功過是非任評(píng)說

陳秀娟

隨著去年年底公安部發(fā)文禁止山東德州進(jìn)行低速電動(dòng)車試點(diǎn)，低速電動(dòng)車行業(yè)再一次被推到了風(fēng)口浪尖。關(guān)于低速電動(dòng)車所反應(yīng)出來的問題，其實(shí)是三、四線城市及廣大農(nóng)村地區(qū)日益旺盛的出行需求與營(yíng)造良好的交通秩序之間的博弈。而低速電動(dòng)車行業(yè)的規(guī)范與發(fā)展關(guān)系著我國(guó)廣大人民群眾的切身利益，此前，業(yè)內(nèi)專家就此話題分別發(fā)出不同的聲音，有支持的、也有反對(duì)的，目前，這一話題在正在召開兩會(huì)上再一次得到廣泛探討。

那么，關(guān)于低速電動(dòng)車，業(yè)內(nèi)專家究竟有哪些不同的觀點(diǎn)？支持為何？反對(duì)又為何？政府層面的態(tài)度又如何？

陳清泰：應(yīng)開放支持

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰這樣評(píng)價(jià)低速電動(dòng)車的作用：小型、短途、低速、實(shí)用型的電動(dòng)車，在我國(guó)一些中小城市和城鄉(xiāng)交界處異彩紛呈，如果政策得當(dāng)很快會(huì)發(fā)展成百萬輛級(jí)或者千萬輛級(jí)的市場(chǎng)。我是主張對(duì)它持一種開放支持的態(tài)度，因?yàn)榈退匐妱?dòng)車在三、四級(jí)城市有現(xiàn)實(shí)的需求，這種車的性能能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦某鲂行枰?，不需要特殊的基礎(chǔ)設(shè)施，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平相匹配，是一種完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品。

王秉剛：低速電動(dòng)車需要國(guó)家去規(guī)范管理

國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛表示：“低速電動(dòng)車需要國(guó)家去規(guī)范管理，如果市場(chǎng)走向正軌，不排除企業(yè)能獲取新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的可能?！?/p>

付于武：不能“一刀切”

中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武認(rèn)為，電池路線不能“一刀切”，需要給鉛酸電池留一定過渡期。如果都規(guī)定用鋰電池，在沒有補(bǔ)貼的情況下，消費(fèi)者很容易對(duì)過高的購(gòu)買成本望而卻步，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)。

師建華：低速電動(dòng)車需要合法的身份

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)師建華表示，此次能引起主管部門重視并醞釀出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無疑有利于市場(chǎng)的規(guī)范和行業(yè)發(fā)展，倘若低速電動(dòng)車可以用合法的身份進(jìn)入市場(chǎng)，那么現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)獲得更大的存活空間。

楊裕生：讓市場(chǎng)當(dāng)裁判員

中國(guó)工程院院士楊裕生認(rèn)為，中國(guó)的低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該限制鉛酸電池，應(yīng)該讓市場(chǎng)當(dāng)裁判員。同時(shí)，他建議：1.用技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范管理來迎接低速電動(dòng)車的新高潮。低速電動(dòng)車應(yīng)按新國(guó)標(biāo)的要求組織生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)正在制訂，制訂完了之后應(yīng)該作為法規(guī)確定下來。2.堅(jiān)持低速電動(dòng)車與微型相結(jié)合，可以更加節(jié)能減排，3.不斷采用新技術(shù)新材料，重視歐美標(biāo)準(zhǔn)，積極開拓歐美等新興市場(chǎng)，4、促進(jìn)建立低速電動(dòng)車駕駛執(zhí)照，提高安全性。

劉義發(fā)：小型電動(dòng)車應(yīng)實(shí)行分類管理

全國(guó)人大代表、時(shí)風(fēng)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義發(fā)認(rèn)為，四輪低速電動(dòng)車是市場(chǎng)主導(dǎo)、群眾首創(chuàng)的滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型產(chǎn)品。目前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門正在組織制定《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》。該標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)規(guī)范四輪低速電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展，使三、四線以下城市及農(nóng)村城鎮(zhèn)數(shù)億群眾繞過燃油車時(shí)代，直接實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、節(jié)能、環(huán)保安全出行具有特別重要的意義。

同時(shí)，他指出：第一，微型電動(dòng)車在全國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)深得老百姓認(rèn)可和歡迎，行業(yè)發(fā)展?jié)u成大勢(shì)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑越來越清晰；第二，微型電動(dòng)車是供給側(cè)改革的典型產(chǎn)品，促進(jìn)摩托車、電動(dòng)自行車等產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，微型電動(dòng)車量大面廣，正是中國(guó)需要培育的新的發(fā)展動(dòng)能，有效拉動(dòng)中國(guó)老百姓生活水平不斷提升，呼吁國(guó)家有關(guān)部委盡快出臺(tái)微型電動(dòng)車的分類管理辦法，規(guī)范行業(yè)健康有序發(fā)展。

張?zhí)烊危何⑿碗妱?dòng)車關(guān)乎民生應(yīng)力挺

全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎?，利用推廣新能源車的契機(jī)，制訂中國(guó)“國(guó)民車”推廣計(jì)劃，明確微型電動(dòng)車是中國(guó)“國(guó)民車”，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若能快速啟動(dòng)微型電動(dòng)車消費(fèi)市場(chǎng)，將形成一個(gè)新的百億級(jí)甚至是千億級(jí)的大產(chǎn)業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)，增加稅收，具有十分重要的作用。

張?zhí)烊谓ㄗh，政府要以公平競(jìng)爭(zhēng)、兼容發(fā)展為方向，將動(dòng)力電池技術(shù)路線選擇權(quán)交給市場(chǎng)，不可強(qiáng)制限定電池類型，或規(guī)定電池占整備質(zhì)量比重不大于35%，積極鼓勵(lì)和支持開發(fā)面向老百姓能夠消費(fèi)得起的微型電動(dòng)車；企業(yè)要嚴(yán)格把控零部件質(zhì)量，嚴(yán)格車輛出廠檢測(cè)，確保整車質(zhì)量安全。國(guó)家可選擇基礎(chǔ)較好、積極性高的地區(qū)，給予一定的自由裁量權(quán)，讓地方政府因地制宜，開展微型電動(dòng)車規(guī)范管理試點(diǎn)，制定車輛數(shù)量和類型、行駛區(qū)域、保障措施等相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好推廣應(yīng)用，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

涂建華：應(yīng)納入摩托車類別進(jìn)行管理

全國(guó)人大代表、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華認(rèn)為，應(yīng)該將四輪低速電動(dòng)車納入摩托車類別進(jìn)行管理。我國(guó)主要城市都有“禁摩令”，但低速四輪電動(dòng)車納入摩托車管理不會(huì)給城市交通管理帶來問題。相反，它的主要用途在城郊和農(nóng)村，納入摩托車管理，可以將農(nóng)村幾百萬輛這類車輛有效納入安全管理。

此外，涂建華建議，應(yīng)給四輪低速電動(dòng)車更換鋰電池留一個(gè)過渡期。目前我國(guó)大約有95%的四輪低速電動(dòng)車使用鉛酸電池，如更換為鋰電池，車輛成本將增加50%以上，應(yīng)給企業(yè)3～5年的過渡期，期間對(duì)于現(xiàn)有鉛酸電池的管理，應(yīng)該用市場(chǎng)的力量，根據(jù)“誰生產(chǎn)，誰回收，誰負(fù)責(zé)”的原則來管理。

李長(zhǎng)杰：低速電動(dòng)車應(yīng)納入城市交通管理

全國(guó)兩會(huì)代表、金龍集團(tuán)董事長(zhǎng)李長(zhǎng)杰認(rèn)為低速電動(dòng)車雖發(fā)展迅猛，但是存在很多問題。第一，低速車司機(jī)沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，在馬路上駕駛時(shí)隨意變道和闖紅燈，交警卻無法處罰；亂停亂放，損害市容形象；特別是發(fā)生碰撞或車禍時(shí)，因?yàn)闆]有牌照，造成一些電瓶車逃逸而無法追尋。即使抓到司機(jī)，但因?yàn)閷儆诜菣C(jī)動(dòng)車管理，未參加保險(xiǎn)，賠償存在困難。第二，很多低速電動(dòng)車因?yàn)閮r(jià)格低廉，大都使用鉛酸電池。3-5年電池到期后，大都換新的電池，并將原來的舊電池隨意置放，造成不安全事故隱患和環(huán)境的極大污染。

他建議將低速電動(dòng)車納入城市交通管理之中，并要求上牌，司機(jī)在培訓(xùn)后持證。另外，建議各地主管部門制訂廢舊電池回收政策，對(duì)網(wǎng)購(gòu)或者無法由銷售商回收的廢舊電池進(jìn)行集中回收，對(duì)消費(fèi)者主動(dòng)上交回收的廢舊電池，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，從而避免環(huán)境污染。

董揚(yáng)：低速電動(dòng)車的發(fā)展必須符合道路交通管理

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)指出，機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品是要上路行駛的，低速電動(dòng)車的發(fā)展必須符合道路交通管理是有效地實(shí)施的前提。產(chǎn)品五花八門，想走哪兒就走哪兒，沒有駕照和保險(xiǎn)的要求，是堅(jiān)決不行的。

另外，董揚(yáng)指出，目前標(biāo)準(zhǔn)制定的立場(chǎng)是不允許使用鉛酸電池。理由是現(xiàn)在全國(guó)鉛酸電池回收管理差，多地有鉛污染，兒童血鉛超標(biāo)，個(gè)別企業(yè)管理得好是少數(shù)，只能根據(jù)全國(guó)狀況做出規(guī)定。

地方政府態(tài)度

一位要求匿名的金鄉(xiāng)縣委官員告訴記者，作為政府層面主要是引導(dǎo)和規(guī)范低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)為主，目前正在從三個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)摸底排查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。將電動(dòng)車市場(chǎng)整頓工作與無照經(jīng)營(yíng)查處取締工作相結(jié)合，全面排查電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)主體，摸清無照經(jīng)營(yíng)戶的底數(shù)，并且掌握其實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，采取分類對(duì)待的方式，對(duì)具備基本條件的電動(dòng)車生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶，下達(dá)責(zé)令改正通知書，督導(dǎo)其限期申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并不具備基本條件或拒不申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，依法予以取締，切實(shí)把好電動(dòng)車市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

二是加強(qiáng)商標(biāo)幫扶，培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過上門服務(wù)、企業(yè)回訪市場(chǎng)檢查等方式，向電車生產(chǎn)企業(yè)介紹商標(biāo)基本內(nèi)容和知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)意識(shí)，把實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略納入企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷、品脾形象設(shè)計(jì)推廣，服務(wù)，招商、投資，融資、兼并重組、“走出去”等全過程。

三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，凈化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。以城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)戶為檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作力度，要求執(zhí)法人員對(duì)電動(dòng)車經(jīng)營(yíng)戶的宣傳用語、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、促銷行為、電動(dòng)車質(zhì)量等進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對(duì)照《廣告法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲打擊欺詐消費(fèi)者、“傍名牌”、銷售不合格電動(dòng)車等違法經(jīng)營(yíng)行為，為全縣電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)健康有序的環(huán)境。

下一步，金鄉(xiāng)政府要做出3-5年的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從園區(qū)規(guī)劃、技術(shù)、裝備等方面要明確發(fā)展方向，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，為進(jìn)一步推進(jìn)電動(dòng)車發(fā)展做出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，各職能單位要圍繞電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，做好跟蹤服務(wù)，并明確目標(biāo)及完成時(shí)限。

同樣，在記者走訪低速電動(dòng)車較為集中的沂南縣時(shí)，該縣宣傳辦要求匿名的官員也對(duì)記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)，該官員表示：“低速電動(dòng)車是我們縣的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在全國(guó)每四輛低速電動(dòng)車?yán)锞陀幸惠v是產(chǎn)自我們這邊，我們當(dāng)然希望保護(hù)這個(gè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)這個(gè)產(chǎn)業(yè)也解決了很大一部分人的就業(yè)問題。我們縣倡導(dǎo)綠色出行，發(fā)展低速電動(dòng)車也正是我們的出行理念的落地。我們也會(huì)不定期清查一些不正規(guī)的小作坊。接下來，我們還會(huì)引進(jìn)更多有實(shí)力的、比較規(guī)范的電動(dòng)車企業(yè)?！?/p>

針對(duì)企業(yè)，該官員指出，企業(yè)首要做好產(chǎn)品質(zhì)量、確保產(chǎn)品安全性能；同時(shí)，研發(fā)能力要跟進(jìn)企業(yè)發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注新技術(shù)、新材料的推廣及應(yīng)用，尤其是無線充電技術(shù)、石墨烯電池等核心技術(shù)，將引領(lǐng)電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展。

記者后記

在走訪金鄉(xiāng)、沂南的一周里，記者注意到在城市馬路上、街道邊、小巷里到處都是外形小巧可愛的低速四輪電動(dòng)車，這也從側(cè)面反應(yīng)出該品類確實(shí)有較大的市場(chǎng)需求。不過隨之也暴露出低速電動(dòng)車行業(yè)的一些問題：產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，放眼望去不難發(fā)現(xiàn)，街面上跑的10輛低速電動(dòng)車有8輛外形酷似幾乎一樣，沒有大的區(qū)別；很多企業(yè)沒有正向研發(fā)，企業(yè)普遍都是拿來主義，產(chǎn)品大多數(shù)是拼湊或簡(jiǎn)易組裝的，質(zhì)量、安全根本得不到保證；影響交通秩序（低速電動(dòng)車駕駛者多是老年人，沒有駕駛證，多數(shù)使用者對(duì)交通規(guī)則并不是很清楚，駕駛低速電動(dòng)車時(shí)常常橫沖直撞）。

既然低速電動(dòng)車行業(yè)的發(fā)展是完全建立在市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也解決了很多就業(yè)問題以及帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，可以說這是一項(xiàng)民生工程，而其暴露出的問題實(shí)質(zhì)上是缺少監(jiān)管造成的?！镀囉^察》記者認(rèn)為，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)過無序狀態(tài)進(jìn)入規(guī)范的有序狀態(tài)這個(gè)過程，低速電動(dòng)車是我國(guó)的原生產(chǎn)業(yè)，它在發(fā)展之初必然會(huì)經(jīng)過無序、“野蠻”的發(fā)展階段。在發(fā)展過程中衍生出諸多的問題，這也是低速電動(dòng)車業(yè)急需國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的原因所在。

在接受記者采訪的過程中，低速電動(dòng)車生產(chǎn)商、上游供應(yīng)商、經(jīng)銷商、用戶、出租車司機(jī)以及相關(guān)地方政府官員均對(duì)這個(gè)行業(yè)充滿了期許。他們一致認(rèn)為，低速電動(dòng)車行業(yè)應(yīng)該得到整治，期待和支持低速電動(dòng)車相關(guān)法規(guī)的早日落地。新國(guó)標(biāo)的制定需要著眼于大局，但這與民生需求并不矛盾。

目前我國(guó)正在起草四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將主要在規(guī)范、安全以及電池等方面做出相應(yīng)規(guī)定。具體來看就是用標(biāo)準(zhǔn)界定產(chǎn)品，給予相應(yīng)的路權(quán)，設(shè)置安全碰撞指標(biāo)，禁用鉛酸電池等。低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)落地后，將對(duì)低速電動(dòng)車行業(yè)起到規(guī)范作用，并將有利于這一行業(yè)的健康發(fā)展。想必，低速電動(dòng)車行業(yè)距離“轉(zhuǎn)正”已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

相關(guān)鏈接：

一、全國(guó)低速電動(dòng)車的管理辦法推進(jìn)進(jìn)程

2016年10月，國(guó)家工信部網(wǎng)站發(fā)布國(guó)務(wù)院《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。

2016年11月18日，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)工作組舉辦了第一次會(huì)議，主要討論確定了標(biāo)準(zhǔn)工作組組成及標(biāo)準(zhǔn)基本框架。

2016年12月22日，公安部禁止在山東德州試點(diǎn)低速電動(dòng)車。

2016年12月27日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)緊急召開了四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)工作組第二次會(huì)議，預(yù)告了低速電動(dòng)車新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)。低速電動(dòng)車被明確定義為“四輪低速電動(dòng)汽車”：時(shí)速設(shè)定在40-70公里，超過70公里/時(shí)自動(dòng)報(bào)警，同時(shí)在續(xù)駛里程和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面多有限制。

2016年12月30日，低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)部門明確低速電動(dòng)車搭載鋰電池，拒絕鉛酸電池作為低速電動(dòng)車動(dòng)力源，并在車身尺寸和時(shí)速方面有明確限制。

二、山東省低速電動(dòng)車的管理辦法推進(jìn)進(jìn)程

2009年9月，由山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)、山東汽車工程學(xué)會(huì)、山東省汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與18家企業(yè)共同發(fā)起成立了“山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”。

2011年7月，該聯(lián)盟率先發(fā)布了《低速電動(dòng)汽車通用技術(shù)條件》。

2014年6月，聯(lián)盟對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，在全國(guó)率先正式發(fā)布了“山東省小型電動(dòng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)向省政府提出了“設(shè)定門檻，分類管理，疏堵結(jié)合，有序發(fā)展”的建議。

2016年1月，山東省小型電動(dòng)車達(dá)標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的管理細(xì)則正式實(shí)施。