2017年畜牧業(yè)工作要點

2017年畜牧業(yè)工作要點

2016年，各級畜牧部門認真貫徹習近平總書記關于“三農”發(fā)展的系列重要講話和中央1號文件精神，全面落實全國農業(yè)工作會議確立的畜牧業(yè)重點工作任務，畜牧業(yè)供給側結構性改革有序推進，糧改飼、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等政策深入實施，奶業(yè)振興和草原政策成效顯現(xiàn)，以穩(wěn)生豬、促牛羊、興奶業(yè)為重點的畜牧業(yè)結構調整邁出堅實步伐，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設穩(wěn)步推進，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。

一是畜牧業(yè)生產積極調整，保障供給更加有質量。預計全年肉蛋奶總產量1.52億噸，同比下降2.2%，主要是生豬生產適應市場需求有所調減，但禽肉和牛羊肉占比增加，市場有效供給保障水平、總體飼料轉化率雙提升。二是結構調整持續(xù)推進，發(fā)展后勁更加充足。落實糧改飼試點任務678萬畝，種養(yǎng)結合的草食畜牧業(yè)發(fā)展模式加快推廣；生豬、蛋雞養(yǎng)殖布局逐步調整優(yōu)化，生豬飼養(yǎng)從限制發(fā)展區(qū)向潛力增長區(qū)加快轉移，蛋雞飼養(yǎng)在南方主銷區(qū)加快布局。三是規(guī)?；s化水平進一步提高，生產方式的現(xiàn)代化特征更加明顯。預計2016年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例可達到56%，比2015年提高兩個百分點以上，科學飼養(yǎng)水平和技術裝備水平相應提升；乳品企業(yè)20強（D20）市場占有量超過50%，32家百萬噸級飼料企業(yè)的產量占比達到一半以上。四是畜產品質量監(jiān)管有力有效，安全水平更加有保障。飼料產品合格率達到96.3%，畜產品質量檢測合格率保持在99%以上，“瘦肉精”抽檢合格率99.9%，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續(xù)8年保持100%，全年未發(fā)生重大質量安全事件。五是養(yǎng)殖糞污治理和草原生態(tài)保護力度加大，畜牧業(yè)發(fā)展方式更加綠色。啟動綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和畜禽糞污綜合利用試點，環(huán)境污染治理在全行業(yè)形成共識；草原生態(tài)加快恢復，預計全年天然草原鮮草總產量10.4億噸，草原綜合植被蓋度達到54%以上。

當前，畜牧業(yè)發(fā)展正處于轉型升級的關鍵階段，發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境都發(fā)生著深刻變化，畜牧業(yè)轉型發(fā)展任務艱巨，時間緊迫，挑戰(zhàn)巨大。一是畜牧業(yè)結構調整任務更重。種養(yǎng)主體分離、種養(yǎng)布局錯位、種養(yǎng)依存關系弱化，已經成為可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙，糧改飼作為調整優(yōu)化農業(yè)結構的重要著力點，必須抓好，不容懈??；奶業(yè)發(fā)展不足、草業(yè)發(fā)展滯后的短板亟待彌補。二是畜牧業(yè)綠色發(fā)展要求更高。環(huán)保和資源約束明顯加大，一部分養(yǎng)殖場戶面臨生死存亡的考驗，必須統(tǒng)籌好保供給和綠色發(fā)展的關系，加快轉型。三是廉價畜產品進口壓力更大。豬肉、牛羊肉、乳制品等進口量大幅增長，擠占了國內產業(yè)的發(fā)展空間，提質增效、全面提升產品競爭力，是產業(yè)發(fā)展的重大命題。新階段新形勢，要求我們必須積極進取，勇于創(chuàng)新，更加注重市場導向，更加注重信息化手段，更加注重典型模式示范，更加注重科學宣傳引導，推動畜牧業(yè)在農業(yè)現(xiàn)代化進程中率先取得突破。

2017年是全面落實“十三五”規(guī)劃的關鍵一年，也是推進結構調整、轉型升級的關鍵一年。畜牧業(yè)工作總體思路是，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，以大力推進畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線，以綠色發(fā)展為導向，以結構調整為重點，培育發(fā)展新動能，協(xié)調推進保供給、保安全、保生態(tài)各項工作，推動畜牧業(yè)轉型升級，加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)。

一、著力推進結構調整

1.加大糧改飼試點力度。以“鐮刀彎”和黃淮海等地區(qū)為重點，深入推進糧改飼補貼試點，將糧改飼規(guī)模擴大至1000萬畝。研究優(yōu)化補貼機制，大力發(fā)展全株青貯玉米等優(yōu)質飼草料種植，加快形成糧草兼顧、農牧結合、種養(yǎng)一體的新型農牧業(yè)發(fā)展格局。加強試點資金監(jiān)督管理，建立完善糧改飼管理數(shù)據庫，全面推行績效考核機制，加大政策宣傳和技術培訓力度。加快培育飼草料收貯專業(yè)服務組織和專業(yè)銷售企業(yè)，探索建立優(yōu)質飼草料規(guī)模化、商品化利用模式。

2.調整優(yōu)化生豬區(qū)域布局。落實《全國生豬生產發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4?。▍^(qū)）環(huán)境資源優(yōu)勢，選擇4～5個典型縣開展生豬種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展試點，示范引導東北地區(qū)合理有序承接南方水網地區(qū)生豬產能轉移。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。推進實施《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，科學指導草牧業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)開展草牧業(yè)試驗試點，實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，總結案例、提煉模式，做好試點經驗推介，扶持草產品和畜產品生產加工營銷。加強技術指導服務，推進草牧業(yè)生產良種良法配套，促進草原增綠、農牧民增收。以生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)保護建設為重點，探索北方農牧交錯帶現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展模式。

4.做大做強優(yōu)勢特色畜牧業(yè)。順應市場需求變化，積極推進地方特色畜禽品種資源開發(fā)利用。鼓勵各地爭創(chuàng)特色畜產品優(yōu)勢區(qū)，推動資金項目向優(yōu)勢區(qū)、特色產區(qū)傾斜。依托行業(yè)協(xié)會開展名特優(yōu)畜產品品牌建設和推介活動，打造一批優(yōu)質安全的特色畜產品品牌，擴大產業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力。加快發(fā)展蜜蜂、奶山羊、驢、馬、兔、駱駝等特色產業(yè)。積極推進畜牧業(yè)產業(yè)扶貧，重點圍繞湖南湘西、湖北恩施、黑龍江蘭西和環(huán)京津貧困地區(qū)，引導龍頭企業(yè)實施產業(yè)項目對接幫扶，帶動貧困地區(qū)農牧民增收脫貧。

二、著力推進綠色發(fā)展

5.抓好畜禽糞污處理和資源化利用。制定出臺指導性文件，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，明確畜禽糞污處理和資源化利用工作總體要求和基本思路，著力構建產業(yè)發(fā)展新機制。組織召開畜禽糞污處理和資源化利用現(xiàn)場會，總結交流經驗，宣傳推廣典型模式。加強資金整合，以畜禽養(yǎng)殖大縣為重點集中開展畜禽糞污處理和資源化利用，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設節(jié)水、清糞、存儲、利用等設施設備，大力發(fā)展社會化服務。建立規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用信息系統(tǒng)，加強新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理。探索主產省畜禽糞污重金屬跟蹤監(jiān)測的有效方式。

6.深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。發(fā)布第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣名單。開展“走進畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣”主題宣傳活動，選擇10個左右示范縣，集中宣傳畜禽糞污處理和資源化利用的積極成效。組織開展畜禽糞污處理和資源化系列宣傳活動，總結經驗，挖掘典型，在全社會形成支持畜禽糞污處理和資源化利用的良好氛圍。

7.積極推廣種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展模式。以生豬、奶牛養(yǎng)殖大縣為重點，組織開展畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結合整縣推進試點，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則，推進糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，探索推廣畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。因地制宜推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的技術模式。

8.持續(xù)加強草原生態(tài)保護建設。實施好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加強政策效益評估研究和督導檢查，確保任務資金落實到草場和牧戶。組織實施“十三五”草原保護建設利用規(guī)劃，繼續(xù)推進實施退牧還草、京津風沙源草原治理、新一輪退耕還林還草、農牧交錯帶已墾草原治理等草原保護建設工程，加快草原生態(tài)恢復。推動啟動草原生物災害防控基礎設施建設項目。

三、著力提升產業(yè)競爭力

9.大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持綠色生態(tài)導向，嚴格創(chuàng)建標準，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，再創(chuàng)建500家國家級示范場。進一步加強示范場監(jiān)督管理，引導示范場發(fā)揮輻射帶動作用。加大適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展扶持力度，組織實施奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目，支持符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展標準化改造，提升畜禽標準化養(yǎng)殖水平。

10.加快奶業(yè)振興發(fā)展。發(fā)布實施《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確奶業(yè)振興發(fā)展主要思路和任務。持續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，新建高產優(yōu)質苜蓿基地50萬畝。推介休閑觀光牧場典型模式，培育奶業(yè)發(fā)展新動能。組織開展 “振興民族奶業(yè) 服務小康社會”主題宣傳活動，發(fā)揮乳品企業(yè)20強主體和帶頭作用，開展牛奶助學公益行動，普及乳品營養(yǎng)知識，宣傳國產牛奶好品牌、好品質，增強消費信心。加大部門協(xié)調力度，推動建立奶業(yè)工作部際聯(lián)席會議機制，形成奶業(yè)工作合力。

11.促進飼料工業(yè)轉型發(fā)展。全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》，繼續(xù)開展部、省級示范企業(yè)創(chuàng)建，將部級示范企業(yè)數(shù)量擴大至200家，提升飼料生產標準化和規(guī)范化水平。加大新型環(huán)保飼料添加劑研發(fā)應用力度，推廣低氮、低磷和低礦物質飼料產品。探索構建精準配方技術體系，開展精準配方技術示范。推進飼料散裝散運，發(fā)展飼料畜牧“廠場對接”模式，促進產業(yè)融合發(fā)展。

12.建設現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)。構建種畜禽場信息管理平臺，推動建立畜禽種業(yè)發(fā)展基金。全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃。以區(qū)域性種公豬站建設為紐帶，推進建立種豬聯(lián)合育種機制。落實畜禽良種工程、畜禽種質資源保護、種畜禽質量安全監(jiān)督檢驗等項目，從基礎設施建設、良種使用、安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)支持畜禽種業(yè)發(fā)展。組織開展國家畜禽遺傳資源委員會換屆工作，修訂完善畜禽新品種、配套系審定辦法，開展家畜新品系審定試點。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程草種項目，推進牧草良種繁育體系建設，加強牧草種質資源創(chuàng)新利用，開展新品種審定。

13.強化產業(yè)科技創(chuàng)新推廣。大力推進畜牧業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，聚焦畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、奶業(yè)振興、現(xiàn)代飼草料體系建設等重大問題，組織科研院所、技術推廣機構、企業(yè)等多元主體，集中優(yōu)勢力量開展重大科研聯(lián)合攻關與成熟適用技術模式推廣，積極破解制約畜牧業(yè)發(fā)展的重大難題。加強現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)技術體系與技術推廣機構協(xié)調互動，充分發(fā)揮專家隊伍的技術優(yōu)勢和支撐作用，促進科研推廣一體化。繼續(xù)做好畜牧業(yè)標準制（修）訂工作，探索行業(yè)標準清理整頓和規(guī)范實施的思路和辦法。

14.推動一二三產融合發(fā)展。加強新型經營主體培育，強化聯(lián)農帶農激勵機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)，推進加工與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)建立合理利益聯(lián)結機制，支持農牧民更多分享二三產業(yè)發(fā)展收益。鼓勵企業(yè)、合作社等主體通過兼并重組等方式延伸產業(yè)鏈條，優(yōu)化資源配置，提高生產效益。積極推進“互聯(lián)網+” 畜牧業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持建設智慧牧場。積極拓展畜牧業(yè)多功能性，指導休閑觀光牧場建設。

四、著力提升質量安全水平

15.強化飼料質量安全監(jiān)管。組織實施全國飼料質量安全監(jiān)測計劃，以衛(wèi)生指標、禁用物質和牛羊源性成分為重點，強化檢打聯(lián)動，加大對不合格產品查處力度。繼續(xù)開展“瘦肉精”專項整治，加大對牛羊養(yǎng)殖大省、問題多發(fā)地區(qū)監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法力度。健全上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動的案件查處機制，加強跨省案件督辦和工作薄弱地區(qū)督查。組織開展“瘦肉精”速測產品質量評價，強化對基層監(jiān)管的技術支持。

16.加強飼料質量安全風險監(jiān)測。以防止非法添加、查找潛在風險、強化原料把關為重點，組織開展飼料生產隱患排查和預警監(jiān)測。針對發(fā)現(xiàn)的風險隱患點，組織制定檢測方法，研究技術防控措施，提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力。適時發(fā)布警示信息，幫助飼料企業(yè)規(guī)避質量安全風險，保障飼料產品質量安全。

17.嚴格生鮮乳質量安全監(jiān)管。持續(xù)開展生鮮乳專項整治，嚴格奶站和運輸車資質條件審查，強化日常監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。持續(xù)實施生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，通過飛行監(jiān)測、異地抽檢等多種方式實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測，通過信息化手段實現(xiàn)精準化、全時段管理，確保生鮮乳質量安全。

18.全面推進安全生產。貫徹落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，依據相關法律法規(guī)，切實履行行業(yè)安全生產監(jiān)管職責。加強畜牧飼料生產經營主體的安全生產條件、管理制度審查和監(jiān)督檢查。按照《全國草原火災應急預案》，做好草原防火減災工作。

五、著力提升行業(yè)精準管理水平

19.加強產業(yè)監(jiān)測預警。適應規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展趨勢，調整優(yōu)化畜禽和飼料生產監(jiān)測方案。繼續(xù)推進“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務云平臺”和“數(shù)字奶業(yè)服務云平臺”等建設，探索建立面向養(yǎng)殖場戶、飼料企業(yè)的點對點數(shù)據交流方式。建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖備案管理和污染監(jiān)管直聯(lián)直報信息系統(tǒng)。做好省市縣信息員培訓工作，加大數(shù)據核查和通報力度，保障數(shù)據質量。定期跟蹤分析形勢，組織聯(lián)合形勢會商。加強信息上報，關鍵時點及時報送形勢研判信息，為決策提供支撐。強化信息公開和發(fā)布，適時發(fā)布預警信息，推進監(jiān)測數(shù)據發(fā)布常態(tài)化、動態(tài)化，提高服務生產和引導生產的能力。

20.建立健全草原管理數(shù)據體系。修改完善《土地利用現(xiàn)狀分類》國標中草地的定義和分類。組織制定草原資源清查實施方案，協(xié)調啟動實施清查專項。開展草業(yè)產值測算試點工作，明確草業(yè)產值測算指標和數(shù)據采集方式方法。

21.加強行業(yè)數(shù)據管理和共享。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶摸底調查，實行全國聯(lián)網統(tǒng)一編碼管理，為精準監(jiān)管監(jiān)測奠定基礎。著力推進種畜禽生產許可等地方行政審批事項全國聯(lián)網辦公、在線發(fā)證。加大信息整合共享力度，加快建設畜牧業(yè)中心數(shù)據庫，實現(xiàn)飼料行業(yè)管理數(shù)據庫互聯(lián)互通，推進“中央—地方”政務信息和“政府—企業(yè)”數(shù)據交換共享。改進行業(yè)數(shù)據統(tǒng)計工作，切實提高數(shù)據質量。

22.加強產業(yè)發(fā)展跟蹤研究。緊跟產業(yè)發(fā)展需要，剖析突出問題，深入開展專題研究，重點開展畜牧業(yè)區(qū)域養(yǎng)殖環(huán)境承載力、農牧循環(huán)模式、現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展、金融服務畜牧業(yè)、“互聯(lián)網+”畜牧業(yè)、草原保護突出問題等專題研究，提出可行有效的解決方案，積極推動研究成果轉化。

六、著力推進支撐保障體系建設

23. 進一步研究落實草原改革任務。全面推進草原保護制度建設，落實草原生態(tài)文明體制改革研究成果。開展草原“三權分置”研究，建立全民所有草原資源資產有償使用制度，穩(wěn)定完善草原承包經營制度，規(guī)范草原經營權流轉。分解落實草原綜合植被蓋度指標。繼續(xù)組織開展草原資源資產負債表、草原環(huán)境承載力評價等改革試點任務。

24.健全完善以綠色生態(tài)為導向的政策支持體系。

全面落實《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》精神，深入開展新時期畜牧業(yè)宏觀政策框架體系研究，著眼新時期畜牧業(yè)供給安全保障，堅持綠色生態(tài)導向，研究制定適應畜牧業(yè)發(fā)展新形勢的產業(yè)政策體系。進一步加大畜禽糞污處理和資源化利用政策支持力度，推動建立草原生態(tài)保護政策支持長效機制。組織開展政策實施效果評估，逐步調整優(yōu)化部分政策實施方向和內容，強化政策協(xié)調配套，促進畜牧業(yè)產業(yè)政策綠色化，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

25.加強畜牧業(yè)法制建設。推進《草原法》修訂和《基本草原保護條例》立法進程。啟動《草原生物災害防控管理辦法》制定工作。組織開展《草原征占用審核審批管理辦法》《草種管理辦法》等配套法規(guī)修訂。加強草原執(zhí)法監(jiān)督，開展草原禁牧和草畜平衡制度落實專項監(jiān)督檢查，查處通報一批重點案件。強化草原征占用審核審批管理，杜絕“先上車、再補票”現(xiàn)象，嚴格控制草原用途改變。指導各地加強草原監(jiān)理體系和村級草原管護員隊伍建設，加大草原違法行為查處力度。

26.加強政風行風和思想能力建設。始終將學習貫徹習近平總書記關于“三農”發(fā)展系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神作為政治任務，堅決落實好習近平總書記關于奶業(yè)振興、畜禽糞污處理和資源化利用的重要指示，牢固樹立“四個意識”，嚴格落實“兩個責任”，扎實開展“兩學一做”學習教育，切實加強思想政治建設。堅持管行業(yè)必須管行風，樹立為民務實清廉良好形象。大力提倡求真務實之風，勇于開拓創(chuàng)新、攻堅克難，提升行業(yè)管理能力。充分發(fā)揮事業(yè)單位、科研院所、協(xié)會學會、龍頭企業(yè)的作用和優(yōu)勢，凝聚發(fā)展合力。加強行業(yè)正面宣傳，強化輿論引導，營造促進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展良好氛圍。