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    沙縣走到十字路口

    2017-04-01 18:07:19韋星
    南風(fēng)窗 2017年7期
    關(guān)鍵詞:沙縣三明市金沙

    韋星

    三明在沙縣的重大布局已成定局,且?guī)缀趸就瓿桑舜说拿\(yùn)早已深度交融在一起。沙縣有必要主動(dòng)融合和擁抱三明,一起合力形成新的爆發(fā)力。

    福建中部有座小城,名叫沙縣,是三明市下轄的一個(gè)縣。外界對(duì)她的認(rèn)知通常從“沙縣小吃”開(kāi)始。

    在全國(guó),沙縣小吃有2萬(wàn)多家門(mén)店,從業(yè)人員6萬(wàn)多人—這意味著,這個(gè)25萬(wàn)人口的小縣,每4個(gè)人就有1人從事沙縣小吃。

    不過(guò),沙縣這個(gè)地方的工業(yè)發(fā)展并不順利,她沒(méi)能像晉江、石獅一樣形成具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭企業(yè)。沙縣在經(jīng)濟(jì)上曾有的短暫輝煌,主要依賴(lài)外出做小吃的人們賺回鈔票消費(fèi)帶動(dòng)的,典型的,當(dāng)屬購(gòu)房置業(yè)帶動(dòng)了地方發(fā)展。

    但這種模式不可能長(zhǎng)久持續(xù)下去。特別是當(dāng)沙縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)相繼出現(xiàn)6個(gè)爛尾樓盤(pán)后,更加劇了沙縣問(wèn)題的提前出現(xiàn)。

    接下來(lái),沙縣怎么辦?

    財(cái)政狀況

    因?yàn)槿司膬?yōu)勢(shì),沙縣曾兩度擠入福建省縣域經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”,但還沒(méi)來(lái)得及享受“十強(qiáng)”帶來(lái)的榮光,她就不得不面對(duì)一些棘手的問(wèn)題。

    2014年到2016年,作為沙縣財(cái)政局局長(zhǎng),吳曉玲已連續(xù)三年在沙縣人大會(huì)議上作預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算(草案)報(bào)告。盡管每年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)不一樣,但吳曉玲的提法都有個(gè)共同點(diǎn),那就是,“未能完成縣人大會(huì)議確定的收入目標(biāo)任務(wù)”—這句話(huà),吳曉玲在縣人大會(huì)議這樣的重要場(chǎng)合里,連說(shuō)三年。具體情況,我們可簡(jiǎn)單回顧—

    2016年,沙縣全縣公共財(cái)政總收入預(yù)計(jì)完成11.3多億元,大約完成預(yù)算的86%,下降近7個(gè)百分點(diǎn),其中,地方公共財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成8億元,只完成了預(yù)算的8成,下降近16個(gè)百分點(diǎn)。

    往前追溯發(fā)現(xiàn),2015年,沙縣全縣公共財(cái)政總收入也只完成預(yù)算的88%,同比降0.58個(gè)百分點(diǎn),其中地方公共財(cái)政收入完成預(yù)算的9成左右。

    2014年,沙縣全縣公共財(cái)政總收入同比下降3個(gè)多百分點(diǎn),其中地方公共財(cái)政收入只完成預(yù)算的9成。

    和GDP的參考價(jià)值比,財(cái)政、稅收是更能反映經(jīng)濟(jì)狀況的。但自2014年起連續(xù)三年,沙縣的財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo),都只完成預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)的8至9成。并不樂(lè)觀(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后,沙縣是一個(gè)怎樣的存在?

    白天,在沙縣坐公交車(chē),非上下班時(shí)間節(jié)點(diǎn),公交車(chē)空蕩蕩的,有時(shí)甚至成為了某個(gè)乘客的“專(zhuān)車(chē)”。要知道,這些公交車(chē)不過(guò)是12座的小巴士。

    晚上,在位于沙縣的三明高新區(qū)金沙園穿行發(fā)現(xiàn):這里沒(méi)有車(chē)來(lái)車(chē)往、沒(méi)有人來(lái)人往,廠(chǎng)區(qū)暗淡,很多廠(chǎng)房里沒(méi)有機(jī)器轟鳴和機(jī)械不斷撞擊所發(fā)出的聲音,取而代之的,是蟲(chóng)鳴聲從安靜廠(chǎng)房四周的草叢里,不斷叫囂著。金沙園就這樣被淹沒(méi)在無(wú)邊的黑暗和蟲(chóng)鳴聲中。

    曾經(jīng),我很討厭被置身于廠(chǎng)房機(jī)器轟鳴聲不斷侵?jǐn)_的環(huán)境,但此時(shí)在工業(yè)園區(qū)里,當(dāng)異常安靜成為常態(tài)后,我還是為蟲(chóng)鳴聲取代機(jī)器轟鳴聲而感到遺憾,為廠(chǎng)房被不斷瘋長(zhǎng)的雜草所淹沒(méi)而惋惜,也為廠(chǎng)區(qū)因路燈缺乏而迅速被黑暗所吞噬而感到不安。

    但黑暗毫無(wú)顧忌我的感受,太陽(yáng)剛剛滑落時(shí),它就急匆匆趕來(lái),并迅速在工業(yè)園區(qū)彌漫開(kāi)來(lái)。

    工業(yè)增長(zhǎng)

    面對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)三年無(wú)法完成預(yù)定目標(biāo)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),凡深?lèi)?ài)著沙縣的人都會(huì)關(guān)注她的未來(lái)走向。

    但此時(shí),一些公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情卻在消退,甚至茫然。沙縣主要領(lǐng)導(dǎo)敏銳地捕捉到這種苗頭,并在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“增激情、敢擔(dān)當(dāng)、破難題”的活動(dòng),這句話(huà)在沙縣廣播電視臺(tái)每晚開(kāi)播前,都醒目地出現(xiàn)在電視屏幕上。伴隨著的,還有催人奮進(jìn)的音樂(lè)。沙縣需要這樣的氛圍。

    但沙縣的問(wèn)題在哪里?沙縣的問(wèn)題是:工業(yè)上沒(méi)有形成特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)??梢哉f(shuō),沙縣的工業(yè)企業(yè)“星星很多,但缺乏太陽(yáng)”。

    在沙縣縣城有金沙、金古等三個(gè)工業(yè)園區(qū)。此外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有些工業(yè)園區(qū)。但在中國(guó),開(kāi)發(fā)區(qū)泡沫早就顯現(xiàn)出來(lái)。

    作為國(guó)家級(jí)園區(qū)的一部分,金沙園是沙縣發(fā)展工業(yè)最為重要的載體。借助這個(gè)園區(qū),沙縣在機(jī)械裝備、林業(yè)加工、生物醫(yī)藥、環(huán)保電池和硅化工等方面,正努力打造一批力爭(zhēng)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中上游的企業(yè)。但愿景距石獅、晉江等形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)比,還有很大差距。

    在金沙園管委會(huì)斜對(duì)面,有一棟聳入云霄的爛尾建筑,外圍的腳手架還沒(méi)拆除,在歲月和風(fēng)雨的侵蝕下,變得黑洞洞的。圍繞在這棟建筑周?chē)模€有很多爛尾建筑。這是一家爛尾酒廠(chǎng)的遺物。從這里沿著金明西路到龍湖天城小區(qū),沿路兩公里多,還有不少爛尾廠(chǎng)房。一些剛剛倒閉的工廠(chǎng),也因債務(wù)糾紛收到法院的傳票—傳票就貼在廠(chǎng)區(qū)門(mén)口,但廠(chǎng)區(qū)早已人去樓空。

    反向沿著金明東路走,也能看到一些倒閉的工廠(chǎng):從安立信集團(tuán)到萬(wàn)欣紡織公司,再到海特工貿(mào)公司、大亞木業(yè)(福建)公司,都已倒閉或停產(chǎn)。

    嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是:10年前,金沙園的稅收是1個(gè)多億,現(xiàn)在還是這個(gè)數(shù)。目前,園區(qū)注冊(cè)登記的企業(yè)有220多家,但真正運(yùn)作就70家左右。

    另外,金沙園產(chǎn)生的稅收要和市里分成。因?yàn)榻鹕硤@是三明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在沙縣落下的一個(gè)子,另一子落在永安市(三明市下轄的縣級(jí)市)。通俗說(shuō),金沙園是市縣共建的產(chǎn)物,稅收分成是根據(jù)市縣兩級(jí)出資投資建設(shè)的比例來(lái)分成。目前,金沙園市縣兩級(jí)的稅收分成是:三明市占36.36%,沙縣占63.64%。

    當(dāng)初,園區(qū)開(kāi)發(fā)涉及“三通一平”等開(kāi)發(fā)成本并不小。沙縣還為此欠債15億元,每年光還銀行利息就是幾千萬(wàn)。而園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多,在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,訂單缺乏,開(kāi)工不足,利潤(rùn)下滑,都使園區(qū)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    風(fēng)險(xiǎn)樓盤(pán)問(wèn)題

    當(dāng)工業(yè)不能被指望,地產(chǎn)是縣里重點(diǎn)打量的對(duì)象。房地產(chǎn)對(duì)沙縣財(cái)政的貢獻(xiàn)超過(guò)一半。土地財(cái)政不可持續(xù),當(dāng)有崩盤(pán)跡象出現(xiàn),就會(huì)使沙縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題提前出現(xiàn)。

    2012年,沙縣房地產(chǎn)進(jìn)入瘋狂時(shí)刻。這時(shí)沙縣的房?jī)r(jià),以靠近縣委縣政府的金鼎城小區(qū)為例,一平方米甚至高達(dá)1.3萬(wàn)元。如今金鼎城的二手房?jī)r(jià)有所回落,但均價(jià)也在9000元以上。

    其他一些位置較偏的新盤(pán),目前每平方米降到6000元左右,但已經(jīng)難以刺激人們的購(gòu)買(mǎi)欲。因?yàn)樽罱鼛啄?,沙縣接連有不少樓盤(pán)爛尾,比如城市至尊、公園一號(hào)、公園道、領(lǐng)秀華城、江山御苑、皇家花園。為此,縣里成立風(fēng)險(xiǎn)樓盤(pán)化解小組,實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一幫扶機(jī)制,對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)樓盤(pán)都明確一個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)掛包,實(shí)行“一盤(pán)一策”來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn),以確保爛尾樓盤(pán)能順利交房。

    對(duì)此,沙縣一位副縣長(zhǎng)說(shuō),此舉是“為沙縣人民謀福利”。事實(shí)上,政府救業(yè)主也是在救沙縣自己,因?yàn)殡S著爛尾樓盤(pán)增多,潛在的購(gòu)房需求也被摁了回去。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)因此受到很大沖擊。

    2015年至2017年,沙縣政府連續(xù)三年出臺(tái)鼓勵(lì)村民購(gòu)房的政策,比如在放寬首套房認(rèn)定方面就規(guī)定,“凡在城區(qū)購(gòu)買(mǎi)新建商品房(含商業(yè)營(yíng)業(yè)用房),無(wú)論原有幾套房,均按首套房認(rèn)定,并由房屋登記機(jī)構(gòu)出具首套房證明”,首付甚至降低到兩成。

    此外,還將業(yè)主繳納的房產(chǎn)契稅金額等額予以獎(jiǎng)勵(lì),且購(gòu)房每平方米補(bǔ)100元至400元不等,契稅獎(jiǎng)勵(lì)的范圍還擴(kuò)大到購(gòu)買(mǎi)寫(xiě)字樓、車(chē)位等。

    除誘之以利,縣里還將在農(nóng)村的學(xué)校抽出,退回到鎮(zhèn)、縣兩級(jí)辦學(xué),倒逼家長(zhǎng)進(jìn)城入鎮(zhèn)買(mǎi)房。

    在沙縣夏茂鎮(zhèn)鎮(zhèn)上,就有5個(gè)樓盤(pán),很多村民進(jìn)鎮(zhèn)買(mǎi)房或租房陪讀。以1個(gè)老人帶2個(gè)小孩在夏茂鎮(zhèn)租房陪讀為例,房租一年4000元,生活費(fèi)一年1萬(wàn)元,為此一年多支出上萬(wàn)元。但一些房東擔(dān)心陪讀老人年紀(jì)大、身體不好,會(huì)發(fā)生意外,所以不愿租房給他們,這也倒逼著凡有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)能力的人都進(jìn)城買(mǎi)房。

    政策同時(shí)堵住村民退回農(nóng)村的路。比如在“引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)城購(gòu)房置業(yè)”方面,沙縣出臺(tái)了“除已審批的新村建設(shè)外,原則上不再審批新的零星農(nóng)村宅基地建房許可”。

    但當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)樓盤(pán)的問(wèn)題未解,民眾的購(gòu)買(mǎi)意愿依舊不強(qiáng)。為此,縣里不得不召集各家銀行開(kāi)會(huì),測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)樓盤(pán)后續(xù)投入所需的資金,并協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)幾個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”,以此形成籌措資金,助推爛尾樓問(wèn)題的化解。

    但直到2016年底,除皇家花園樓盤(pán)初驗(yàn)可交房外,其他5個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)的問(wèn)題依舊存在。這種背景下,再大的補(bǔ)貼也難刺激人們的購(gòu)房欲望。從2016年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況看,房產(chǎn)稅方面,沙縣預(yù)計(jì)額是3000萬(wàn)元,但實(shí)際收入累計(jì)是1790萬(wàn)元,只完成預(yù)定目標(biāo)的6成,同比下降7.3個(gè)百分點(diǎn)。2015年,房產(chǎn)稅收入累計(jì)還達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)的6成。

    工業(yè)薄弱,如果房地產(chǎn)再垮掉,沙縣的未來(lái)將陷入更大的麻煩。

    沙縣怎么干?

    接下來(lái),沙縣怎么干?在沙縣官場(chǎng)形成兩種相反的意見(jiàn)。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,沙縣應(yīng)掙脫三明束縛,使自身可以獨(dú)立地謀求發(fā)展。另一觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,沙縣應(yīng)盡快融入三明市區(qū),在“大三明”構(gòu)筑中,助推市縣一體化發(fā)展,這種觀(guān)點(diǎn)甚至建議將沙縣改區(qū)。為方便描述,我將前一種觀(guān)點(diǎn)歸納為保守派,后一種為改革派。

    保守派認(rèn)為,這些年,三明市通過(guò)“退城入園”、“市縣共建”等模式,把包括工業(yè)在內(nèi)的很多項(xiàng)目落到沙縣,表面看是市里“關(guān)照”了沙縣,但事實(shí)上,沙縣已被市里“蠶食”得差不多了。而沙縣并沒(méi)有從稅收等方面占到多大好處,反而極大透支了沙縣未來(lái)的發(fā)展空間—土地。

    的確,在缺乏發(fā)展空間的三明,通過(guò)“退城入園”把一些工業(yè)企業(yè)退出三明市區(qū),落戶(hù)到位于沙縣的工業(yè)園區(qū)。但稅收沒(méi)有一并給沙縣,而是以這些企業(yè)過(guò)去在三明市區(qū)繳稅的金額為基數(shù),搬到沙縣后,如果稅收在原有基數(shù)上有增量,再按一定比例對(duì)增量部分分成。但經(jīng)濟(jì)下行壓力下,這種增量幾乎不可能,即便有,也只分到很小一部分,但沙縣為此付出的代價(jià)是提供了很多“窩”,支付大量土地和管理成本。

    改革派認(rèn)為,沙縣本就缺乏內(nèi)生動(dòng)力,正因有市里力推,沙縣才能在交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等方面有較大發(fā)展。目前沙縣的城鎮(zhèn)化率達(dá)62%,高于全市平均水平5.7個(gè)百分點(diǎn),這和市里力推的市縣一體化有很大關(guān)系。

    雙方的論爭(zhēng),歸根到底還是因?yàn)槿鞑粔騼?yōu)秀。從經(jīng)濟(jì)總量上看,在福建省9個(gè)地級(jí)市中,三明已從20多年前的福建前三位置被后來(lái)者不斷趕超,并常年徘徊在全省第6名,還有進(jìn)一步被后來(lái)者趕超的危險(xiǎn)。重要的是,三明市區(qū)已經(jīng)沒(méi)地了,其自身難保,如何能促進(jìn)沙縣發(fā)展?

    因?yàn)槿髟诮?jīng)濟(jì)上沒(méi)那么強(qiáng),也使得沙縣人有了從文化、歷史等方面“找茬”、排斥“被吞并”的理由。比如“沙縣建縣有1600多年歷史,三明只有50多年建市史,從文化底蘊(yùn)、歷史人文來(lái)說(shuō),沙縣是三明的祖師爺?!边@不只是源自民間的聲音,在沙縣政府的官網(wǎng)上,關(guān)于“沙縣簡(jiǎn)史”的介紹,也強(qiáng)調(diào)了“1600多年來(lái),沙縣始終作為獨(dú)立的縣級(jí)建制而運(yùn)行?!?/p>

    不過(guò),無(wú)論強(qiáng)調(diào)沙縣“獨(dú)立”,還是贊成加速“融合”,沙縣人必須正視的一個(gè)問(wèn)題是:從十多年前市縣共建金沙園開(kāi)始,到最近幾年先后落址沙縣并已建成運(yùn)營(yíng)的三明北站(高鐵站)、三明機(jī)場(chǎng)、三明到沙縣的快速通道等諸多項(xiàng)目,再到目前正在沙縣打造、并由三明主導(dǎo)沙縣配合的三明生態(tài)新城,三明市在沙縣的重大布局已基本完成—盡管名稱(chēng)上,沙縣還叫“縣”,但現(xiàn)實(shí)中,她無(wú)法擺脫已變成三明一個(gè)“區(qū)”的事實(shí)。

    當(dāng)然,在我看來(lái),現(xiàn)在的沙縣與其反對(duì)被“蠶食”,不如愉快融入,因?yàn)檫@是不可逆的趨勢(shì)。

    一些反對(duì)市縣融合、倡導(dǎo)“獨(dú)立”的聲音,當(dāng)然也是出于沙縣的未來(lái)考慮。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為,很多項(xiàng)目的主動(dòng)權(quán)、管理權(quán)或稅收分成的份額等,主動(dòng)權(quán)并不掌握在沙縣手中,所以據(jù)此認(rèn)為和三明的合作,沙縣弊大于利。

    但他們似乎忘記了,沙縣至今還很缺乏自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,在沙縣內(nèi)部,至今沒(méi)有形成自己的支柱產(chǎn)業(yè),過(guò)去主要靠農(nóng)民在外做小吃?huà)昊氐腻X(qián)在沙縣購(gòu)房置業(yè),以此來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但這種帶動(dòng)畢竟難以形成良性循環(huán),因?yàn)檫@個(gè)只有25萬(wàn)人的小縣,在多年的推進(jìn)和發(fā)展中,購(gòu)房剛需已差不多得到滿(mǎn)足,當(dāng)前其又在風(fēng)險(xiǎn)樓盤(pán)不斷涌現(xiàn)的背景下,使人們購(gòu)房置業(yè)的欲望被壓制。

    試想一下,如果沙縣沒(méi)有三明的帶動(dòng)和刺激,沙縣還能有未來(lái)嗎?我們知道,沙縣小吃受全國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響很大。而且這些普遍開(kāi)在全國(guó)工業(yè)區(qū)附近、老城區(qū)街道的低端小吃,工商、稅務(wù)都在外頭,僅僅依靠小商販從外地賺來(lái)的錢(qián),已無(wú)法持續(xù)刺激和帶動(dòng)沙縣發(fā)展。

    何況三明在沙縣的重大布局已成定局,且?guī)缀趸就瓿桑舜说拿\(yùn)早已深度交融在一起。沙縣有必要主動(dòng)融合和擁抱三明,一起合力形成新的爆發(fā)力。這是沙縣在當(dāng)下處境的最好選擇。

    當(dāng)然,目前市縣合作項(xiàng)目的稅收分成和利益爭(zhēng)議等問(wèn)題,是沙縣還沒(méi)有成為三明市的“區(qū)”的背景下而衍生出來(lái)的,因?yàn)檫€沒(méi)有成為三明的區(qū),所以無(wú)法很好協(xié)調(diào)和理順彼此利益關(guān)系,進(jìn)而讓沙縣缺乏更大的獲得感。

    換句話(huà)說(shuō),在當(dāng)下成為問(wèn)題和顧慮的,恰恰因?yàn)樯晨h和三明市還沒(méi)有真正“合體”所致,一旦順勢(shì)“合體”,很多問(wèn)題可以迎刃而解。所以千萬(wàn)不要將現(xiàn)在沙縣還得不到的滿(mǎn)足,視為是三明市“蠶食”或“吞并”的結(jié)果,應(yīng)該反過(guò)來(lái)看,現(xiàn)在還得不到的滿(mǎn)足,是因?yàn)楸舜诉€沒(méi)有真正“合體”使然的。

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