供電企業(yè)電費(fèi)回收管理現(xiàn)狀分析及風(fēng)險(xiǎn)防范措施

嚴(yán)細(xì)和

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山高明供電局，廣東 佛山 528000)

供電企業(yè)電費(fèi)回收管理現(xiàn)狀分析及風(fēng)險(xiǎn)防范措施

嚴(yán)細(xì)和

(廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司佛山高明供電局，廣東 佛山 528000)

電費(fèi)回收管理一直是供電企業(yè)的工作重點(diǎn)，法律的不斷完善、科技的進(jìn)步也使得很多本來很難回收的電費(fèi)得以追回，且有效遏制了可能發(fā)生欠費(fèi)的行為?，F(xiàn)從事后、事前及全過程控制的角度闡述電費(fèi)回收管理的具體思路，僅供參閱。

電費(fèi)回收；事后控制；事前控制；全過程控制；風(fēng)險(xiǎn)防范

1 當(dāng)前電費(fèi)回收存在的問題

由于電能本身的特殊性，在我國，電能從早期到今天一直沿用的主要交易方式都是先用電后繳費(fèi)的信用交易模式，既然是信用交易模式，那么就不可避免地會(huì)出現(xiàn)信用危機(jī)導(dǎo)致的電費(fèi)拖欠，信用危機(jī)往往源自于利益的產(chǎn)生，拖欠電費(fèi)有利可圖，且利大于弊，就會(huì)有人不顧法律，鋌而走險(xiǎn)。目前，供電企業(yè)在進(jìn)行電費(fèi)回收的過程中，時(shí)常會(huì)遇到以下幾點(diǎn)管理上的難點(diǎn)：一種是“老大難”客戶，他們要么是該地區(qū)重要的生產(chǎn)力，如政府引進(jìn)企業(yè)，要么就是具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，如污水處理廠，針對(duì)這些客戶一旦采取停電催繳電費(fèi)的措施，勢(shì)必造成嚴(yán)重?fù)p失，也會(huì)受到各方的阻撓；一種是嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)客戶，如面臨倒閉的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)重大事故的企業(yè)，這類企業(yè)隨時(shí)有倒閉清算的可能，而一旦倒閉，其有可能面臨諸多債務(wù)問題，到時(shí)候能否追回電費(fèi)就有很大風(fēng)險(xiǎn)了；另外就是家庭用電欠費(fèi)，這些雖然只是小額的用電，但是個(gè)人家庭用電的基數(shù)比較大，某些惡意欠費(fèi)的行為也會(huì)因?yàn)榛鶖?shù)大，最終導(dǎo)致大量的欠費(fèi)生成，對(duì)于這類客戶欠費(fèi)行為的防范也是非常關(guān)鍵的。這些惡意拖欠的電費(fèi)雖然絕大多數(shù)都會(huì)補(bǔ)回，但是，如果供電企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)收支平衡，將嚴(yán)重阻礙其自身發(fā)展，甚至?xí)驗(yàn)榫S護(hù)費(fèi)用不足導(dǎo)致發(fā)生安全事故的嚴(yán)重后果。本文將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制思想，將風(fēng)險(xiǎn)的控制分為事后控制、事前控制以及全過程控制，并闡述每種控制的具體措施和注意事項(xiàng)，以供參閱。

2 事后控制

目前，我國絕大多數(shù)供電企業(yè)的電費(fèi)回收還是在發(fā)生欠費(fèi)之后才采取措施，這與我國一直以來的“先用電后付費(fèi)”制度有著很深的關(guān)系，這些措施的實(shí)施，我們稱之為事后控制，也就是事情發(fā)生之后才來進(jìn)行挽回的管理控制。當(dāng)前，事后控制措施依舊占據(jù)著重要的地位，因此，要求我們的企業(yè)必須多方努力探索行之有效的措施，并在實(shí)際應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)多種措施交叉、聯(lián)合實(shí)施，從而保證在合法、合規(guī)的情況下完成電費(fèi)回收工作，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。事后控制需要重視以下2點(diǎn)：

2.1 嚴(yán)控電費(fèi)回收法律程序風(fēng)險(xiǎn)

在電費(fèi)回收過程中發(fā)生客戶欠費(fèi)的情況時(shí)，為了追繳所欠的電費(fèi)，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序進(jìn)行電費(fèi)回收管理。之所以這樣強(qiáng)調(diào)，我們可以通過一個(gè)例子來進(jìn)行說明：某商戶在其經(jīng)營的2005—2007年這段期間里，一共拖欠供電公司電費(fèi)(包括違約金)2 600元，2010年供電公司向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹕显V，在庭審中，被告提出供電公司的債權(quán)行為已經(jīng)超過2年的年限，屬于無效行為，因此法院判決供電公司敗訴。之所以出現(xiàn)上述情況，是因?yàn)楣╇姽緵]有嚴(yán)格按照《民法通則》的法律程序要求，在出現(xiàn)用戶欠費(fèi)的時(shí)效期2年內(nèi)對(duì)其提起訴訟，進(jìn)而導(dǎo)致了敗訴、無法追回?fù)p失的后果。

2.2 積極獲取政府等多方面的支持

在電費(fèi)回收過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些“老大難”的企業(yè)，這些企業(yè)的用電具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，比如污水處理公司，電力企業(yè)在應(yīng)對(duì)這樣的企業(yè)拖欠電費(fèi)的情況時(shí)，簡(jiǎn)單地依靠停電來解決問題是不行的，因?yàn)橥ｋ妼?huì)導(dǎo)致污水處理陷入癱瘓，從而給社會(huì)帶來不良影響。然而，僅僅依靠專人催繳又無法達(dá)到目標(biāo)，這個(gè)時(shí)候就需要政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、支持，由政府出面，協(xié)調(diào)該公司的上級(jí)主管單位，通過多方協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收。另外，在電費(fèi)回收過程中，常會(huì)遇到一些即將破產(chǎn)、倒閉的企業(yè)，這也同樣需要政府有關(guān)部門的支持，如破產(chǎn)清算小組，供電企業(yè)要積極與破產(chǎn)清算小組保持溝通，獲取該企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，以便及時(shí)收集證據(jù)，并依法、合規(guī)地及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免損失的發(fā)生。

3 事前控制

3.1 建立有效的風(fēng)險(xiǎn)信用預(yù)警機(jī)制

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，其目的是未雨綢繆，將可能存在的偷逃電費(fèi)、拖繳電費(fèi)等行為遏制在可控范圍。要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信用預(yù)警，首先要做的就是信息的收集，包括個(gè)人客戶、企業(yè)客戶的繳費(fèi)情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、歷史繳費(fèi)記錄、企業(yè)資產(chǎn)/經(jīng)營狀況/負(fù)債狀況等等，將這些信息納入個(gè)人、企業(yè)的評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將這些客戶進(jìn)行歸類，同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施和電費(fèi)回收管理方法。譬如針對(duì)拆遷戶，這類客戶處于即將拆遷的狀態(tài)，因此本身就存在電費(fèi)欠繳的巨大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將其列入重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)信用監(jiān)控欄，并針對(duì)該類客戶采取預(yù)付費(fèi)購電的措施。

3.2 收集并保存有關(guān)客戶的法律證據(jù)，以備不時(shí)之需

相關(guān)證據(jù)的收集和保存能保證供電企業(yè)在遇到法律問題時(shí)合法、合規(guī)地按照程序履行法律權(quán)利，下面以一個(gè)例子加以說明：某企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中由于產(chǎn)品創(chuàng)新不足，逐漸出現(xiàn)產(chǎn)銷嚴(yán)重失衡現(xiàn)象，面臨著破產(chǎn)的危機(jī)，而在這一過程中，該企業(yè)為了自身發(fā)展惡意拖欠電費(fèi)，總額達(dá)到了100余萬元。供電企業(yè)在了解該公司的情況后作出了停電催繳電費(fèi)的決定，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定向該公司下發(fā)了有關(guān)通知事項(xiàng)，在多次通知該公司都不予理會(huì)之后，遂作出停電的決定。事后，該公司向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，要求供電企業(yè)賠償其在停電期間所遭受的損失共計(jì)25萬元。然而在審理該案件的時(shí)候，由于供電企業(yè)未能收集并保存好有關(guān)該公司經(jīng)營狀況惡化的證據(jù)如該廠的財(cái)務(wù)報(bào)表等，結(jié)果導(dǎo)致法院認(rèn)為供電企業(yè)無法證明該公司當(dāng)前營業(yè)狀況嚴(yán)重惡化，有抽逃資金、喪失償還能力的現(xiàn)狀，該停電行為不符合《合同》第68條的條件，因此判決供電企業(yè)賠償其停電期間的損失。通過該案例我們不難發(fā)現(xiàn)，收集并保存好相關(guān)證據(jù)，能讓供電企業(yè)在未來可能出現(xiàn)法律糾紛的時(shí)候，保證自己立于不敗之地。

4 風(fēng)險(xiǎn)全過程控制

無論是事前控制還是事后控制，都存在著一些不足之處，但是，如果采用全過程控制，也就意味著整個(gè)供用電過程都將被納入風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，從客戶申報(bào)安裝到材料審核，再到對(duì)客戶信息、客戶信用度的考察，到安裝前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再到安裝，最后是催交電費(fèi)，等等，整個(gè)過程都將納入風(fēng)險(xiǎn)全過程控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)從源頭上的管控，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)過程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)確性。

要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的全過程控制，首先要做的就是源頭的風(fēng)險(xiǎn)控制，包括對(duì)電力使用申請(qǐng)者的信用度、經(jīng)濟(jì)能力、負(fù)債狀況等信息的審核；其次就是客戶在使用電力的過程中是否存在拖欠行為，是否存在生產(chǎn)經(jīng)營問題，是否面臨倒閉等，這就需要專門的人員進(jìn)行資料的收集，供電企業(yè)還要與政府相關(guān)部門合作，了解該客戶的經(jīng)營狀況；再次，對(duì)于有可能存在風(fēng)險(xiǎn)的客戶要采取相應(yīng)的措施，如安裝預(yù)付費(fèi)電表、繳納抵押金等；最后，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生欠費(fèi)的客戶，要立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施挽回?fù)p失。全過程控制，能夠?qū)蛻舻挠秒娦袨閺奈窗l(fā)生到已發(fā)生的整個(gè)過程進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并為供電企業(yè)即將采取的應(yīng)對(duì)措施提供可靠依據(jù)，使得企業(yè)能夠做到知己知彼，防患于未然。

5 結(jié)語

當(dāng)前，伴隨著科技的進(jìn)步，電費(fèi)回收已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)多元化、便捷化的繳費(fèi)模式，同時(shí)，也為預(yù)付費(fèi)用電提供了技術(shù)支持，將很多可能存在的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。另外，法律的不斷完善，也使得供電企業(yè)能夠借助法律來維護(hù)自身的利益。

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[3]翁朝敏.如何全過程防范電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)[J].供電企業(yè)管理，2009(1)

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2014-10-24

嚴(yán)細(xì)和(1977—)，男，廣東高明人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：供電企業(yè)管理。