)能約2.17億噸，2016年水泥熟料產(chǎn)量5320萬噸，水泥總產(chǎn)量0.99億噸；山東共有水泥企業(yè)320家，其中水泥熟料企業(yè)73家，粉磨企業(yè)247家，熟料產(chǎn)能11475萬噸，水泥產(chǎn)能約2.8億噸，2016年水泥熟料產(chǎn)量8648萬噸，水泥總產(chǎn)量1.61億噸；河南共有水泥企業(yè)250家，其中水泥熟料企業(yè)58家，粉磨企業(yè)192家，熟料產(chǎn)能9393萬噸，水泥產(chǎn)能約2.1億噸，2016年水泥熟料產(chǎn)量6834萬噸，水泥總產(chǎn)量1.56億噸。應(yīng)該說我們這三個(gè)省的任務(wù)很重，下一步要再接再勵(lì)，把錯(cuò)峰生產(chǎn)抓好，已取得的成果鞏固好。

（二）充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用

從錯(cuò)峰生產(chǎn)開始以來，中國水泥協(xié)會積極牽頭，協(xié)調(diào)地方水泥協(xié)會開展了大量的具體工作，每年都召開了多次會議進(jìn)行協(xié)調(diào)，功不可沒。下一步將繼續(xù)發(fā)揮好協(xié)會組織的協(xié)調(diào)作用，制定必要的行規(guī)行約，強(qiáng)化行業(yè)自律，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好錯(cuò)峰區(qū)域與非錯(cuò)峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。推動水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的全面開展和常態(tài)化。各地區(qū)水泥協(xié)會要大力引導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺遵守水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定。要認(rèn)真總結(jié)錯(cuò)峰生產(chǎn)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)水泥企業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的責(zé)任感、榮譽(yù)感，營造良好的輿論氛圍。

（三）大企業(yè)要起帶頭作用

近年來，水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極變化，中建材、中材兩央企實(shí)現(xiàn)合并，金隅和冀東、拉法基和華新水泥、昆鋼嘉華和華潤分別完成戰(zhàn)略重組，吉林省啟動壓減水泥過剩產(chǎn)能試點(diǎn)，河南、內(nèi)蒙、遼寧等省區(qū)開始組建水泥集團(tuán)。大型企業(yè)對引領(lǐng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級起到重要的作用。初步統(tǒng)計(jì)，2016年全國前10家水泥及熟料產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到44%和58%，比上年分別提高5.0和7.0個(gè)百分點(diǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)的主體是企業(yè)，在這種情況下，需要大企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，要利用競爭中的優(yōu)勢地位發(fā)揮好的市場主導(dǎo)作用，要抱有寧肯自己吃點(diǎn)虧的情懷，帶頭停窯，起模范和表率作用，從而帶動本地區(qū)廣大中小企業(yè)認(rèn)真開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序，為節(jié)能減排、治理大氣污染做貢獻(xiàn)。

（四）地方政府和職能部門要更主動的參與進(jìn)來

經(jīng)過三年的實(shí)踐，各省份的行業(yè)管理部門和環(huán)保部門已經(jīng)逐步形成了一個(gè)好的工作機(jī)制，在錯(cuò)峰生產(chǎn)中發(fā)揮了政府部門應(yīng)該發(fā)揮的作用，但確實(shí)有的地方還不夠主動，主動做工作的意識薄弱了一些。下一步，各地工信部門和環(huán)保部門要結(jié)合34號文的貫徹落實(shí)和淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)督查后續(xù)整改，加大檢查力度，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查，督促不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，做好水泥窯檢修、技術(shù)改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信不開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，進(jìn)行約談，不改正的要通過媒體公開曝光。特別是，對于此次淘汰落后專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的一些地區(qū)和企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)存在的問題，下一步我們將加大力度，重點(diǎn)針對這些企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全等方面的監(jiān)管，督促其整改落實(shí)。