建立牧場類事業(yè)單位員工福利與績效聯(lián)動機制

文│李敏（廣西壯族自治區(qū)黔江示范牧場）

建立牧場類事業(yè)單位員工福利與績效聯(lián)動機制

文│李敏（廣西壯族自治區(qū)黔江示范牧場）

在經(jīng)濟新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，牧場類事業(yè)單位的變革也隨著現(xiàn)實情況的發(fā)展而逐步被提上議事日程。牧場類事業(yè)單位在新時期扮演著農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重要角色。牧場類事業(yè)單位在具體的服務(wù)職能范圍上也在逐步擴大，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等良種培育及推廣，耕地良性使用，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)上市，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等領(lǐng)域越來越受到當?shù)剞r(nóng)民和地方政府的肯定。牧場類事業(yè)單位對于“三農(nóng)”問題的解決發(fā)揮著日益重要的作用，這對于實現(xiàn)“十三五”末期全國消除絕對貧困、建立全面小康社會目標意義深遠。

而在現(xiàn)實的教育背景之下，雖然也有不少專門的大中專院校為此類事業(yè)單位培養(yǎng)專業(yè)人才，但是農(nóng)村牧場類事業(yè)單位卻面臨著人才引進受阻的弊端。究其原因，發(fā)現(xiàn)牧場類事業(yè)單位有著不同于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位的特殊性質(zhì)。在內(nèi)部治理方面也存在著落后于其他事業(yè)單位的弊端，尤其是在牧場類事業(yè)單位的員工福利和績效考核方面存在很大不足，這對于牧場類事業(yè)單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮帶來巨大挑戰(zhàn)。為此，建立專門的牧場類事業(yè)單位員工福利和績效考核聯(lián)動機制就顯得尤為必要。

一、牧場類事業(yè)單位的特殊屬性

不同于教育、醫(yī)療類事業(yè)單位那樣坐落于人口比較密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，牧場類事業(yè)單位有著自身的特有屬性。由于自身服務(wù)的特殊性，牧場類事業(yè)單位往往面臨著地理位置相對偏僻，公共服務(wù)設(shè)施落后以及自然環(huán)境惡劣等弊端。這些不但是構(gòu)成牧場類事業(yè)單位的主要屬性，同時也是造成牧場類事業(yè)單位人員流動、福利不足、績效考核難以提升科學性的重要因素。

1.地理位置相對偏僻。在我國，牧場類事業(yè)單位主要坐落于農(nóng)村偏遠地區(qū)，其主要生產(chǎn)基地也大多分布在農(nóng)村地廣人稀的地方，地理位置相對偏僻。相對于學校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位而言，牧場類事業(yè)單位由于其特殊的職能發(fā)揮，而不得不選擇地理位置比較偏遠的農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，農(nóng)作物培種育苗，畜牧良種改進和培育等特殊職能，造成了本專業(yè)的工作人員不得不到農(nóng)村基層、到真正的實驗基地去工作。那么要想進入這一事業(yè)單位，專業(yè)人員必須放棄城市的現(xiàn)代生活區(qū)域。所以，近年來牧場類事業(yè)單位的人才引進和招聘常常面臨困難，在城市生活學習的大中專院校畢業(yè)生，不愿意到地理位置偏遠的農(nóng)村地區(qū)鍛煉發(fā)展。

2.公共服務(wù)設(shè)施落后。由于牧場類事業(yè)單位地理位置偏僻，交通相對于其他事業(yè)單位而言也比較閉塞。在牧場事業(yè)單位中，工作人員的辦公環(huán)境、住宿、餐飲等，都不如坐落于城區(qū)的教育、醫(yī)院等機構(gòu)。辦公設(shè)備更新能力不足，工作人員辦公效率也就比較低，空調(diào)、暖氣、電腦等一些硬件設(shè)施，也成為制約員工工作積極性的重要方面。員工住宿條件差，衛(wèi)生安全得不到保障，也會造成牧場類事業(yè)單位人才引進后的快速流失。

在實踐中，也常常發(fā)現(xiàn)一些高學歷的專業(yè)人員來到單位后，在短期內(nèi)看到硬件設(shè)施不足而辭職，然后另尋他就的行為。不夠便利的一日三餐的食宿條件，也往往會制約牧場類事業(yè)單位員工的工作穩(wěn)定性。由于牧場工作人員的家庭往往不在牧場附近，吃、穿、住、行、用等都會受到距離的制約，如果牧場類事業(yè)單位的公共服務(wù)設(shè)施落伍，就會直接影響單位工作效率。

3.自然環(huán)境相對惡劣。牧場類事業(yè)單位還面臨著自然環(huán)境比較惡劣的客觀現(xiàn)實，這給牧場類事業(yè)單位的發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn)。牧場是一個和大自然相容的單位，也是努力改造自然的單位。因此，在其日常的功能發(fā)揮中，常常是以大自然為對象的。在農(nóng)作物培種育苗，畜牧配種養(yǎng)殖，農(nóng)作物耕種過程中的灌溉、施肥、收割等各個環(huán)節(jié)，都要和不同的氣候打交道。因此，自然環(huán)境往往制約著牧場類事業(yè)單位的正常運作和功能發(fā)揮。由于日照、降水、氣候、地形地貌等自然環(huán)境，都會不同程度上影響牧場類事業(yè)單位的日常工作，所以相對于那些不受自然環(huán)境影響的事業(yè)單位而言，牧場類事業(yè)單位所面臨的風險也更多。

二、牧場類事業(yè)單位員工福利及績效考核存在的問題

牧場類事業(yè)單位之所以需要改革就是因為其內(nèi)部存在問題，尤其是牧場類事業(yè)單位員工福利和績效考核方面存在的問題。牧場類事業(yè)單位員工福利資源供給不足、績效考核缺乏權(quán)威性、員工福利缺乏公平性以及績效考核和女員工福利缺乏聯(lián)動機制等，是構(gòu)成牧場類事業(yè)單位自身發(fā)展能力不足、職能發(fā)揮不健全的重要原因。

1.員工福利資源供給不足。由于牧場類事業(yè)單位不像公立學校和公立醫(yī)院那樣，實行國家財政預算全額撥款，員工的退休福利待遇也相對比較低。實行差額撥款的牧場類事業(yè)單位不是以營利為目的的，在不能夠保證自負盈虧的前提下，員工的工資水平一般比較低，員工的福利資源供給嚴重不足。除了養(yǎng)老保險以外，醫(yī)療保障資源供給也不充分。而且，牧場類員工面臨的風險更多，甚至還會遭遇被牛馬等動物傷害或者踩傷的風險。在牧場類事業(yè)單位的養(yǎng)殖周期中，還缺乏養(yǎng)殖保險政策。另外，牧場類事業(yè)單位員工的福利比較單一，假期少、工資低，事情多、補助少。所以，這往往就會降低牧場類事業(yè)單位人員的工作積極性。

2.績效考核缺乏權(quán)威性。牧場類事業(yè)單位雖然是事業(yè)編制，但是其績效考核機制還沒能真正實現(xiàn)事業(yè)編制單位的高效化。事業(yè)單位由于公共服務(wù)的特殊性，其指標考核主要以定性為主，定量為輔，因此，大部分單位尚未建立科學的指標考核體系。牧場類事業(yè)單位的工作具有復雜性，單位內(nèi)部的管理任務(wù)也比較繁重，這些都給其績效考核帶來壓力。牧場類事業(yè)單位的生產(chǎn)具有周期性，時間不固定，工作內(nèi)容也具有極大的靈活性，在員工職位晉升和工資福利待遇改變等方面，做得還不夠科學。

在單位內(nèi)部，領(lǐng)導權(quán)威過大容易形成領(lǐng)導一人說了算，集體的績效考核往往會受到領(lǐng)導的支配，這樣就降低了績效考核的科學性。另外，就是缺乏統(tǒng)一的、統(tǒng)籌層次較高的牧場類事業(yè)單位績效考核機制，法律化水平低就容易使得其權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

3.績效考核和員工福利缺乏聯(lián)動性。在我國，事業(yè)單位正式員工的工資構(gòu)成由多部分構(gòu)成，崗位工資和薪級工資是主要構(gòu)成部分。除此之外，還有國家規(guī)定的事業(yè)單位工作人員的艱苦地區(qū)津貼、類區(qū)補貼、民族津貼、技術(shù)津貼等。另外就是績效工資加獎金分配。所以說，績效考核和員工福利之間應(yīng)該掛鉤。但是，從目前牧場類事業(yè)單位的實際情況來看，其績效考核和員工福利之間缺乏積極的聯(lián)動性。員工的福利高低公平性遠遠大于效率性，工作績效并沒有真正發(fā)揮影響員工福利的作用。因此，員工的工作福利缺乏靈活性，績效考核的權(quán)威性也受到挑戰(zhàn)，員工的工作效率也就降低了。

三、建立牧場類事業(yè)單位員工福利與績效考核的聯(lián)動機制

從當前牧場類事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，其內(nèi)部的員工福利和績效考核制度安排并不合理。要向提高牧場類事業(yè)單位員工的工作積極性和牧場自身的高效率發(fā)展，就必須依賴于員工福利制度的完善以及績效考核體系的健全，而且單位員工福利在不斷完善的基礎(chǔ)上，還要與其績效考核制度互動，績效的大小和員工福利水平的高低掛鉤，會在更大程度上促進單位員工的工作積極性和單位整體工作效率的提高。

1.建立單位福利預算機制。牧場類事業(yè)單位一般實行差額撥款，單位自身也要自負盈虧。牧場類事業(yè)單位員工福利不但缺乏靈活性，而且福利支出還缺乏應(yīng)有的預算機制，這樣就不能保證員工福利的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展。因此，建立牧場類事業(yè)單位員工福利預算機制就顯得十分重要，這是實現(xiàn)單位福利資源可持續(xù)供給的前提條件，同時也可以保證單位績效得以提升。單位財政應(yīng)該為單位員工的福利支出作出明細賬目預算，在牧場盈虧的背景下也可以保障員工福利資金的到位率。同時，下級單位還應(yīng)該向上一級單位報送本單位福利支出項目以及成本規(guī)模，在自身需要而又無能力為員工提供這些福利的情況下，可以向領(lǐng)導單位進行資金的預支和借調(diào)。所以，建立牧場類事業(yè)單位福利預算制度，是完善單位員工福利制度的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.建立單位員工績效考核體系。牧場類事業(yè)單位由于其自身服務(wù)職能的特殊性，決定了其單位績效考核的復雜性。由于牧場類事業(yè)單位的工作具有周期性、靈活性、季節(jié)性以及非經(jīng)濟指標性等特點，單位的績效考核很難量化。而定性的績效考核又缺乏科學性，因此，建立一套科學的固定的牧場類事業(yè)單位績效考核體系，就顯得尤為必要。

首先，基層單位的人事管理科室工作人員，應(yīng)該做好員工的日常工作記錄，建立單位員工電子日志。其次，單位領(lǐng)導和成員之間要相互監(jiān)督，增加績效激勵機制的透明度。最后就是實施工作周期評估與部門間相互評估相結(jié)合的方法，去合理地界定員工之間和部門之間的績效水平。這樣才能合理地分配牧場類事業(yè)單位的薪酬獎勵，促進單位員工的工作積極性和單位內(nèi)部的聯(lián)動性。

3.實現(xiàn)單位福利與績效的掛鉤。牧場類事業(yè)單位的福利公平性一直比效率性做得更好，這也是事業(yè)單位的通病。但是和公立醫(yī)院及注重科研獎勵的公立高校相比，牧場類事業(yè)單位的員工福利和其自身的績效考核還處于一種脫節(jié)的狀態(tài)。由于自身的績效考核體系不健全，而單位員工的福利制度又欠缺，二者直接的聯(lián)動更是難上加難。為此，在豐富單位員工福利制度的基礎(chǔ)上，還要實施績效的福利獎勵。對于單位內(nèi)部績效較為突出的員工，給予特殊的福利津貼待遇、休假待遇、提升差旅報銷額度等福利安排，就會顯得更加人性化。這樣不但有利提升單位員工的工作積極性，還能夠提升單位績效考核的有效性。

4.建立績效與福利信息公開平臺。在過去一段時間，牧場類事業(yè)單位缺乏積極的變革，其績效考核和福利待遇也沒有統(tǒng)一公開的標準性文件。單位員工績效的大小和福利激勵程度也難以考證，但單位領(lǐng)導在這一領(lǐng)域常常能夠左右整個單位的福利安排。為了增加牧場類事業(yè)單位的績效考核評估體系的權(quán)威性和福利安排的合理性，就必須建立統(tǒng)籌層次較高的、標準科學合理并且明確的績效考核和員工福利信息公開平臺。

上級單位要和下級單位進行頻繁的溝通，搜集每一個下級單位的績效考核辦法和福利標準界定，利用辦公自動化等科技手段對信息進行公開。這樣不但有利形成有效的監(jiān)督機制，還能為不同的牧場事業(yè)單位之間進行相互比較和借鑒的平臺。所以，建立牧場類事業(yè)單位績效考核與單位福利信息公開平臺，也是提升整個行業(yè)發(fā)展進步的有效手段。

四、總結(jié)

面對當前牧場類事業(yè)單位人才流失嚴重，人才引進困難，自身內(nèi)部管理混亂以及員工績效和福利待遇不完善等問題，建立單位員工福利與績效考核聯(lián)動機制，是“十三五”時期擺在牧場類事業(yè)單位面前的重要任務(wù)。而且，建立牧場類事業(yè)單位的員工福利和績效考核聯(lián)動機制，不但有利于提高單位員工工作積極性，還有利于增強牧場類事業(yè)單位的管理效率。通過建立績效考核和良好的福利體系，有利于形成有效的人才引進激勵機制，增加牧場類事業(yè)單位的人力資源儲備能力。同時，也能夠促進牧場類事業(yè)單位服務(wù)職能的發(fā)揮，使得牧場類事業(yè)單位在農(nóng)村扶貧開發(fā)，有效解決“三農(nóng)”問題以及全面建設(shè)小康社會的過程中，發(fā)揮越來越大的作用。