基層屠宰監(jiān)管短板破題之策

文│歐仁（貴州省種畜禽種質(zhì)測定中心）

李雪松（貴州省畜禽遺傳資源管理站）

王朝爐（貴州省黔東南州農(nóng)業(yè)委員會）

基層屠宰監(jiān)管短板破題之策

文│歐仁（貴州省種畜禽種質(zhì)測定中心）

李雪松（貴州省畜禽遺傳資源管理站）

王朝爐（貴州省黔東南州農(nóng)業(yè)委員會）

畜禽屠宰監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)部門后，屠宰行業(yè)存在著屠宰場分布不合理，防疫條件不合格，檢疫手段單一，基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管工作不到位，執(zhí)法人員能力素質(zhì)不高，執(zhí)法難度大等問題。面對整個(gè)行業(yè)監(jiān)管的嚴(yán)峻形勢，貴州省黔東南州農(nóng)業(yè)委員會屠宰行業(yè)管理科深入調(diào)研、認(rèn)真分析，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，積極爭取州人民政府的支持，全面打開屠宰監(jiān)管工作新局面。

一、屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

2014年年底，黔東南州屠宰監(jiān)管職責(zé)劃入州農(nóng)業(yè)委員會后，州農(nóng)委設(shè)立了屠宰行業(yè)管理科，轄區(qū)16個(gè)縣（市）按時(shí)完成了職能劃轉(zhuǎn)。但多數(shù)縣（市）將屠宰監(jiān)管職責(zé)明確在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增事不增人，一套人馬兩塊牌子，行政監(jiān)管與執(zhí)法主體不分開。更為突出的是，由于城市建設(shè)快速推進(jìn)和受資金投入的影響，全州18個(gè)縣級定點(diǎn)屠宰場有10處在居民生活區(qū)，已不符合動物防疫條件，設(shè)備老化陳舊，環(huán)境保護(hù)設(shè)施欠缺。205個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）僅有6個(gè)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)小型屠宰點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，私屠濫宰現(xiàn)象十分普遍。

二、屠宰監(jiān)管工作措施探析

1.多頭聯(lián)動，力爭多方支持。

屠宰監(jiān)管職能劃入農(nóng)業(yè)部門后，黔東南州農(nóng)委不僅向州委、州政府匯報(bào)屠宰行業(yè)存在的問題、工作建議，提出工作方案，向編辦申請給予機(jī)構(gòu)、人員編制。同時(shí)，也向州人大積極反映屠宰行業(yè)存在的問題，努力尋求人大呼吁和支持。

（1）明確職責(zé)，強(qiáng)化政府責(zé)任。在州農(nóng)委的積極爭取下，工作獲得了州政府的高度重視和支持。一是成立了以分管副州長為組長的黔東南州屠宰監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。二是以州人民政府文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。三是《意見》出臺后，州政府下發(fā)了跟蹤督辦政府常務(wù)會議議定事項(xiàng)的通知，州農(nóng)委就《意見》實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤督辦，并列入縣市政府食品安全年度考核指標(biāo)。

（2）精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。抓住州人大常委會2015年度對全州《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《貴州省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》貫徹實(shí)施情況檢查及落實(shí)《黔東南州人大常委會對州人民政府〈關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一法一條例”的情況的報(bào)告〉的審議意見》的機(jī)遇，起草并出臺《關(guān)于加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)督管理工作的意見》，解決屠宰監(jiān)管的短板和做好全州屠宰行業(yè)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。

一是明確了縣級屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為副鄉(xiāng)級，人員編制為3人以上，辦公室獨(dú)立，將監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。要求各縣人民政府按照職責(zé)、人員、機(jī)構(gòu)編制相統(tǒng)一的原則健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決了各縣農(nóng)業(yè)部門在屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)中只接職責(zé)，沒增編制，增人增編求訴無門的難題，也為各縣農(nóng)業(yè)部門增編增人，進(jìn)一步完善屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了有力的政策依據(jù)。目前有15縣設(shè)置副鄉(xiāng)級屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)，正積極協(xié)調(diào)編制和人員，努力健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。二是明確相關(guān)縣級定點(diǎn)屠宰場搬遷的時(shí)間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)定屠宰點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和時(shí)間。三是明確全面落實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，要求加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰點(diǎn)建設(shè)步伐和積極引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)升級改造，深入開展生豬屠宰行業(yè)清理整頓工作，加強(qiáng)屠宰行業(yè)日常監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)牛、羊、禽集中定點(diǎn)屠宰。

（3）合力推動，推進(jìn)屠宰企業(yè)升級改造。在州委、州政府的高度重視下，在州人大常委會的監(jiān)督下，強(qiáng)力推進(jìn)屠宰企業(yè)升級改造。自2015年以來，啟動搬遷的屠宰場7個(gè)、擬搬遷并納入縣、市政府工作內(nèi)容的屠宰場3個(gè)。15個(gè)縣市正在籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰點(diǎn)。黔東南州縣級定點(diǎn)屠宰場的搬遷重建工作占縣級定點(diǎn)屠宰場55%,力度前所未有。

2.加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。利用省級屠宰監(jiān)管資金對全州18個(gè)定點(diǎn)屠宰場實(shí)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。在州農(nóng)委屠宰行業(yè)管理科、州動物衛(wèi)生監(jiān)督所、各縣市農(nóng)業(yè)局屠宰管理辦公室皆可隨時(shí)遠(yuǎn)程查看轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰場的生產(chǎn)、工作、衛(wèi)生等情況。

3.規(guī)范行業(yè)管理，落實(shí)監(jiān)管與質(zhì)量安全責(zé)任。在抓好全州屠宰監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，抓住屠宰環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管不放松，逐步理順管理，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，開展屠宰巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決屠宰企業(yè)存在的問題。

一是用制度管事管人。州農(nóng)委統(tǒng)一制定和制作屠宰行業(yè)管理相關(guān)制度并發(fā)放到各縣級定點(diǎn)屠宰場。用制度規(guī)范屠宰場及相關(guān)人員的行為。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)和宣傳。制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)州級屠宰監(jiān)管人員、各縣市分管局長、屠宰管理負(fù)責(zé)人、定點(diǎn)屠宰場負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。設(shè)立“黔東南州屠宰管理宣傳月”活動，強(qiáng)化屠宰監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳。

三是督促做好登記和信息統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)一制作和發(fā)放定點(diǎn)屠宰場的屠宰記錄臺賬，強(qiáng)化屠宰痕跡管理。州、縣兩級農(nóng)業(yè)部門明確專人負(fù)責(zé)屠宰信息統(tǒng)計(jì)工作，督促企業(yè)做好臺賬記錄，按要求及是報(bào)送屠宰信息和月報(bào)。

四是落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。州、縣兩級屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履職盡責(zé)，建立管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人采取定期和不定期等方式巡查屠宰場，查找問題根源，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)批評，提出整改要求。同時(shí)，縣（市）農(nóng)業(yè)部門與屠宰企業(yè)簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步推動屠宰企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的主體責(zé)任。

點(diǎn)評：筆者以貴州省黔東南州為例，介紹了畜禽屠宰監(jiān)管職能從商務(wù)部門劃入農(nóng)業(yè)部門后，在基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管隊(duì)伍缺編少人，屠宰場點(diǎn)小、散、亂、差等現(xiàn)象普遍存在的情況下，如何搞好畜牧生產(chǎn)、動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，在屠宰監(jiān)管工作措施方面提出了相應(yīng)措施，經(jīng)驗(yàn)值得參考。