法治視域下歐盟的多樣性聯(lián)合

李俊宏

摘 要：法治是歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證，是歐盟建構(gòu)一體化認(rèn)同的基本方式。具體分析歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式，是多邊合作協(xié)商，在制度和規(guī)則框架下形成成員國的共識；創(chuàng)造增量利益，以獨立而穩(wěn)定的超國家機制調(diào)解糾紛；硬法軟法混合，平穩(wěn)有序而又靈活創(chuàng)新地促進一體化發(fā)展。從未來的發(fā)展趨勢看，獨特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?，這種歐盟治理的新模式或?qū)⒁I(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向。

關(guān)鍵詞：法治；歐盟法；多樣性；聯(lián)合

中圖分類號：B813 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0110-02

放眼世界，歐盟是當(dāng)今國際社會中推進區(qū)域一體化最為成功的范例，歐盟區(qū)域治理成功的秘訣在于以法治的方式實現(xiàn)多樣性的聯(lián)合，并通過法治建構(gòu)一體化的認(rèn)同。因此，探索和剖析歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式，對于把握歐洲一體化的發(fā)展態(tài)勢以及預(yù)判全球化背景下的區(qū)域一體化發(fā)展的新方向，都有著重要的理論和實踐意義。

一、法治是歐盟多樣性聯(lián)合的基本途徑

歐洲的融合與趨同，既是大勢所趨，但又困難重重。大勢所趨，是歐洲在和平與發(fā)展的世界主題下走向繁榮的必然選擇；困難重重，是歐洲在融合與趨同過程中客觀存在著多元復(fù)雜的矛盾。在時代潮流和矛盾重重的背景下，歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基本途徑應(yīng)是法治。

1.法治是歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證

歐盟法治的發(fā)展是歐洲一體化的縮影。歐盟法的獨特法律體制（系）——既有國際法特點又有國內(nèi)法的特點，具有公法屬性又有私法屬性，既有硬法規(guī)范又有軟法規(guī)范，使得越來越多的人將歐盟法稱為“自成一類的法律”[1]78。歐盟既不是國家，也不是一般意義上的普通國際組織，但其法治的推行與發(fā)展已然構(gòu)筑起歐盟跨地區(qū)聯(lián)合共治的穩(wěn)固基礎(chǔ)?；仡櫄W洲一體化的歷史進程，“歐盟正是依據(jù)法制，在法律法規(guī)一體化基礎(chǔ)上實行區(qū)域整合和共同治理的”[2]321。通過歐盟法治的立體化擴展，歐洲一體化在經(jīng)濟、政治、文化和社會管理等各方面均以法律先行，依法行事，從而不斷地協(xié)調(diào)與整合；同時，“聯(lián)合”有度，“共治”有限，以法為界，歐盟法也確保了權(quán)力制約，防止被大國控制以淪為霸權(quán)工具。也就是說，歐盟的跨地區(qū)共治的前提，是各成員國依法授權(quán)，而依法授權(quán)必須先有法律，才有共治，因此，歐盟的多樣性聯(lián)合是在歐盟法律體系的基礎(chǔ)之上，并在歐盟法律的引導(dǎo)和主導(dǎo)之下實現(xiàn)的。所以，法治是歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的基礎(chǔ)和保證。

2.法治是歐盟建構(gòu)一體化認(rèn)同的基本方式

歐洲認(rèn)同是《馬斯特里赫特條約》提出的一個重要目標(biāo)。哈貝馬斯認(rèn)為，一種真正的歐洲認(rèn)同必須滿足三個條件：必須有一個歐洲公民社會；建立歐洲范圍內(nèi)的政治公共領(lǐng)域；創(chuàng)造一種所有歐盟公民參與的政治文化[3]158。歐洲一體化的過程其實是多樣性（多元性）聯(lián)合的過程?！岸鄻印保ǘ嘣┦强陀^存在的差別維度，“聯(lián)合”是價值取向上的認(rèn)同，而歐盟建構(gòu)一體化認(rèn)同的基本方式是法治建構(gòu)。“多樣”（多元）的差別基礎(chǔ)在于利益，而利益又是變動的，歐盟法治正是通過制度和法律使（各成員國）多元利益產(chǎn)生互動并產(chǎn)生或融合為廣泛的共同的集體利益，同時也降低了成員國之間交往合作的成本與風(fēng)險。通過法治建構(gòu)認(rèn)同，通過制度和法律嵌入集體認(rèn)同，其實就是在實現(xiàn)多樣性的聯(lián)合；同樣的，歐洲認(rèn)同的加強，其實也是在不斷夯實歐洲一體化發(fā)展的合法性。

二、歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式分析

法治是歐盟多樣性聯(lián)合的基本途徑，歐盟正是通過法律、法規(guī)和制度實現(xiàn)成員國之間的合作、協(xié)商及結(jié)成伙伴關(guān)系，以法治的方式實行歐盟的社會管理和區(qū)域共治。歐盟的法治是“以和平、穩(wěn)定、社會經(jīng)濟均衡發(fā)展為目標(biāo)，在多元一體、主權(quán)共享原則下，遵循共同法規(guī)和共同機制、實行以國家和區(qū)域兩個層面相互協(xié)調(diào)、雙向互動為主的多層區(qū)域共治”[2]143。具體說來，歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的法治模式可以從以下幾個方面進行解讀。

1.多邊合作協(xié)商，在制度和規(guī)則框架下形成成員國的共識

多邊合作協(xié)商框架下的法治與法治框架下的多邊合作協(xié)商是不一樣的，前者是一種被動的法治模式，可能是霸權(quán)訴求的結(jié)果，從效果上看往往是軟性的、自律性的規(guī)則；后者是一種主動的法治模式，是在法律框架內(nèi)、權(quán)力制衡中以及制度約束下的多方博弈并積極妥協(xié)的結(jié)果，效果上具有硬性的、他律的特征。歐盟成員國之間的多邊合作協(xié)商屬于后者。正如讓·莫內(nèi)在闡述歐共體的特征時所指出：“歐共體共同行動的新方法就是制定每個成員國都必須遵守的規(guī)則，設(shè)置共同機構(gòu)來監(jiān)督這些規(guī)則的實施，由共同機構(gòu)采用的共同規(guī)定使每個成員國都對整個共同體有效運轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)，這促使受共同體約束的國家尋找解決問題的辦法而不是交換暫時的利益?！盵2]289在歐盟層面上，歐委會、歐洲議會與歐盟理事會之間有著相互制衡的關(guān)系；在成員國層面，大國以其實力優(yōu)勢影響歐盟決策，但也須受到歐盟法律的制約，而歐盟的法律制度也在增加小國對大國的議價能力?？傊鞣N不同權(quán)能的權(quán)力機構(gòu)、各方不同利益的大小成員國，都是在制度框架內(nèi)進行多邊合作協(xié)商，最終達成一致，達成共識。

2.創(chuàng)造增量利益，以獨立而穩(wěn)定的超國家機制調(diào)解糾紛

歐洲一體化需要實現(xiàn)多樣性的聯(lián)合，多樣性的聯(lián)合需要滿足各方的利益，如果利益未被顧及，歐洲一體化就難以持續(xù)。因此，獨立、穩(wěn)定且有效的利益調(diào)節(jié)和糾紛調(diào)解機制就必不可少了。而歐盟法治促進多樣性聯(lián)合的高明之處就在于，通過創(chuàng)造增量利益來調(diào)節(jié)利益沖突，通過增加共同利益來調(diào)解糾紛。一般而言，沖突利益的調(diào)節(jié)都是建立在“存量”利益即已有利益的基礎(chǔ)之上的，此種情形下形成的調(diào)解機制會讓沖突各方不斷地考慮“沉沒成本”（即過去已經(jīng)付出且不可收回的成本）；而歐盟法治所形成的超國家機制是通過增加共同利益來調(diào)節(jié)利益和調(diào)解糾紛，此種調(diào)解機制是要讓沖突各方更多地考慮“機會成本”（即選擇成本），是一種促使大家形成“向前看”而不是“往后看”共識的有效制度，是“創(chuàng)造一個拱形的規(guī)制架構(gòu)，從而將跨國標(biāo)準(zhǔn)和民族國家差異結(jié)合起來”[4]29。例如，歐盟競爭政策旨在建立一個共同體范圍內(nèi)的單一市場，消除生產(chǎn)要素流動的障礙，促進資源的高效優(yōu)化配置，保證競爭的起點公平。歐盟競爭政策是在歐盟法確保統(tǒng)一大市場的競爭不被扭曲的目標(biāo)框架下做出的，因為只有市場公正，才會有真正的市場效率，而這種市場效率，才是競爭各方的更大的增量利益。

3.硬法軟法混合，平穩(wěn)有序而又靈活創(chuàng)新地促進一體化發(fā)展

歐洲一體化有著明確的目標(biāo)和展望，歐盟在實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的過程中既需要進行可預(yù)期的區(qū)域治理，同時，也需要在成員國層面實現(xiàn)具有彈性的自我約束，以承載“多元一體”的基本價值。可預(yù)期的區(qū)域治理離不開“硬法模式”，即硬法的明確性和強約束性等特征滿足了區(qū)域共治中的穩(wěn)定和秩序的價值；而成員國的自我約束則離不開“軟法模式”，即軟法的激勵性和軟法所蘊含的民主協(xié)商精神可以有效應(yīng)對社會發(fā)展的變動性和不確定性，而且軟法“承載著社會治理中民主、自由、平等、寬容、理性、文明和效益等多重價值”[5]，有利于分層次、開放式、靈活地進行多樣聯(lián)合與區(qū)域共治。歐盟法獨特的法律治理模式，恰恰是硬法和軟法的混合治理模式，各取所長、各避其短、優(yōu)勢互補。一方面，歐盟的基本條約、歐盟機構(gòu)的立法（條例、指令、決定）、歐盟法院的解釋（及司法審查）都屬于歐盟法中的硬法，歐盟通過統(tǒng)一的、具有約束力和執(zhí)行力的硬法促進歐洲一體化的發(fā)展。另一方面，歐盟主要機構(gòu)制定的規(guī)范性文件、通知和通報以及歐盟內(nèi)部的開放性協(xié)調(diào)機制均屬于歐盟法中的軟法，歐盟通過軟法的實施能更具彈性地考慮差異性和多樣性，降低多邊協(xié)商的成本，靈活創(chuàng)新地彌補硬法滯后性、僵硬性等不足。更重要的是，歐盟法治形成的是硬法和軟法的有效銜接與混合治理——以硬法建立起共同體統(tǒng)一的法治基礎(chǔ)（如歐盟法的直接適用原則和歐盟法優(yōu)先原則的確立），而在硬法作用有限的領(lǐng)域（如歐盟條約的空白領(lǐng)域、成員國難以達成某些硬法規(guī)則共識的領(lǐng)域等），歐盟便會選擇使用軟法（如立法未明政策先行的階段、從政策到立法的過渡階段等）。這樣，軟法的先導(dǎo)性和靈活性與硬法的權(quán)威性和明確性就會有效地銜接起來，軟硬兼施、剛?cè)岵?，使“共同體總是能夠回到總體發(fā)展方向上來，確保歐洲一體化這個總目標(biāo)不斷前進，促進歐洲一體化向更深層次、更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，促進了歐盟作為一個整體力量的形成”[6]。

三、法治條件下歐盟多樣性聯(lián)合的發(fā)展趨勢

從歷史的角度進行考察，美蘇爭霸的冷戰(zhàn)環(huán)境無疑促成了歐洲的“漁翁得利”?？梢哉f，歐洲一體化的啟動其實就是歐洲復(fù)興的開端，歐盟實現(xiàn)多樣性聯(lián)合的過程其實就是當(dāng)代歐洲崛起的過程。這一切，都必須依賴于歐洲的區(qū)域共同治理，而“保障區(qū)域共治的關(guān)鍵是制度設(shè)計，訂立法規(guī)和行為準(zhǔn)則，以及利益協(xié)調(diào)整合機制的有效運作”[2]11。從歷史到現(xiàn)實，從六個國家的共同體到如今二十八國的歐洲聯(lián)盟，歐盟多樣性的聯(lián)合也在全方位地擴展和深化。從現(xiàn)實到未來的發(fā)展趨勢看，獨特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?，這種歐盟治理的新模式或?qū)⒁I(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向。

1.獨特的歐盟治理新模式或?qū)⒋呱?/p>

從制度創(chuàng)新的角度看，法治條件下歐盟多樣性聯(lián)合必然會直接或間接地形成獨特的歐盟治理新模式，而這種新模式就是一種制度創(chuàng)新。其實，歐盟法治框架下的區(qū)域共治已經(jīng)明顯區(qū)別于一般意義上的國際組織的治理模式，可以說是對已有模式的超越，這種超越集中體現(xiàn)在成員國主權(quán)獨立的同時，實現(xiàn)主權(quán)共享——各成員國以法律授權(quán)的方式向歐盟讓渡主權(quán)（并非放棄主權(quán)），并以法定的聯(lián)合機制共同行使集合的主權(quán)（即共同行使部分國家主權(quán)）。事實上，這種以主權(quán)共享為核心、以法治建構(gòu)為基本方式的獨特的歐盟治理新模式，已經(jīng)“開創(chuàng)了一個實行區(qū)域整合和經(jīng)濟政治跨國共同治理的范例”[2]11。

2.引領(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向

近半個多世紀(jì)以來，客觀上說，不斷進化和完善的歐盟治理模式已經(jīng)給歐洲帶來了諸多方面的根本性變革，這些讓人拍手稱道的一體化成就正逐漸掀起區(qū)域一體化的新潮流——尋求共識、求同存異的多樣性聯(lián)合機制，已經(jīng)通過歐盟的硬實力和軟實力對其他國際組織和國家聯(lián)合體形成了示范效應(yīng)，并以自身的發(fā)展態(tài)勢證明了這種獨特的治理模式在應(yīng)對全球化沖擊中的有效性和適應(yīng)性。這種歐盟治理的新模式，或?qū)⒁I(lǐng)國際區(qū)域一體化的新方向，最起碼，這是一種時代的需求，一種富有啟發(fā)的借鑒，一種富有現(xiàn)實價值的探索。

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