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    粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)世界性的開放平臺

    2017-04-01 17:45:27趙義
    南風(fēng)窗 2017年7期
    關(guān)鍵詞:粵港澳大灣層面

    趙義

    大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群,這個(gè)沒有問題,只是我們可以看得更深一些,超越以前的只看GDP的方法論。

    不久前結(jié)束的全國“兩會”上,“粵港澳大灣區(qū)”首次被寫入《政府工作報(bào)告》:要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作,研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢,提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

    粵港澳大灣區(qū)涉及珠三角9座城市(深圳、東莞、惠州、廣州、佛山、肇慶、珠海、中山、江門)和港澳2個(gè)特別行政區(qū)。按照有關(guān)工作部署,國家發(fā)展改革委正牽頭研究編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》,在“兩會”結(jié)束后不久即公開向社會征求建言獻(xiàn)策。交通部新聞發(fā)言人3月23日也表示,粵港澳交通領(lǐng)域互聯(lián)互通十分重要,交通運(yùn)輸部正在研究制定新的發(fā)展規(guī)劃。

    “粵港澳大灣區(qū)”也是近幾年理論界和智庫機(jī)構(gòu)的一個(gè)熱門研究課題。其中,2016年6月,華南理工大學(xué)公共政策研究院(IPP)正式提出由新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長、IPP學(xué)術(shù)委員會主席鄭永年教授和莫道明教授共同執(zhí)筆的政策報(bào)告,建議創(chuàng)設(shè)“環(huán)珠江口灣區(qū)”。

    在鄭永年教授看來,“粵港澳大灣區(qū)”不僅僅是個(gè)世界級城市群的概念,而且是推動(dòng)南部中國乃至整個(gè)中國更加開放的一個(gè)世界性平臺。因此,他建議,看待“粵港澳大灣區(qū)”需要有世界眼光,在謀劃“粵港澳大灣區(qū)”的未來的時(shí)候,不僅要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且要著眼于中國在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化過程中如何書寫規(guī)則。

    本刊記者近日專訪了鄭永年教授,請他就粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提出自己的看法。

    Q&A

    N-南風(fēng)窗

    Z-鄭永年

    “粵港澳大灣區(qū)”,不僅僅是經(jīng)濟(jì)整合

    N:今年,“粵港澳大灣區(qū)”第一次被寫入政府工作報(bào)告,這可以說意味著“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分,成為“國家意志”。眾所周知,中國的發(fā)展現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)型升級的階段,而外部經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。在這樣的背景下,怎么看待“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的意義?

    Z:我們可以從三個(gè)層面來分析。首先是中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。顯然,珠三角的發(fā)展不僅是廣東省的事情,是要帶動(dòng)南部中國的發(fā)展,對整個(gè)國家的統(tǒng)一市場建設(shè)和下一步可持續(xù)性發(fā)展都有重要意義。如果說過去我們是“數(shù)量經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,那么現(xiàn)在就是要追求“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。我們現(xiàn)在人均GDP8500美元左右,要繼續(xù)提升,邁入高收入國家,以前的低附加值的發(fā)展方式肯定要改變,要探索“質(zhì)量經(jīng)濟(jì)”怎么發(fā)展。包括自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)和“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)等,都是要探索這個(gè)問題。

    第二是,我們要意識到國際的大環(huán)境,表面上看是出現(xiàn)了全球化的逆轉(zhuǎn)。這主要是西方國家引起的,但背后表明的是新一輪主權(quán)國家對國際資本的競爭。美國以前是資本凈流出的國家,現(xiàn)在特朗普搞的那些動(dòng)作,也是營造國內(nèi)一個(gè)更好的投資環(huán)境,吸引美國資本回去,也吸引國際資本過去。

    中國現(xiàn)在看似不缺資本,但缺優(yōu)質(zhì)資本,即附加值高、技術(shù)含量高的資本。那么我們要考慮,未來幾年,當(dāng)美國營造一個(gè)更好的吸引外資環(huán)境的情況下,我們面對的國際競爭壓力很大。我們怎么做?當(dāng)面臨著資本流出的壓力的時(shí)候,臨時(shí)性的資本管制當(dāng)然必要,但只是防衛(wèi)性的。從長遠(yuǎn)來看,一個(gè)國家對資本的管制越嚴(yán),對優(yōu)質(zhì)資本的吸引越少。中國怎么樣和美國、日本等等競爭國際優(yōu)質(zhì)資本,需要深入思考。中國正處于最需要全球化的時(shí)候,一方面吸引優(yōu)質(zhì)資本,另一方面我們的資本也要走出去。對付保護(hù)主義和孤立主義,只能是更開放。

    大灣區(qū)首先就是針對港澳地區(qū)的開放。

    N:第三個(gè)層面應(yīng)該是“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)的特殊的地方吧,就是與港澳深化合作的問題。以前也出臺了不少貿(mào)易安排等等,那么,“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)在與港澳尤其是香港的合作上如何“創(chuàng)新”?

    Z:我認(rèn)為,看待“粵港澳大灣區(qū)”的第三個(gè)層面就是,不僅通過經(jīng)濟(jì)上的制度安排,而且通過社會層面的制度安排來促進(jìn)國家的整合。我們需要一些新的思路,與港澳不僅是經(jīng)濟(jì)整合,而且考慮要不要建立共同的社會政策市場、共同的住房市場、共同的勞動(dòng)力市場等等。所謂深度融合,就是要互動(dòng)起來。僅僅是生意人之間的互動(dòng),沒有社會層面的互動(dòng),那就還談不上深度融合。過去融合的瓶頸在哪里?是僅僅限于或者主要限于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易層面,而社會層面的整合做得不夠,行政和公共服務(wù)方面的整合也不夠;少數(shù)人的整合注意到了,大部分人的整合我們沒有做好。大部分人的整合,就要考慮社會性的福利、就業(yè)、住房等等的利益問題。

    所以,看待“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)需要從上述三個(gè)層面出發(fā):經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展、競爭國際優(yōu)質(zhì)資本、國家整合。從這三個(gè)層面來說的話,“粵港澳大灣區(qū)”的概念就不僅僅是一個(gè)城市群的規(guī)劃,也不僅僅是互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)整合,更是一個(gè)開放的平臺。大灣區(qū)建設(shè)世界級城市群,這個(gè)沒有問題,只是我們可以看得更深一些,超越以前的只看GDP的方法論。

    N:超越經(jīng)濟(jì)范疇,進(jìn)入到社會政策的“共同市場”,協(xié)調(diào)就很重要,所以可以理解“粵港澳大灣區(qū)”為什么成為“國家項(xiàng)目”。

    Z:區(qū)域整合,如果只是地方去做,那往往就變成只做經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,這也可以理解。像“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)要有總體的規(guī)劃,頂層設(shè)計(jì)的方案和協(xié)調(diào)只能中央政府來做。我們也要思考,像歐盟主權(quán)國家都能做整合,為什么大灣區(qū)就做不了呢?歐盟以前是煤鋼聯(lián)合體,后來慢慢做勞務(wù)市場等等整合。歐盟規(guī)則很好,問題是沒有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)者,“粵港澳大灣區(qū)”不存在這個(gè)弱點(diǎn),我們應(yīng)該比歐盟做得更有效。

    在發(fā)展中書寫規(guī)則

    N:如果從開放平臺來理解“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè),那么建立什么樣的規(guī)則就很重要,如何構(gòu)建比較有利?

    Z:這也是我為什么主張不要僅僅從經(jīng)濟(jì)層面來看待“粵港澳大灣區(qū)”的一個(gè)原因。資源的優(yōu)化配置是很自然的東西,可以說是大灣區(qū)建設(shè)最起碼要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),但大灣區(qū)的作用遠(yuǎn)大于這個(gè)。比如你發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè),那就要回答要有什么樣的規(guī)則。大灣區(qū)可以探索我們在未來國際貿(mào)易體系里面怎么書寫規(guī)則。

    中國下一步如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化,如何書寫規(guī)則?比較好的辦法還是從自己做起。當(dāng)然不可能是關(guān)門起來書寫規(guī)則。像AIIB(亞投行),AIIB當(dāng)然是個(gè)機(jī)構(gòu),那么多國家認(rèn)可,就是因?yàn)榘褔H金融公認(rèn)的好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合進(jìn)來了,大家能夠接受。大灣區(qū)建設(shè)也可以這樣,比如汲取歐盟成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn),最佳的實(shí)踐都看一看,甚至也可以看看TPP是怎么做的。吸收好的做法,以我為主就行了。大灣區(qū)建設(shè)需要要有這樣的開放格局。

    這其實(shí)就是一個(gè)書寫規(guī)則的過程。

    N:不過,和西方國家不同,我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)是發(fā)展導(dǎo)向,和純粹的規(guī)則導(dǎo)向不一樣。

    Z:中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,必須要考慮怎么建立規(guī)則的問題。的確,中國未來相當(dāng)一段時(shí)間,主要還是要通過發(fā)展來書寫規(guī)則。中國現(xiàn)在仍處于中等收入水平,哪怕我們書寫了最好的規(guī)則,可能也很難發(fā)揮作用。發(fā)展導(dǎo)向不僅有利于自己國家的福利,更有利于其他國家的福利。我們很長時(shí)間內(nèi)會是一邊發(fā)展,一邊書寫規(guī)則,發(fā)展的過程也是書寫規(guī)則的過程。美國早年也是這樣,像二戰(zhàn)后的馬歇爾計(jì)劃,也是通過發(fā)展建立起規(guī)則。

    同時(shí),我們要注意一點(diǎn),美國的規(guī)則為什么有時(shí)候別人不得不接受?因?yàn)樗鼑鴥?nèi)市場大,你和我做生意,當(dāng)然我來寫規(guī)則,慢慢磨合和接受。中國的消費(fèi)市場越來越大,我們可以利用這個(gè)消費(fèi)市場來書寫規(guī)則。大灣區(qū)作為世界性平臺,能夠書寫規(guī)則,背后也是有龐大的消費(fèi)市場。

    N:如果從制定規(guī)則角度來說,實(shí)際上對我們自己來說也是一場改革?!盎浉郯拇鬄硡^(qū)”在推動(dòng)改革方面會發(fā)揮怎樣的作用?

    Z: “粵港澳大灣區(qū)”比較特殊的地方就是有異質(zhì)性,有不同的制度安排。一說制度,不需要“政治化”,政治性的內(nèi)容,比如法治、商業(yè)這些也都是一套制度。上世紀(jì)80年代,改革成功的一個(gè)很重要的原因是通過開放,實(shí)現(xiàn)了異質(zhì)性之間的整合。自然稟賦是一方面,制度也是非常重要的。其實(shí),從國際層面來看,對優(yōu)質(zhì)資本的吸引也是對異質(zhì)性因素的優(yōu)化配置。大灣區(qū)建設(shè),可以實(shí)現(xiàn)不同制度的優(yōu)勢的優(yōu)化配置。異質(zhì)性的東西不整合,就容易變成消極東西,而真正搞起來就是優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)可以和國際實(shí)現(xiàn)異質(zhì)資源的優(yōu)化配置,而大灣區(qū)可以從港澳和國際兩個(gè)層面來做制度配置。

    早期的改革有很多異質(zhì)性,向美國學(xué)習(xí)、向新加坡學(xué)習(xí)等等。現(xiàn)在有個(gè)瓶頸,中國的經(jīng)濟(jì)體量這么大了,也不可能單純的向哪個(gè)國家學(xué)習(xí),就可以解決好自己的問題。所以,改革更多的可能是通過異質(zhì)制度的碰撞產(chǎn)生新的制度,不是單純的接受,也不是單純的拒絕?,F(xiàn)在很多改革,同質(zhì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于異質(zhì)性,同質(zhì)性東西的碰撞很難產(chǎn)生理想的效果。而通過異質(zhì)制度的碰撞產(chǎn)生新的制度,這不就是改革嗎?我們現(xiàn)在一些所謂的經(jīng)濟(jì)開放行為,實(shí)際上是左手的東西放到右手,同質(zhì)性太強(qiáng)。

    不要怕不一樣的東西,因?yàn)榇蠹也灰粯?,找到合作的地方,新的東西就出來了。同質(zhì)的東西只能是物理的整合,異質(zhì)的東西才有化學(xué)反應(yīng)。

    N:在中國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,大灣區(qū)是否可以承擔(dān)其某種使命?

    Z:全球化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)資源的有效配置,但公正問題越來越突出,社會越來越分化,需要新的解決方案。我們可以從大灣區(qū)做起,不僅僅是經(jīng)濟(jì)資源的有效配置,而且建立有利于社會公平的模型,先從這個(gè)地方試驗(yàn)。如果做好了,有效地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部的整合,其他地方也可以復(fù)制,不僅是周邊,世界范圍內(nèi)也可復(fù)制?!耙粐鴥芍啤?,準(zhǔn)確地理解,其實(shí)也是要通過一國里面的不同制度的碰撞,把“一國”的東西做出來。

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