1930年代安徽省土地整理工作述論

□劉 巍

1930年代安徽省土地整理工作述論

□劉 巍

1930年代，安徽省開(kāi)展了一系列土地整理工作，但是，由于官方治理能力低下，這項(xiàng)工作遇到了許多阻礙；不僅沒(méi)有為政府提供全面、確切的土地信息，也未能對(duì)國(guó)民政府“平均地權(quán)”的政治理想做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)?？陀^地看，在南京國(guó)民政府時(shí)期，廣大農(nóng)村地區(qū)在很大程度上游離于官方的有效治理之外，這樣的狀況直到建國(guó)后才得到根本性改變。

田賦；土地整理；土地測(cè)量；土地陳報(bào)；

中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，田賦一直是政府最主要的收入來(lái)源。近代以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)受到自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)等多方面因素的影響，土地信息混亂，積弊重重，嚴(yán)重影響了田賦收入。因此，從短期來(lái)看，整理土地是增加財(cái)政收入的基本前提；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這項(xiàng)舉措則與孫中山先生“平均地權(quán)”和“耕者有其田”的政治理想密切相關(guān)；而民生的改善，也可以為政府提供稅源，并有利于社會(huì)的穩(wěn)定。

民國(guó)成立后，北洋政府實(shí)行了“國(guó)地財(cái)政劃分”，田賦被劃為國(guó)稅；不過(guò)，在軍閥割據(jù)的情況下，中央無(wú)力控制地方，田賦實(shí)際上由各省自行支配。[1]南京國(guó)民政府成立以后，全國(guó)完成了形式上的統(tǒng)一，田賦被劃為地方稅，在地方財(cái)政體系中獲得了合法地位。實(shí)際上，中央之所以愿意把田賦收入交給各省，除了田賦在財(cái)政總收入中比重降低、為地方開(kāi)支提供資金以及對(duì)北洋政府時(shí)期田賦由各省支配的既定事實(shí)的確認(rèn)等原因之外，還有一個(gè)重要的考慮，那就是需要在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地整理工作?？墒?，如果將田賦收入劃歸中央財(cái)政，那么地方各省在事不關(guān)己的情況下，很難盡力開(kāi)展這項(xiàng)工作；相反，如果將田賦收入劃歸地方財(cái)政，則有利于調(diào)動(dòng)各省的積極性。安徽作為農(nóng)業(yè)大省，是南京國(guó)民政府有效控制的省份之一，1930年代，安徽省

開(kāi)展了土地整理工作，其中存在的問(wèn)題和積累的經(jīng)驗(yàn)在當(dāng)時(shí)具有一定的代表性。因此，本文以安徽為例，對(duì)這一時(shí)期土地整理工作進(jìn)行探討。

一、混亂的土地信息

南京國(guó)民政府1931年的調(diào)查顯示，安徽省耕地面積占全省總面積的15.9%。這一比例高于鄰近的江西、湖北等??；[2]不過(guò)，這一數(shù)據(jù)也只是估算而已。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)官方對(duì)于安徽省耕地面積進(jìn)行過(guò)多次統(tǒng)計(jì)，但每次得出的結(jié)果都不一樣，有些結(jié)果之間甚至存在較大差異。這固然是因?yàn)楦孛娣e容易受到自然和人為因素的影響而產(chǎn)生變化；不過(guò)，在短期內(nèi)，特別是在當(dāng)時(shí)工業(yè)化和城市化水平較低的情況下，這些因素顯然不能充分解釋相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果之間存在較大差異的現(xiàn)象?？陀^地看，最重要的原因在于官方?jīng)]有開(kāi)展土地整理工作，缺乏對(duì)土地信息的真實(shí)了解和有效掌握，因此每次統(tǒng)計(jì)結(jié)果都存在差異，也都不可能做到準(zhǔn)確。例如，1932年，《安徽省民政報(bào)告書(shū)》記載，全省耕地面積為39506308畝。[3]8218而按照國(guó)民政府統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)月報(bào)·農(nóng)業(yè)專(zhuān)號(hào)》(1933年1月)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，安徽省耕地面積則達(dá)到5351萬(wàn)畝，其中，水田2083萬(wàn)畝，旱田3268萬(wàn)畝。[4]上述兩份數(shù)據(jù)產(chǎn)生的時(shí)間幾乎相同，但差異懸殊。

與耕地總量的相比，荒地面積的變動(dòng)情況更為復(fù)雜，主要包括以下三種類(lèi)型：其一，荒地的增加。除了自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂造成的土地拋荒之外，另一個(gè)不可忽視的因素就是租佃制的盛行。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，這一時(shí)期，安徽省的地主占6.05%，自耕農(nóng)占29.91%，自耕農(nóng)兼佃農(nóng)占20.63%，佃農(nóng)占42.65%。[5]租佃制導(dǎo)致土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；在這種情況下，耕種土地的佃農(nóng)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，往往不熱心于地力的培養(yǎng)。當(dāng)時(shí)對(duì)于合肥縣的調(diào)查顯示：“大地主與佃農(nóng)隔絕，不知促進(jìn)土地利用，一任土地之荒蕪?！戏实柁r(nóng)對(duì)于土地，多不知改良，如引水方法之不良，不知改善，塘堰之淤淺，不知挑挖?！柁r(nóng)對(duì)于土地，不施肥料，但以自然之力以求收獲，其土地之肥沃者，漸成瘠?。获け≌吒蜗嘞?。”[6]此外，當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，佃農(nóng)的負(fù)擔(dān)很重。如合肥的租額最低為40%，最高為60%；佃農(nóng)還受到“水費(fèi)”、“押租洋”、“小租”等名目的額外勒索。[7]在這種情況下，即使佃戶(hù)有意于改良土壤，也往往心有余而力不足。其二，荒地的減少?；牡亻_(kāi)墾之后，按照規(guī)定應(yīng)該成為納稅單位。但是，對(duì)于這些新墾的田地而言，“錢(qián)糧或則僅納蘆課，或則根本不報(bào)，全不完糧。”[3]836其三，“荒地”不“荒”。在很多情況下，所謂“荒地”往往并不真正意味著土地處于未進(jìn)行耕種的荒蕪狀態(tài)；相反，有些所謂的“荒地”其實(shí)早已被開(kāi)墾出來(lái)，甚至已經(jīng)五谷豐登，只是在官府的統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有被納入到熟征的行列，因此還是財(cái)政概念中的“荒田”。在這種情況下，由于這些田畝沒(méi)有出現(xiàn)在官府的應(yīng)稅名單之內(nèi)，所以就有可能出現(xiàn)兩種情形：一是這些耕地的確沒(méi)有交稅；二是農(nóng)民交納的錢(qián)糧全數(shù)落入征收者私囊。總而言之，這些不“荒”的“荒地”都沒(méi)有為政府帶來(lái)財(cái)政收入。

由上可知，混亂的土地信息嚴(yán)重影響了政府的田賦收入。因此，政府為了擴(kuò)大稅源，必須要對(duì)土地進(jìn)行整理。實(shí)際上，自明神宗之后，安徽省的農(nóng)田就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)清丈，經(jīng)過(guò)明清兩代的多次戰(zhàn)亂，土地狀況變化很大。因此，數(shù)百年來(lái)，安徽省的實(shí)際畝額一直不為官方所知。當(dāng)時(shí)所謂的全省3900余萬(wàn)畝的農(nóng)田數(shù)目，只是在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后，憑借著以前征收舊冊(cè)或者書(shū)吏私抄底本，零星湊集而成，與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。例如，當(dāng)時(shí)省內(nèi)所謂的“荒田”有436萬(wàn)畝，按照稅率計(jì)算，可以為政府帶來(lái)210萬(wàn)元的財(cái)政收入；但如上所述，關(guān)于這些荒地的統(tǒng)計(jì)并不準(zhǔn)確。當(dāng)時(shí)有人估計(jì)，全省約有6000萬(wàn)畝土地承擔(dān)著賦稅，比應(yīng)稅畝數(shù)要多2000余萬(wàn)畝，但這些卻沒(méi)有成為政府的財(cái)政來(lái)源。[8]再以1934年為例，該年份全省田賦額征為590余萬(wàn)元，但只有430余萬(wàn)元列入熟征[9]261。可見(jiàn)，二者之間的差額不僅來(lái)自于實(shí)際意義上的荒田，還包括已經(jīng)耕種但沒(méi)有納稅的耕地。就皖南地區(qū)而言，宣城等20余縣面積為55768050余畝，額征7565501畝，約占總面積的七分之一；額征田賦2062817元，熟征1521652元，但1932和1933年度平均實(shí)收數(shù)只有1311771元，竟比熟征數(shù)還少21萬(wàn)余元。[10]1-2

客觀地看，造成這種局面的原因是多方面的，當(dāng)時(shí)的調(diào)查顯示：“安徽各縣量地弓尺，大小不齊，計(jì)積方法，又復(fù)懸殊；同一畝也，大小相差甚巨，益以?xún)?cè)畝折率不同，愈使其差異增劇?！钍√镔x，以?xún)?cè)畝為課稅單位，各縣折率不同，而稅率又不以折率高下而為之輕重，奇零折算，固不便于民，上峰亦易受下級(jí)之朦蔽，刁役猾吏，乘隙侵漁。又皖省未折之田為小畝，已折為大畝，自洪楊亂后，地籍久紊，各鄉(xiāng)折率，每若不知，故田地買(mǎi)賣(mài)，常為黠者所欺，如百畝之田，僅六十畝在冊(cè)納稅，出賣(mài)時(shí)即將冊(cè)畝脫售，余四十畝即可逃稅?！盵11]

更為嚴(yán)重的是，土地信息的混亂給直書(shū)、冊(cè)書(shū)等征收人員提供了中飽私囊的機(jī)會(huì)。以當(dāng)涂縣為例，“直書(shū)幫同催糧造冊(cè)，常持由費(fèi)單費(fèi)陋規(guī)以侵蝕人民，例如陋規(guī)規(guī)定由單費(fèi)每畝三分，事實(shí)收取每畝在二角五分以上，惟城中士紳之由單費(fèi)畝給三分或四分，鄉(xiāng)間士紳畝給一角五分，與普通農(nóng)民即有分別，此在于六、八、十諸區(qū)行之。在一、二、四各區(qū)，由單費(fèi)即曰催費(fèi)，陋規(guī)與前同。至在第五區(qū)，特別又為一種包封制，因該區(qū)小農(nóng)占多數(shù)，在耕作完畢每多出外工作，常在十二月返鄉(xiāng)，遇正月即去，于是冊(cè)書(shū)收取錢(qián)糧，亦在正二月間，每畝索八角猶不給串，如需串票，則須納一元，此種收錢(qián)捺串，即朦報(bào)官?gòu)d為荒絕死亾，殊足痛恨！此外尚有所謂斂糧費(fèi)，畝約數(shù)分，種種陋規(guī)，不一而足?！盵12]83712-83713因此，廣大農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，安徽當(dāng)時(shí)就流傳著這樣的歌謠：“民國(guó)如今廿一載，年年天下不太平，百姓過(guò)活不容易，農(nóng)民更是苦中人?！钟胸澒俸臀劾?，納稅苛捐重收征。三五成群小差卒，來(lái)到鄉(xiāng)村亂橫行，借帳抵押把招待，汾酒白飯肉幾斤。典賣(mài)一空無(wú)怯想，手燎腳烤上衙門(mén)，不管三七二十一，打了屁股抽背筋。天下多少不平事，世間最苦是農(nóng)民?！盵13]

二、土地測(cè)量

由于上述問(wèn)題的存在，官方實(shí)行土地整理工作就顯得十分必要。然而，在南京國(guó)民政府成立之初，“本省地政機(jī)關(guān)，迭經(jīng)成立，所以審慎顧慮，未敢著手實(shí)施者，雖敢于經(jīng)費(fèi)人才之缺乏，其極大阻礙原因，厥為官荒及衛(wèi)田等項(xiàng)，不能由地政機(jī)關(guān)全權(quán)管理，以致職權(quán)不一，政出兩歧，進(jìn)行殊感困難。”[14]此后數(shù)年間，安徽省土地整理機(jī)關(guān)“九經(jīng)變革，六易主管，時(shí)期則數(shù)月、年余不等，多系甫經(jīng)設(shè)立，又遭變易；故一切章則、計(jì)劃均未之見(jiàn)，而成績(jī)自更付之闕如也?！盵15]84135-84136直到1932年9月，省政府才設(shè)立土地整理籌備處專(zhuān)門(mén)辦理土地整理事宜，次年4月土地整理處正式成立；1934年10月，又改組為安徽省土地局。[16]該局設(shè)有三個(gè)科，第一科負(fù)責(zé)關(guān)于土地測(cè)量計(jì)算、繪制圖冊(cè)的計(jì)劃復(fù)核，測(cè)丈人員的訓(xùn)練考核，保管儀器以及其他技術(shù)事項(xiàng)；第二科負(fù)責(zé)調(diào)查、登記、給照、估價(jià)統(tǒng)計(jì)及宣傳事項(xiàng)；第三科負(fù)責(zé)文書(shū)、會(huì)計(jì)、庶務(wù)及不屬于其他科的事項(xiàng)。[17]由此可見(jiàn)，直到1932年之后，安徽省的土地調(diào)查整理工作才走上正軌。

根據(jù)當(dāng)時(shí)省政府頒布的《土地整理章程》第四條規(guī)定，土地整理分為5個(gè)部分，分別是調(diào)查、測(cè)量、登記、給證和估價(jià)。[18]1932年秋，省政府首先選擇東流縣八都湖作為試辦區(qū)，測(cè)量工作從11月開(kāi)始，到次年3月結(jié)束，只花費(fèi)了不到4個(gè)月時(shí)間；然而，后續(xù)的土地登記工作卻耗時(shí)4年也未能全部完成。在這一過(guò)程，民間采取了一系列的措施進(jìn)行抵制。造成這種局面的原因在于失控官方對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的失控。這一時(shí)期，廣大農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有被有效地納入到政府的行政體系之中，以“土豪劣紳”為代表的民間勢(shì)力阻礙了官方與民間的正常交往，導(dǎo)致官方的土地調(diào)查工作步履維艱。[19]

由于這種狀況不可能在短時(shí)間之內(nèi)得到改進(jìn)，因此，省政府只能從技術(shù)層面上加以完善。1934年8月，省政府頒發(fā)的《安徽省土地局組織規(guī)程》就規(guī)定，在施行土地測(cè)丈、舉行土地登記和調(diào)查計(jì)劃地政事宜的時(shí)候，還可以分別設(shè)立土地測(cè)丈隊(duì)、登記處和設(shè)計(jì)委員會(huì)。[20]例如，土地測(cè)丈隊(duì)的任務(wù)包括小三角、圖根和戶(hù)地的測(cè)量，求積造冊(cè)和制圖等事項(xiàng)；設(shè)有隊(duì)長(zhǎng)一人，總審查一人，組長(zhǎng)、審查員、測(cè)量員、清丈員、清丈生、求積員、求積生、繪圖員和繪圖生、事務(wù)員、錄事若干人，在進(jìn)行具體工作的時(shí)候還可以設(shè)置調(diào)查員并雇傭測(cè)夫若干人。[21]為了給測(cè)量工作提供人才，省土地局又專(zhuān)門(mén)舉辦了清丈員訓(xùn)練班，招考18歲以上、25歲以下，具有初中以上畢業(yè)或同等學(xué)力的青年300名。[22]訓(xùn)練班設(shè)在阜陽(yáng)，課程包括地籍測(cè)圖學(xué)、繪圖學(xué)、繪圖術(shù)、儀器使用法、地政概要、土地陳報(bào)概要和野外實(shí)習(xí)；學(xué)員畢業(yè)之后擔(dān)任清丈員。[23]此外，省政府還頒布《安徽省土地局測(cè)丈土地各縣區(qū)保甲長(zhǎng)協(xié)助辦法》，要求各地的保甲長(zhǎng)對(duì)土地測(cè)丈工作進(jìn)行協(xié)助。[24]但是，當(dāng)時(shí)保甲長(zhǎng)的主要任務(wù)在于辦理縣里下派的公事，尤其是征收錢(qián)糧，因此任職者多為刁頑土劣；在這種情況下，這套保甲制度并沒(méi)有給政府的行政工作帶來(lái)多少正面性的幫助，反而對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)造成了進(jìn)一步的破壞。

截止到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，安徽省只是在安慶、蕪湖、大通和蚌埠等少部分地區(qū)完成了土地測(cè)量工作。[25]至于土地登記乃至確定產(chǎn)權(quán)等后續(xù)工作，當(dāng)時(shí)未能展開(kāi)。

三、土地陳報(bào)

由于土地測(cè)量工作在開(kāi)展的過(guò)程中遇到重重困難，因此，南京國(guó)民政府隨即要求各省進(jìn)行土地陳報(bào)工作，作為“治標(biāo)之策”。安徽省的土地陳報(bào)工作于1934年開(kāi)始，由財(cái)政廳會(huì)同民政廳土地機(jī)關(guān)辦理，并于財(cái)政廳內(nèi)設(shè)立土地陳報(bào)處，將土地陳報(bào)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元增列于該年度臨時(shí)概算案內(nèi)。[26]土地陳報(bào)處設(shè)有主任、副主任各一人，科員3-5人，錄事4-6人。土地陳報(bào)處應(yīng)組織設(shè)計(jì)委員會(huì)，除了主任、副主任為當(dāng)然委員外，余者包括財(cái)政廳指派廳員1-3人，民政廳、土地局派員各1人，以及專(zhuān)家2人。[27]各縣則相應(yīng)地成立土地陳報(bào)辦事處，設(shè)有處長(zhǎng)一人，由縣長(zhǎng)兼任；副處長(zhǎng)一人，由主管機(jī)關(guān)委派；另有事務(wù)員和技術(shù)員若干人。縣以下還分別設(shè)有區(qū)陳報(bào)處和聯(lián)保陳報(bào)處。[28]

土地陳報(bào)工作按照程序可劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)是先編查再陳報(bào)，由各縣派員劃分縣區(qū)聯(lián)保界限，分段樹(shù)標(biāo)，定期編查，由業(yè)戶(hù)自立坵牌，編查員則按坵編號(hào)，填具查報(bào)單。編查工作完成后，即限期進(jìn)行陳報(bào)。由業(yè)戶(hù)填寫(xiě)業(yè)戶(hù)陳報(bào)單，經(jīng)審核后復(fù)查、抽丈、公告，以便更正錯(cuò)誤；然后改訂科則，開(kāi)征新賦，并編造坵戶(hù)各冊(cè)。另一類(lèi)則是先測(cè)繪再陳報(bào)，先由測(cè)繪隊(duì)測(cè)量全縣田畝，制圖、計(jì)算、編造戶(hù)地清冊(cè)，然后再進(jìn)行陳報(bào)。省政府將土地陳報(bào)工作分為3期，首先選定和縣、當(dāng)涂?jī)煽h于1935年2月進(jìn)行試辦。同年7月，省政府對(duì)合肥、鳳陽(yáng)、滁縣、泗縣、無(wú)為等縣，進(jìn)行先編查在陳報(bào)；對(duì)阜陽(yáng)、臨泉、潁上、太和等縣，進(jìn)行先測(cè)繪再陳報(bào)。貴池、宣城、青陽(yáng)、銅陵、太平、石埭、至德、涇縣、南陵、繁昌、蕪湖、郎溪、廣德、寧國(guó)、休寧、祁門(mén)、黟縣、歙縣、績(jī)溪和旌德等20個(gè)縣的陳報(bào)工作則于1937年舉辦。[9]262根據(jù)省政府的設(shè)想，皖南地區(qū)的二十余縣在土地陳報(bào)后，依熟征額即可增收約21萬(wàn)元；等到地籍查清之后，依額征數(shù)可增收54萬(wàn)余元。[10]2

客觀地看，這次土地陳報(bào)工作的確取得了一些效果。以最先推行該項(xiàng)工作的當(dāng)涂縣為例，陳報(bào)前熟征田地為901896畝，陳報(bào)后達(dá)到1197805畝，溢增近30萬(wàn)畝；改訂科則后，省縣收入從300655元躍至418382元，合計(jì)增加11萬(wàn)余元；各項(xiàng)附加則一律歸并，正稅以及附加稅都有所減輕。[29]據(jù)當(dāng)時(shí)安徽省財(cái)政廳土地陳報(bào)視導(dǎo)員杜時(shí)化的總結(jié)，當(dāng)涂縣在土地陳報(bào)方面取得成就的原因包括：(1)縣長(zhǎng)與土地陳報(bào)辦事處副處長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)有方，地方人士通力合作；(2)人民深受積弊之苦，因而樂(lè)于進(jìn)行土地陳報(bào)，以便減輕負(fù)擔(dān)；(3)宣傳有力，以至于窮鄉(xiāng)僻壤也知道土地陳報(bào)的好處；(4)人民深感過(guò)去土地升科的困難，而土地陳報(bào)可以確定產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，當(dāng)涂縣的土地陳報(bào)工作也存在一些不足之處，例如：(1)由于積習(xí)相沿，因此有些人對(duì)于政府的新政舉措并不相信；(2)土地陳報(bào)經(jīng)費(fèi)并不充裕；(3)保甲長(zhǎng)智識(shí)能力太差；(4)缺乏繪圖人才；(5)陳報(bào)時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促。[12]83695-83696

需要指出的是，杜氏的說(shuō)法雖然基本上概括了當(dāng)時(shí)土地陳報(bào)工作中存在的不足，但他并沒(méi)有談到土地陳報(bào)在事實(shí)上所起到的負(fù)面作用。實(shí)際上，土地陳報(bào)盡管在一定程度上有利于增加政府的收入，但卻在平均負(fù)擔(dān)方面難有建樹(shù)。按照孫中山先生“平均地權(quán)”的政治理想，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行系統(tǒng)性的地籍整理，而非簡(jiǎn)單的土地陳報(bào)，相關(guān)的設(shè)計(jì)流程在國(guó)民政府1930年6月公布的《土地法》中有所體現(xiàn)。[30]當(dāng)時(shí)中央政治學(xué)校地政學(xué)院的傅廣澤在對(duì)安徽田賦的情形進(jìn)行考察后也認(rèn)為：“田賦之最大癥結(jié)在地籍不清，欲滌清積弊，必在地籍厘清，以后方有可能。換言之，即整理田賦，以厘清地籍為首要?！盵3]8836相比之下，土地陳報(bào)盡管程序簡(jiǎn)單，成本低廉，但卻無(wú)法約束權(quán)貴的避稅行為，最終只淪為政府增收的手段，而在地方上政治不清明的大背景之下，甚至?xí)觿∝?fù)擔(dān)的不公平。此外，如前所述，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，全省進(jìn)行了土地測(cè)量的地區(qū)寥寥無(wú)幾；因此，沒(méi)有準(zhǔn)確度較高的測(cè)繪數(shù)據(jù)相配套，土地陳報(bào)在增進(jìn)政府田賦收入方面所起到的實(shí)際作用也是相當(dāng)有限的。也正是因?yàn)榇嬖谶@樣的困難，所以省政府在《二十四年度財(cái)政計(jì)劃》的“改革田賦”部分，只將土地陳報(bào)和清丈列為補(bǔ)助辦法，而把查擠隱荒、改化冊(cè)畝、平均稅率、禁革例災(zāi)、剔除積弊、嚴(yán)定考成、試辦地價(jià)稅等七項(xiàng)技術(shù)性措施作為中心工作。[31]

四、結(jié)語(yǔ)

在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，安徽省土地整理工作方面確實(shí)花費(fèi)了不少精力，但是，由于官方治理能力低下，當(dāng)時(shí)的土地整理工作在開(kāi)展的過(guò)程中遇到了許多阻礙。在這種情況下，這一時(shí)期的土地整理工作不僅沒(méi)有為政府提供提供全面的、確切的土地信息，而且也沒(méi)有為官方“平均地權(quán)”的政治理想做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

客觀地看，在南京國(guó)民政府時(shí)期，官方一直未能有效掌握農(nóng)村的土地信息，這種局面表明農(nóng)村地區(qū)在很大程度上游離于官方的有效治理之外。這樣的狀況直到建國(guó)后才得到根本性改變。

[1] 劉巍.北洋政府時(shí)期的財(cái)政分權(quán)與集權(quán)[J].求索,2017(6):188-195.

[2] 我國(guó)各省耕地面積占全面積之百分比表[J].農(nóng)村合作月報(bào),1935,1(2):18.

[3] 傅廣澤.安徽省田賦研究[A].蕭錚主編.民國(guó)二十年代中國(guó)大陸土地問(wèn)題資料[C].臺(tái)北:成文出版社,1977.

[4] 各省農(nóng)戶(hù)田地統(tǒng)計(jì)表[J].地政月刊,1933,1(1):40.

[5] 郭漢鳴,洪瑞堅(jiān).安徽省之土地分配與租佃制度[J].南京:正中書(shū)局,1936:18.

[6] 趙世昌.合肥租佃調(diào)查[A].蕭錚主編.民國(guó)二十年代中國(guó)大陸土地問(wèn)題資料[C].臺(tái)北:成文出版社,1977:29795-29796.

[7] 張光業(yè).安徽墾殖問(wèn)題[A].蕭錚主編.民國(guó)二十年代中國(guó)大陸土地問(wèn)題資料[C].臺(tái)北:成文出版社,1977:24494-24496.

[8] 姜啟炎.安徽人民之田賦負(fù)擔(dān)[J].政衡,1934,1(3):59.

[9] 安徽省土地陳報(bào)概況[A].安徽省財(cái)政廳編.安徽財(cái)政史料選編(第二卷)[C].皖非正式出版字(92)第065號(hào),1992.

[10] 本省二十六年度財(cái)政計(jì)劃[J].安徽政務(wù)月刊,1937(29),計(jì)劃:.

[11] 陳寶忠.安徽田賦上畝法研究[A].蕭錚主編.民國(guó)二十年代中國(guó)大陸土地問(wèn)題資料[C].臺(tái)北:成文出版社, 1977:10103-10104.

[12] 陳少書(shū).鎮(zhèn)江當(dāng)涂和縣實(shí)習(xí)調(diào)查日記[A].蕭錚主編.民國(guó)二十年代中國(guó)大陸土地問(wèn)題資料[C].臺(tái)北:成文出版社,1977:83712-83713.

[13] 楊逸農(nóng).歌:苦農(nóng)民[J].安徽農(nóng)學(xué)會(huì)報(bào),1932(2):99.

[14] 皖整理土地[J].地政月刊,1933,1(5):698.

[15] 王之蘋(píng).安徽省財(cái)政廳、土地整理處實(shí)習(xí)報(bào)告[A].蕭錚主編.民國(guó)二十年代中國(guó)大陸土地問(wèn)題資料[C].臺(tái)北:成文出版社,1977.

[16] 安徽省土地局整理土地概況[J].地政月刊,1935,3(3):435.

[17] 安徽省土地局組織規(guī)程[J].安徽政務(wù)月刊,1935(6),本省法規(guī):24.

[18] 皖省府整修土地[J].地政月刊,1933,1(8):1161.

[19] 劉巍.南京國(guó)民政府前期的土地調(diào)查——基于鄉(xiāng)村治理的視角[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐, 2017(7):134-140.

[20] 安徽省土地局組織規(guī)程[J].安徽政務(wù)月刊,1935(6),本省法規(guī):24.

[21] 安徽省土地局土地測(cè)丈隊(duì)組織規(guī)則[J].安徽政務(wù)月刊,1935(6),本省法規(guī):26-27.

[22] 安徽省土地局清丈員訓(xùn)練班招考簡(jiǎn)章[J].安徽政務(wù)月刊,1935(13),本省法規(guī):28-30.

[23] 安徽省土地局清丈員訓(xùn)練班規(guī)則[J].安徽政務(wù)月刊,1935(13),本省法規(guī):30-32.

[24] 安徽省土地局測(cè)丈土地各縣區(qū)保甲長(zhǎng)協(xié)助辦法[J].安徽政務(wù)月刊,1935(6),本省法規(guī):27-28.

[25] 安徽省土地局一年來(lái)土地行政概況[J].地政月刊,1936,4(4-5):749.

[26] 土地陳報(bào)進(jìn)行概況[J].安徽省政府政務(wù)月刊,1935(4),政務(wù)實(shí)況:1.

[27] 安徽財(cái)政廳土地陳報(bào)處組織簡(jiǎn)章[J].安徽省政府政務(wù)月刊,1935(4):本省法規(guī):84-85.

[28] 安徽省各縣各級(jí)土地陳報(bào)辦事處組織規(guī)則[J].安徽省政府政務(wù)月刊,1935(4),本省法規(guī):94-96.

[29] 財(cái)政部整理地方捐稅委員會(huì)編.安徽省當(dāng)涂縣土地陳報(bào)概略[M].1935:18-26.

[30] 土地法[J].江蘇省政府公報(bào),1930(487),特別要件:2-40.

[31] 二十四年度財(cái)政計(jì)劃[J].安徽政務(wù)月刊,1935(11-12),計(jì)劃:9-16.

F301，K263

A

1008-8091(2017)04-0080-05

2017-05-25

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠,233030

劉 巍(1986- )，男，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院講師，歷史學(xué)博士，研究方向:財(cái)政史。