混沌的藍(lán)海

陳秀娟

雖然低速電動(dòng)車整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上展現(xiàn)出來的狀況參差不齊，令人擔(dān)憂，但是不可忽視的是，目前它確實(shí)是廣大老百姓日常生活中不可缺少的一部分：或出行，或解決就業(yè)，或脫貧致富，或拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

據(jù)悉，2016年中國新能源汽車總體銷量僅為33.6萬輛，但是低速電動(dòng)車2016年的銷量卻突破百萬輛，增速高達(dá)50%。當(dāng)然這其中有一半以上都產(chǎn)自山東，發(fā)往全國各地鄉(xiāng)村市場(chǎng)，被當(dāng)?shù)匕傩諣幭噘徺I。

“我們需要它”

為何低速電動(dòng)車在鄉(xiāng)村市場(chǎng)能如此受歡迎呢？百姓們是最有發(fā)言權(quán)的?！八o我們出行帶來了方便，既小巧，又便捷，平時(shí)上下班、接送孩子、老人出行不用再擔(dān)心風(fēng)吹日曬了。充一次電能跑150公里呢，你要喜歡也趕緊買一輛吧，不用辦理上牌、交稅手續(xù)，又不貴?！薄镀囉^察》在采訪時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩諢崆榈幕卮稹?/p>

在山東省的穿梭采訪中，記者透過一個(gè)個(gè)普通的故事，真切地感受到低速電動(dòng)車剛需的一面。

每天早上7點(diǎn)，金鄉(xiāng)縣三輪車司機(jī)王大姐都會(huì)將一輛電動(dòng)車無聲地開出小區(qū)，開始一天的工作。從事這個(gè)工作九年了，從最開始的傳統(tǒng)燃油三輪車到現(xiàn)在的低速電動(dòng)三輪車，王大姐的感覺是更易駕駛，起步提速更快。由于每天都會(huì)跟乘客聊電動(dòng)車話題，王大姐也快成專家了。

對(duì)于低速電動(dòng)車，王大姐有著自己最淳樸的理解。在王大姐看來，低速電動(dòng)車對(duì)于普通老百姓來說比較實(shí)惠，不僅解決了日常接送孩子上、放學(xué)的需求，也解決了部分人的就業(yè)問題?！拔壹依镆还?口人，目前有5輛這樣的代步小車，其中4輛是電動(dòng)的，1輛是燃油的。3輛四輪低速電動(dòng)車用于上下班，剩下的一輛低速電動(dòng)車和一輛燃油車分別交替著用于接送孫子上學(xué)、放學(xué)以及拉客。對(duì)于我們這種年紀(jì)又大、沒有駕照、沒有一技之長的家庭婦女來說，用這種車每天拉拉客，賺點(diǎn)小錢補(bǔ)貼家用挺好的。”王大姐對(duì)《汽車觀察》記者說道。

此外，王大姐告訴記者，這種低速電動(dòng)車解決了金鄉(xiāng)這一帶很多人的就業(yè)問題?！拔业艿芤约拔业膬蓚€(gè)孩子都在附近的低速電動(dòng)車廠上班，他們每個(gè)月工資都是計(jì)件算，分淡季和旺季，淡季每個(gè)月都可以拿到五六千元，旺季最多的時(shí)候可以拿到1萬多元?！倍鴮?duì)于自己拉客的收入，王大姐告訴記者，一天跑下來，大約要開100公里，每天的純收入大概在80元。對(duì)于這種生活狀況，王大姐表示很滿足。

“像那種給低速電動(dòng)車廠送貨的貨車司機(jī)，他們基本上拉一車就能賺1000元，給這些貨車裝貨、卸貨的師傅一天也可以賺到400元...... ”王大姐對(duì)記者指了指不遠(yuǎn)處呼嘯而過的大重卡后坦言道。在跟王大姐簡單交流的過程中，記者順著王大姐所指的主干道望去，只見分別承載著10-12輛低速電動(dòng)車的大重卡一輛接著一輛在高速上飛馳而過，而這些躺在重卡上的低速電動(dòng)車正是附近的低速電動(dòng)車廠生產(chǎn)出來的銷往全國各地的車輛。

來自金鄉(xiāng)縣雞黍鎮(zhèn)的王同便是這樣一位給低速電動(dòng)車廠發(fā)車的貨車司機(jī)。記者在3月5日的濟(jì)南電動(dòng)車展上見到王同時(shí)，他正忙前忙后地往自己的貨車?yán)镅b剛剛在濟(jì)南電動(dòng)車展上展示結(jié)束的金鄉(xiāng)嘉佑電動(dòng)車廠生產(chǎn)的低速電動(dòng)車。

這個(gè)1991年出生的小伙子對(duì)記者表達(dá)出對(duì)低速電動(dòng)車行業(yè)的熱愛。兩年前，輾轉(zhuǎn)在鄭州、濟(jì)南、廣東等地打工的他，發(fā)現(xiàn)家里的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)發(fā)展很火爆，隨便打聽了一下當(dāng)?shù)剡@種電動(dòng)車廠工人的工資后，王同決定結(jié)束那種異地漂泊的打工生涯?；丶液?，他毅然買了一輛小貨車決定給附近的低速電動(dòng)車廠送貨。在送貨的過程中，隨著收入的提高以及該工作時(shí)間的靈活性，王同漸漸熱愛上了這個(gè)職業(yè)以及這個(gè)行業(yè)。

“干我們這一行的有淡季和旺季一說，旺季的時(shí)候一個(gè)月拉貨20多天收入可以達(dá)到兩萬元出頭，淡季的時(shí)候收入也可以達(dá)到五六千元，這比前幾年在外地打工的境況強(qiáng)多了，時(shí)間還自由。從內(nèi)心深處來說，我是希望這個(gè)行業(yè)能一直紅火下去，這樣一來，像我們這樣的一批人的收入就有保障了。目前我們這邊幾乎沒有外出打工的村民了，閑散時(shí)節(jié)，都在家里附近的電動(dòng)車工廠上班，收入不比在外面打工低。毫不吹牛的說，我們金鄉(xiāng)應(yīng)該是全國生產(chǎn)這種低速電動(dòng)車最多的地方了。”王同的語氣里流露出幾絲自豪。同時(shí)，記者也從王同的眼神里看出他對(duì)這個(gè)行業(yè)的幾份期許。

害怕被取締

今年37歲的王景春，在金鄉(xiāng)魯西南電動(dòng)車城從事電動(dòng)車銷售工作，她也對(duì)記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：“這幾年孩子都上小學(xué)了，我自己的時(shí)間也多了，帶孩子這幾年就沒有外出工作過，也不知道自己干什么合適，偶然的機(jī)會(huì)來這里做電動(dòng)車的銷售工作，發(fā)現(xiàn)這個(gè)職業(yè)還不錯(cuò)，每個(gè)月保底收入有兩三千元，加上提成收入在我們這里來說也還不錯(cuò)。通過做這個(gè)工作，我對(duì)電動(dòng)車有了進(jìn)一步的理解和認(rèn)識(shí)，我自己現(xiàn)在開的就是低速電動(dòng)車，每天從家里到店里只需要5分鐘車程，使用起來很方便，也沒有噪聲。”

由于職業(yè)的原因，王景春也經(jīng)常關(guān)注與低速電動(dòng)車的新聞。最近關(guān)于低速電動(dòng)車“轉(zhuǎn)正”的新聞一直是她關(guān)注的重點(diǎn)，由于熱愛這個(gè)職業(yè)并打算長期做下去，她的心也隨著各種低速電動(dòng)車話題的爭議而心神不定。

“近段時(shí)間看新聞注意到一種說法是要取締這個(gè)品類，從我做銷售的角度來看，我們店一年要賣出400輛-500輛這種電動(dòng)車，我們這個(gè)店在我們這一帶還不是銷量大戶，這說明這個(gè)市場(chǎng)需求比較大，如果國家能出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范這個(gè)行業(yè)是有必要的，如果取締這個(gè)品類不但會(huì)使很多人失業(yè)，而且會(huì)給那些需要低速電動(dòng)車出行的老百姓增添很多煩惱?！?從王景春的臉上，記者看到了幾絲擔(dān)憂。

金鄉(xiāng)縣委宣傳辦一位要求匿名的官員告訴記者，在金鄉(xiāng)除了大蒜這個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)外，低速電動(dòng)車也是當(dāng)?shù)氐闹饕еa(chǎn)業(yè)，在金鄉(xiāng)大概有200多家大大小小的相關(guān)工廠，有著70萬人口的金鄉(xiāng)縣里有超過1萬人從事相關(guān)工作。“可以說，這個(gè)產(chǎn)業(yè)很龐大，不但帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)也帶動(dòng)相當(dāng)一部分人的就業(yè)問題，減少閑余勞動(dòng)力。金鄉(xiāng)的老百姓絕大多數(shù)都是農(nóng)民，他們?cè)谵r(nóng)忙時(shí)忙家里的農(nóng)活，農(nóng)忙時(shí)節(jié)結(jié)束就可以去附近的低速電動(dòng)車廠打工，他們的收入一般都是計(jì)件算，時(shí)間比較自由，這兩年幾乎沒有外出打工的村民，都在家附近就業(yè)，也解決了一部分民生問題。”

這位政府官員對(duì)記者坦言，自己家里就有2輛低速電動(dòng)車，主要是給家里的老人使用方便、價(jià)格也不貴，由于體積小停車很方便很靈活。

據(jù)記者了解，金鄉(xiāng)縣的市民平均收入水平在3000元左右/月，而從事與低速電動(dòng)車相關(guān)工作的人均收入水平可達(dá)到5000元左右/月。普通貼標(biāo)簽的師傅月工資大概在2500元-3000元之間，組裝師傅月工資大概在5000元-6000元之間，烤漆工師傅月工資大概在8000多元，焊接工師傅月工資更是可超過1萬元（旺季可達(dá)2萬多元），批發(fā)店里銷售低速電動(dòng)車的銷售員月工資大概在4000元-8000元之間。

很難想象，如果取締低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，對(duì)這些受益的人群意味著什么。

執(zhí)著地堅(jiān)守

不同于普通百姓對(duì)低速電動(dòng)車的剛性需求，一些艱難生存的正規(guī)低速電動(dòng)車企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)責(zé)任感依舊堅(jiān)持著帶動(dòng)這個(gè)行業(yè)發(fā)展。

在車輛制造行業(yè)摸爬滾打13年的周向輝在2004年一手創(chuàng)辦了盛奧車業(yè)有限公司，從最開始生產(chǎn)篷車到如今大規(guī)模生產(chǎn)低速電動(dòng)車的他對(duì)這個(gè)行業(yè)有著特殊的感情。

他告訴記者，最近兩年企業(yè)的經(jīng)營越來越難，企業(yè)的利潤越來越低，但是依然堅(jiān)持，理由有兩個(gè)：一是他認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)辦到一定規(guī)模就應(yīng)該承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任，解決就業(yè)。“賺多少錢才叫夠呢？其實(shí)企業(yè)做到一定規(guī)模就不是自己的了，是社會(huì)的，你要肩負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任，不能說不賺錢了就關(guān)門，那你的幾百號(hào)員工、上千號(hào)經(jīng)銷商以及無法統(tǒng)計(jì)的用戶怎么辦？”周向輝對(duì)記者坦言。二是他認(rèn)為低速電動(dòng)車這個(gè)市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有飽和，還有巨大的空間，老百姓還有很大的需求。

“低速電動(dòng)車一般成本低，價(jià)格便宜，使用費(fèi)用也低。在廣大的農(nóng)村用于平常上下班、買菜、接送孩子。實(shí)用，又不損害車主面子，這種車的市場(chǎng)規(guī)模很大?！敝芟蜉x表示。

說起當(dāng)初選擇這個(gè)行業(yè)的原因，周向輝如數(shù)家珍。相比于國內(nèi)外整車企業(yè)制造的時(shí)速百公里以上、續(xù)航里程幾百公里的電動(dòng)汽車，盛奧車業(yè)有限公司總經(jīng)理周向輝認(rèn)為，發(fā)展時(shí)速控制在30公里以下的低速電動(dòng)車對(duì)目前國內(nèi)的農(nóng)村市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部更有現(xiàn)實(shí)意義。

周向輝說，比如一輛普通電動(dòng)汽車的最高時(shí)速達(dá)到100公里以上且續(xù)航幾百公里，但如果交通體系不完善，充電網(wǎng)絡(luò)不密集，車子還是不能開出100公里、200公里以外的城市，沒必要把這種近距離行駛的汽車弄成高速性能。其次，目前電動(dòng)車的推進(jìn)都是依賴于電池蓄能完成的，可以說電池技術(shù)的革新對(duì)電動(dòng)車來說是一場(chǎng)偉大的革命，根據(jù)鋰離子動(dòng)力電池的價(jià)格，如果續(xù)駛里程300公里左右，電池價(jià)格則要在10萬元左右，再加上其他成本，總價(jià)就要到10幾萬元，如果沒有政府補(bǔ)貼，普通消費(fèi)者根本無法接受。

在周向輝看來，低速、近距離行駛的電動(dòng)車比較符合農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的老百姓的出行需求。“所謂低速就是把速度降到30公里以下，所謂近距離就是一次充電的續(xù)駛里程在150公里以下，按照這個(gè)思路設(shè)計(jì)，電動(dòng)車整體價(jià)格就能控制下來，盛奧車業(yè)目前的四輪低速電動(dòng)車所有品種的價(jià)格都低于3萬元，最低的售價(jià)只有幾千元。這樣根本不需要政府補(bǔ)貼，老百姓完全有能力買?！敝芟蜉x表示。

無疑，周向輝只是眾多堅(jiān)守該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商中的一個(gè)縮影。

如日中天的市場(chǎng)

那么，這個(gè)對(duì)老百姓來說有著特殊意義的行業(yè)究竟有著多大的市場(chǎng)？

通常而言，低速電動(dòng)車是指速度低于70km/h的簡易四輪純電動(dòng)汽車，起源于三、四線城市的郊區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，主要用于滿足三、四線城市人們的中短途代步的需求。從低速電動(dòng)車目前的市場(chǎng)分布情況來看，全國低速電動(dòng)汽車目前主要分布于山東、河北、河南等地。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前約有300萬輛四輪低速電動(dòng)車，并保持了50%以上的年增速，2016年銷量已經(jīng)突破100萬輛。僅山東市場(chǎng)就占全國市場(chǎng)份額的25%左右，而山東、河南和河北三省共占全國市場(chǎng)的60%左右。

以國內(nèi)低速電動(dòng)車市場(chǎng)占比較大的山東省為例，2012年至2016年全省低速電動(dòng)車保有量連續(xù)保持高速增長，同比增幅分別為196.4%、45.8%、54.4%、85.6%、50%。在剛剛過去的2016年，山東省的低速電動(dòng)車銷量為61.83萬輛。

另外，就低速電動(dòng)車的消費(fèi)群體而言，2015年～2016年的變化較為明顯。2015年，低速電動(dòng)車的男性消費(fèi)者占79%左右，且超35歲以下的消費(fèi)者不足5%；2016年，低速電動(dòng)車的男性消費(fèi)者比例下降至75%，45歲以下消費(fèi)者占比提升至15%左右。從年齡的角度來講，低速電動(dòng)車的消費(fèi)人群逐步向年輕化發(fā)展。

謎一樣的規(guī)范條例

記者了解到這個(gè)有著龐大市場(chǎng)的行業(yè)，國家到目前并沒有出臺(tái)一個(gè)正式的管理文件。早在去年4月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在其網(wǎng)站上對(duì)2016年第一批擬立項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目公開征求意見。

2016年第一批擬立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》在列，去年10月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部曾向國務(wù)院上報(bào)《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請(qǐng)示》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已批示同意。未來低速電動(dòng)車發(fā)展將“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”。今年，相關(guān)部委更是任命以中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)為首的起草小組，草擬四輪低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)。由此，有關(guān)低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)正在醞釀出臺(tái)。

雖然即將出臺(tái)的低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)為低速電動(dòng)車的命運(yùn)帶來怎樣的改變?nèi)晕纯芍?，但?016年年末開始，針對(duì)低速電動(dòng)車的管理標(biāo)準(zhǔn)爭議不斷。目前有關(guān)低速電動(dòng)車主要圍繞管理體系、電池選擇、碰撞強(qiáng)度、車身尺寸乃至上牌、保險(xiǎn)等方面存在爭議，而如何去平衡國家有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)發(fā)展成為低速電動(dòng)車第一道門檻。

爭議一在于管理體系選擇，是參照國外的管理體系還是將其歸類為四輪摩托車，或是新增一個(gè)類別進(jìn)行管理，抑或是將其升級(jí)為乘用車。其中，董揚(yáng)建議參照日本的輕四輪車和國內(nèi)現(xiàn)行的農(nóng)用車管理。此前，1月14日中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，多位專家曾呼吁以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向，正視低速電動(dòng)車發(fā)展。其中，中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰指出，“低速電動(dòng)車可以更好地讓農(nóng)村從燃油化向電動(dòng)化過渡?！钡?，針對(duì)低速電動(dòng)車的管理到底該實(shí)行什么標(biāo)準(zhǔn)依然爭議不斷。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果國家出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范低速電動(dòng)車市場(chǎng)，那么低速電動(dòng)車企業(yè)是否會(huì)享受到國家補(bǔ)貼至關(guān)重要，這意味著低速電動(dòng)車企業(yè)能否與已經(jīng)獲得國家補(bǔ)貼的新能源汽車“正規(guī)軍”在同一起跑線上競(jìng)爭。從某種程度來講，這事關(guān)低速電動(dòng)車企業(yè)的生死存亡。

爭議二在于電池路線選擇，董揚(yáng)及低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)起草組的立場(chǎng)是不允許搭載鉛酸電池。反對(duì)者認(rèn)為，如果未來低速電動(dòng)車全部更換為鋰電池，那么平均每臺(tái)車的成本將至少高出5000元。此前，中國汽車工程學(xué)會(huì)理事長付于武認(rèn)為，電池路線不能“一刀切”，需要給鉛酸電池留一定過渡期。如果都規(guī)定用鋰電池，在沒有補(bǔ)貼的情況下，消費(fèi)者很容易對(duì)過高的購買成本望而卻步，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)。不過，也有業(yè)內(nèi)人士分析稱，雖然使用鋰電池會(huì)造成產(chǎn)品成本增加，但是這是未來發(fā)展趨勢(shì)，低速電動(dòng)車企業(yè)不應(yīng)該只顧眼前利益，也需要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略，進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。

爭議三是車輛安全問題，低速電動(dòng)車企業(yè)建議弱化側(cè)碰試驗(yàn)，但是董揚(yáng)指出，既然車輛在道路中行駛，就應(yīng)該按照國家現(xiàn)有汽車安全標(biāo)準(zhǔn)要求去做，如碰撞試驗(yàn)中正碰和側(cè)碰一個(gè)都不能少。

爭議四是車身尺寸限制可否放寬。業(yè)內(nèi)專家稱，大尺寸有利于車身安全性的提高，并且認(rèn)為低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)只要大方向把握準(zhǔn)確，碰撞強(qiáng)度、車身尺寸等細(xì)節(jié)問題都會(huì)迎刃而解。

對(duì)于這些爭議，王秉剛表示：“以往低速電動(dòng)車處于無序的狀態(tài)，需要國家進(jìn)行規(guī)范管理。目前低速電動(dòng)車最主要是安全問題，不僅是產(chǎn)品本身還包括電池環(huán)保問題。國家標(biāo)準(zhǔn)還尚未確定，并且標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施企業(yè)必須遵守?！?/p>

然而，目前低速電動(dòng)車最大矛盾點(diǎn)在于國家即將出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)能否與市場(chǎng)需求相符合。以中國工程院院士楊裕生為代表的多位專家表示，充分尊重市場(chǎng)，國家不要取代市場(chǎng)充當(dāng)裁判，并且低速電動(dòng)車還未到國家不得不管的地步。

那么，對(duì)于低速電動(dòng)車這樣一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該什么時(shí)候開始管呢？又該如何管呢？