從黨員主體性維度推進(jìn)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)

岑燕波+黃碧

摘 要：良好的制度安排能使黨員的主體性意識(shí)轉(zhuǎn)化為政治活動(dòng)實(shí)踐，因此，應(yīng)從黨員主體性維度推進(jìn)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，通過(guò)完善與落實(shí)黨員知情制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度，使黨章賦予黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)能得到真正的落實(shí)，確保黨員是黨內(nèi)民主權(quán)利的主體。

關(guān)鍵詞：黨員主體性；民主制度；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）03-0124-02

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于黨的建設(shè)提出了“打鐵還需自身硬” “充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性” “用制度治黨、管權(quán)、治吏”[1]等論述，良好的制度安排能使黨員的主體性意識(shí)轉(zhuǎn)化為政治活動(dòng)實(shí)踐，因此， 推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，集中體現(xiàn)為黨員是黨內(nèi)民主權(quán)力的主體，黨章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)能得到真正的落實(shí)。

一、完善黨員知情制度，保障黨員的知情權(quán)

（一）總結(jié)黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)律，把握黨務(wù)公開(kāi)的度

中國(guó)共產(chǎn)黨是以為人民服務(wù)為根本宗旨的政黨，黨的宗旨決定了黨沒(méi)有任何可隱瞞的觀點(diǎn)和工作，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)民主建設(shè)的應(yīng)有之義。但黨務(wù)公開(kāi)是個(gè)歷史范疇，有其基本規(guī)律，就是黨務(wù)公開(kāi)的程度應(yīng)與黨內(nèi)民主的發(fā)展水平和國(guó)家的政治發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，與一定的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)[2]。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特殊形勢(shì)和任務(wù)條件之下，實(shí)行黨務(wù)全面公開(kāi)是不切實(shí)際的。建黨96年，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了從革命黨到執(zhí)政黨的變化，當(dāng)前，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮，民主條件不斷成熟，為黨務(wù)公開(kāi)提供了難得的機(jī)遇。我們?cè)诜e極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的同時(shí)要把握好黨內(nèi)公開(kāi)的度，既要自覺(jué)適應(yīng)廣大黨員民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、了解和參與黨內(nèi)事務(wù)愿望日益迫切的新趨勢(shì)，又要遵循循序漸進(jìn)的原則，以不泄露國(guó)家和政黨機(jī)密為前提。把黨務(wù)公開(kāi)工作由自上而下的帶動(dòng)和由自下而上的促進(jìn)相結(jié)合，有組織、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)。

（二）明確黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，擴(kuò)大黨務(wù)公開(kāi)的面

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，黨務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容應(yīng)該包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等五大建設(shè)方面的內(nèi)容。具體為：一是黨組織關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策、決議等的公開(kāi)。二是干部人事方面的內(nèi)容公開(kāi)，包括黨內(nèi)干部選舉、任免的規(guī)則、過(guò)程和結(jié)果，落實(shí)黨管干部原則情況等。三是黨風(fēng)黨紀(jì)情況的公開(kāi)，包括各級(jí)黨委及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的紀(jì)律情況、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和整改情況、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉情況和重大事項(xiàng)報(bào)告的情況、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)處理情況、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等等。四是黨務(wù)中應(yīng)該常規(guī)公開(kāi)的基本情況， 包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、常委職責(zé)分工及聯(lián)系點(diǎn)、黨委階段性重要工作，如黨委、政府為民辦實(shí)事的內(nèi)容及其進(jìn)展情況等、黨建工作計(jì)劃與總結(jié)、基層黨組織與黨員的基本情況、黨費(fèi)收繳、使用管理情況， 黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)先評(píng)優(yōu)，貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策情況、各級(jí)黨委中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)與考核情況等。

（三）探索黨務(wù)公開(kāi)形式，依據(jù)不同的公開(kāi)內(nèi)容及范圍采取適當(dāng)?shù)男问?/p>

一是在公開(kāi)時(shí)限上可以采用靈活的形式。如對(duì)年度工作計(jì)劃及計(jì)劃執(zhí)行情況、反腐倡廉情況、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況等常規(guī)性黨務(wù)工作應(yīng)定期公開(kāi)，讓黨員定期知情；對(duì)黨委民主生活會(huì)征求意見(jiàn)及會(huì)后整改情況、為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況等階段性工作可以分階段公開(kāi)，讓黨員分段知情；對(duì)黨內(nèi)干部任前公示，各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)，黨費(fèi)收繳、使用管理情況等工作應(yīng)實(shí)時(shí)公開(kāi)，讓黨員隨時(shí)知情；對(duì)于重大或復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)公開(kāi)后反饋的意見(jiàn)進(jìn)一步完善后再次公開(kāi)，讓黨員再次知情。

二是在用好用足傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)形式。如可以設(shè)置簡(jiǎn)報(bào)專(zhuān)欄、利用黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件等傳統(tǒng)形式公開(kāi)，也可以借助黨報(bào)、電視廣播和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒形式公開(kāi)，還可以通過(guò)建設(shè)黨務(wù)網(wǎng)站、博客、論壇、微信公眾號(hào)等載體作為黨務(wù)公開(kāi)的新形式、新途徑，以方便黨員更容易充分地知情、即時(shí)地知情。

（四）建立健全黨員知情的相關(guān)制度， 以制度保障黨員的知情權(quán)

一是建立和完善黨內(nèi)重要情況通報(bào)制度。黨內(nèi)情況通報(bào)包括上級(jí)黨組織向下級(jí)黨組織的通報(bào)與各級(jí)黨組織向黨員的通報(bào)。當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)需要以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǚ秶鷥?nèi)向黨組織與黨員通報(bào)，或以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)。

二是建立和完善黨員下情上傳的制度。保障黨員的知情權(quán)除了黨組織向黨員的信息輸出渠道暢通，還應(yīng)有黨員向黨組織信息輸入的渠道，因?yàn)辄h員知情是為了了解黨內(nèi)情況，通過(guò)政治參與表達(dá)自身的利益訴求，更好地發(fā)揮主體作用。黨員知情和表達(dá)利益訴求是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，如果黨員反映黨內(nèi)情況、反映社情民意的渠道不暢，則知情無(wú)意義，所以保障黨員的知情權(quán)要建立和完善黨員上情下達(dá)的制度。

三是建立和完善黨務(wù)公開(kāi)的評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。通過(guò)制定科學(xué)、簡(jiǎn)便易行的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 把黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施情況納入各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織要把黨務(wù)公開(kāi)作為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查， 克服以往黨務(wù)公開(kāi)的隨意性，努力提高黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)際水平，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)。

二、完善黨內(nèi)選舉制度，保障黨員的選舉權(quán)

政黨是間接民主制的產(chǎn)物，黨內(nèi)選舉制度是現(xiàn)代政黨的主要授權(quán)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記提出“用制度治黨、管權(quán)、治吏”，完善黨內(nèi)選舉制度能夠“實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)權(quán)利的行使者給予最有力的制約，迫使權(quán)力行使者更多地對(duì)群眾負(fù)責(zé)，迫使政策制定者更多地關(guān)注大多數(shù)人的利益，是以權(quán)利制約權(quán)力最主要的形式”[3]，是尊重黨員主體地位、推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）進(jìn)一步完善候選人的提名制度

候選人的提出和確定是體現(xiàn)選舉人意志、尊重黨員主體地位的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》體現(xiàn)了自下而上和自上而下相結(jié)合、黨組織和選舉人相結(jié)合推薦和提名候選人的價(jià)值取向，但實(shí)踐中往往是自上而下的組織提名候選人占很大比重，而自下而上的黨員選舉或黨代表聯(lián)名推薦的候選人很少或者根本就沒(méi)有。因此，完善候選人的提名制度要抓住兩個(gè)重點(diǎn)。

一是適度擴(kuò)大民主推薦的范圍，探索多種方式提名候選人。要讓更多的普通黨員參與候選人提名的民主推薦，按照上下結(jié)合的原則，由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻摦a(chǎn)生候選人，適度擴(kuò)大民主推薦的范圍。探索能讓普通黨員參與地方黨組織、基層黨組織候選人提名的多種形式，如上級(jí)黨組織提名、黨代會(huì)代表聯(lián)合提名、黨員聯(lián)合提名以及黨員個(gè)人自薦競(jìng)選提名等多種提名形式，并明確規(guī)定黨員或代表提名的原則和比例，只有硬性的要求才能調(diào)動(dòng)黨員參與候選人提名的積極性，才能發(fā)揮黨員在候選人提名中應(yīng)有的主體作用。

二是調(diào)整黨代表候選人的結(jié)構(gòu)比例，確保黨代表成員的廣泛性、專(zhuān)業(yè)性和先進(jìn)性。這就要增加普通黨員在候選人中的比例，降低黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在候選人中的比例。隨著黨內(nèi)民主的推進(jìn)與黨員群體的社會(huì)分層，要考慮各階層黨員群體的比例調(diào)節(jié)，讓更多的普通黨員有機(jī)會(huì)被選為黨代表，這既有利于發(fā)揮黨員的主體作用，也是尊重黨員主體地位、黨內(nèi)民主發(fā)展的體現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步完善候選人的介紹制度

黨員了解候選人的情況是黨員選舉權(quán)的重要組成部分，但實(shí)踐中，黨員的這一權(quán)利并沒(méi)有得到充分的實(shí)現(xiàn) ，選舉人往往對(duì)候選人知之不多，不甚了解，甚至都不曾見(jiàn)過(guò)面，無(wú)從對(duì)候選人進(jìn)行甄別與比較，使得“神圣的一票”變得為難或隨意。為了推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，保障黨員的主體地位，應(yīng)豐富介紹候選人的方法，實(shí)現(xiàn)多渠道地讓廣大黨員選民真正了解候選人，增強(qiáng)選舉的透明度，減少選舉的盲目性。

一是在黨內(nèi)創(chuàng)造比較公開(kāi)的信息環(huán)境和比較自由的輿論環(huán)境條件，讓選舉人在平時(shí)也有機(jī)會(huì)了解、接觸候選人，而非只能依賴選舉的組織者才能獲知候選人的情況。二是黨組織對(duì)候選人的介紹，除了候選人的簡(jiǎn)歷外，還應(yīng)介紹候選人的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)，因?yàn)檫@是選舉人選擇候選人的關(guān)心所在。三是允許候選人向選舉人進(jìn)行自我介紹、自我推薦，發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，對(duì)黨員提出的問(wèn)題進(jìn)行解疑答難。

（三）進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉競(jìng)爭(zhēng)制度

在黨內(nèi)選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓符合條件的黨員有機(jī)會(huì)參與黨代表與黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)選，接受其他黨員的選擇。選舉競(jìng)爭(zhēng)制度可以使黨員選民和黨員候選人都處于積極表現(xiàn)和主動(dòng)參與的狀態(tài)，既提高了選舉質(zhì)量又尊重了黨員主體地位。

一是適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的層級(jí)和范圍， 制定合理的差額和比例，克服少數(shù)人選舉少數(shù)人的弊端，充分發(fā)揮差額選舉的優(yōu)越性。二是擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍，隨著黨內(nèi)民主條件的成熟，可以盡量擴(kuò)大直接選舉的層級(jí)和范圍，使更多的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部由黨員選舉產(chǎn)生，由廣大黨員直接授權(quán)而獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。三是可以嘗試創(chuàng)新機(jī)制，為候選人進(jìn)行公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)選舉提供平臺(tái)，如利用黨媒為候選人宣傳介紹自己、發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)等提供條件，探索實(shí)踐“公推直選”等方式。

三、完善黨的代表大會(huì)制度，保障黨員的參與權(quán)

黨的各級(jí)代表大會(huì)是由黨員通過(guò)行使選舉權(quán)利直接或間接地選舉產(chǎn)生， 并委托授權(quán)于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)人，形成了黨內(nèi)權(quán)力，代表黨員行使權(quán)力。由于“黨內(nèi)權(quán)力源于黨員的委托與授權(quán)”[4]，所以要保障黨員委托出去的黨內(nèi)權(quán)力最終能回歸到黨代表大會(huì)制度，切實(shí)體現(xiàn)全體黨員權(quán)利意志，這就需要不斷完善黨代表大會(huì)制度，使黨的代表大會(huì)制度成為保障黨員民主權(quán)利的重要載體，成為黨員參與管理和決策黨內(nèi)事務(wù)的重要平臺(tái)。

（一）構(gòu)建以黨的代表大會(huì)為核心的黨內(nèi)權(quán)力配置機(jī)制，以維護(hù)黨的代表大會(huì)作為黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威

實(shí)踐中要明確黨代會(huì)、黨委會(huì)、常委會(huì)之間的權(quán)力邊界，黨章對(duì)黨代會(huì)的職權(quán)已有明確規(guī)定，關(guān)鍵是界定黨委會(huì)和常委會(huì)的職權(quán)和功能。要改變黨內(nèi)權(quán)力集中于黨委會(huì)的現(xiàn)象， 形成黨委會(huì)只行使執(zhí)行權(quán)，紀(jì)委會(huì)則是專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，并在黨代會(huì)閉會(huì)期間全權(quán)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)制，使黨的代表大會(huì)成為黨內(nèi)唯一的授權(quán)、控權(quán)和罷權(quán)機(jī)構(gòu)，成為保障黨內(nèi)民主的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）推進(jìn)黨代表常任制，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)作為黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的作用

由黨員民主選舉產(chǎn)生的黨代表不僅要在黨代會(huì)會(huì)議期間發(fā)揮主體作用，也要在閉會(huì)期間發(fā)揮主體作用才能更好地體現(xiàn)多數(shù)黨員的意志，讓更多的黨員分享黨內(nèi)權(quán)力。黨代會(huì)常任制的實(shí)現(xiàn)形式之一可以是黨代會(huì)的年會(huì)制，這樣有利于發(fā)揮黨代表參與黨內(nèi)決策的功能。黨代表實(shí)行任期制可以保證黨代表在大會(huì)閉幕期間能夠繼續(xù)行使代表職權(quán)，發(fā)揮代表作用，而且有利于各級(jí)黨的委員會(huì)按照黨章第十二條的規(guī)定，在 “必要時(shí)召集代表會(huì)議”，“討論和決定需要及時(shí)解決的重大問(wèn)題”，有效保障黨代表的參與權(quán)。

四、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，保障黨員的監(jiān)督權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督”，“確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效”。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是對(duì)由黨員委托而形成的黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范、控制并使其服從于委托人的意志。通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督，確保掌握黨內(nèi)公共權(quán)力的工作機(jī)關(guān)、職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程中，受到全體黨員的監(jiān)督，防止掌權(quán)者濫用權(quán)力和個(gè)人專(zhuān)斷。監(jiān)督權(quán)是黨員成為黨組織主體的重要權(quán)利，是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要條件。

2016年10月黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（簡(jiǎn)稱條例），這是對(duì)施行13年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的修訂，也是黨內(nèi)監(jiān)督制度的進(jìn)一步完善，從黨員主體性維度推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵是今后如何落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。

一是廣大黨員要牢固樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，只有學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并遵守條例的規(guī)定，才有監(jiān)督與接收監(jiān)督的意識(shí)，這是落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例的基礎(chǔ)。二是各級(jí)黨委要抓好條例的學(xué)習(xí)宣傳，使條例的規(guī)定得到切實(shí)的貫徹落實(shí)。三是各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加大查處違反條例行為的力度。還要適時(shí)對(duì)條例實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保監(jiān)督落到實(shí)處。四是要將條例與《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的貫徹實(shí)施結(jié)合起來(lái)。

推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，上述各項(xiàng)制度的完善是相互聯(lián)系、相互影響的，但都以實(shí)現(xiàn)黨員主體地位和保障黨員民主權(quán)利作為出發(fā)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[2]楊東廣.尊重黨員主體地位的機(jī)制構(gòu)建研究[M].北京：中央編譯出版社，2010.

[3]王長(zhǎng)江.黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新[M].北京：中央編譯出版社，2007.

[4]陳文成.法理學(xué)視角下黨內(nèi)民主發(fā)展趨勢(shì)研究——黨內(nèi)權(quán)利向黨員權(quán)利回歸[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2010（2）.