牛軍：中美之間還有協(xié)調(diào)行動的空間

張墨寧

美國政策總的發(fā)展趨勢，只會越來越重視朝鮮半島。而只要在朝核問題上政治解決和經(jīng)濟(jì)解決的手段沒有窮盡，非戰(zhàn)爭手段沒有窮盡，中美之間就還有協(xié)調(diào)行動的空間。

朝鮮半島局勢持續(xù)緊張，就在美國國務(wù)卿蒂勒森結(jié)束亞洲之行后不久，3月22日上午，韓日美幾乎同時(shí)宣布朝鮮當(dāng)天在朝東南部江原道元山地區(qū)發(fā)射一枚導(dǎo)彈，但失敗了。

北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心副主任牛軍教授認(rèn)為，無核化這個(gè)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，目前最緊迫的是用什么手段降溫。朝鮮半島的安全困境，還要回到歷史根源中去尋找答案，而東北亞和平穩(wěn)定的秩序，有賴于各方共同維護(hù)。

Q&A

N-南風(fēng)窗

J-牛軍

朝鮮戰(zhàn)爭的持續(xù)影響

N：自從朝鮮2016年1月的第四次核試驗(yàn)以來，半島局勢一直處于一種緊張狀態(tài)。朝鮮半島局勢總是在“緊張—緩和—緊張”的循環(huán)中艱難前行。這樣的“怪圈”已經(jīng)存在幾十年，似乎難以打破。朝韓關(guān)系的脆弱性、不穩(wěn)定的根本因素到底是什么？

J：根源要從兩個(gè)層面來談。第一，歷史根源是繞不過去的。朝鮮半島現(xiàn)在的緊張，是歷史上冷戰(zhàn)對抗以及1950年代那場戰(zhàn)爭使然。這場戰(zhàn)爭卷入了冷戰(zhàn)的主要大國，形成了南北方尖銳對立的狀況?，F(xiàn)在看來，我們對這場戰(zhàn)爭的持續(xù)影響重視程度不夠。與此同時(shí)，對朝鮮戰(zhàn)爭的事實(shí)有很多不確切的記憶，或者說各方記憶不同。但戰(zhàn)爭畢竟有一個(gè)結(jié)局，就是停戰(zhàn)協(xié)議，現(xiàn)在朝鮮半島的現(xiàn)狀，是根據(jù)這個(gè)停戰(zhàn)協(xié)議維持的。然而，“三八線”只是臨時(shí)軍事分界線，兩邊各有兩公里的非軍事區(qū)。

從法理上講，臨時(shí)軍事分界線本身就不穩(wěn)定。這個(gè)歷史根源的影響其實(shí)挺深刻的，直接影響了歷史論述和政策制定。

第二，為什么總是在緊張、緩和中循環(huán)？遠(yuǎn)的不談，最近這幾次，是因?yàn)槌r開發(fā)核武器，導(dǎo)致了半島的緊張局勢。這種緊張與90年代初期以前相比，程度是非常深的。

實(shí)際上，朝鮮在開發(fā)核武器上的決心還是很大的，為了發(fā)展核武器退出了《核不擴(kuò)散條約》?，F(xiàn)在看來，研發(fā)的速度比外界預(yù)期的要快一些，而且頻繁度明顯在加快，這個(gè)可能跟技術(shù)進(jìn)步有關(guān)系。

N：為什么朝鮮對于自身安全的渴望看起來比過去強(qiáng)烈得多，不惜面臨國際社會的制裁？

J：不同類型國家的安全問題要分開談，到底是nation security還是state security，即國家安全還是政權(quán)安全。此外，即便是國家安全，也要弄清楚不安全感是怎么來的，對安全的認(rèn)識是不是合理。所以，這是三個(gè)層面的問題。

在多元政治的國家里，國家安全的被威脅感是很多元的。比如說，美國在冷戰(zhàn)后一直在討論什么是最大威脅，“9·11”之后就集中在了反恐上，認(rèn)為恐怖主義是最大威脅。此后，又認(rèn)為亞太、大中東也構(gòu)成威脅。從朝鮮半島來看，核心問題是朝鮮的政權(quán)安全。也就是說，不安全感不是來自于美國是否做出安全承諾，而是朝鮮政權(quán)本身的不安全感。

N：韓國大選會給局勢帶來轉(zhuǎn)機(jī)嗎？過去10年，相對邊緣化的韓國反對派“進(jìn)步勢力”被認(rèn)為更柔和，更多地主張?jiān)谥忻乐g保持平衡，與朝鮮接觸。如果反對派上臺的話，會給局勢帶來哪些變化？

J：影響肯定是有，因?yàn)樵谶@種多元政治國家，能形成反對派肯定有它的民意基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。變化會有，但是涉及到安全領(lǐng)域，期待不要太高。韓國的政策一路發(fā)展到現(xiàn)在，變得越來越強(qiáng)硬，從金大中主張的“陽光政策”到樸槿惠下決心關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，和朝鮮的不斷核試驗(yàn)以及不斷出現(xiàn)的突發(fā)事件是有關(guān)系的。所以，不是哪一黨哪一派就能左右局勢。即便是反對黨上來，我覺得在安全問題上，調(diào)整的幅度不會很大。即便是調(diào)整，以后也可能因?yàn)橥话l(fā)事件而發(fā)生轉(zhuǎn)變，韓國整體社會對安全感的重視和對朝鮮的不友好感加強(qiáng)，這是一個(gè)趨勢。而且，反對黨在這個(gè)問題上現(xiàn)在講的是不是真心話，還有待觀察。在多元政治國家，選舉承諾和上臺兌現(xiàn)之間，都是有差距的。

戰(zhàn)略忍耐已經(jīng)結(jié)束？

N：蒂勒森訪華之前，態(tài)度比較強(qiáng)硬，稱美國已經(jīng)結(jié)束上屆政府對朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策。他在韓國表示，美國將不再奉行“失敗”的忍耐外交，并警告對朝軍事打擊也是選項(xiàng)之一。訪華之后，他表現(xiàn)出一定程度的緩和，沒有進(jìn)一步發(fā)表強(qiáng)硬言論。特朗普政府在朝核問題上，是不是要完全拋棄奧巴馬政府的立場？

J：共和黨的外交政策，和民主黨的從來都不一樣。共和黨認(rèn)為，恐怖主義是最大威脅，民主黨比較傾向于從全球治理的角度制定政策，除了恐怖主義的威脅之外，還會關(guān)注核擴(kuò)散、人權(quán)、經(jīng)濟(jì)等。但對朝鮮半島問題，兩黨總的趨勢是越來越強(qiáng)硬了。

這首先和朝鮮核開發(fā)的進(jìn)程有關(guān)系，朝鮮和美國越來越不信任也是一個(gè)客觀事實(shí)。其次，美國不論是哪一屆政府，都對朝鮮半島非常重視，那塊地方始終是他們的一塊心病。在美國的長期思維里，對盟友的威脅就是對美國本身的威脅，如果對一個(gè)同盟國失信，可能導(dǎo)致整個(gè)同盟體系的崩潰，這對美國的安全利益損害太大。所以，美國政策總的發(fā)展趨勢，只會越來越重視朝鮮半島。特朗普政府現(xiàn)在幾乎把所有的戰(zhàn)略關(guān)注都集中到這個(gè)地區(qū)，這個(gè)局面短期內(nèi)可能不會改變。

N：進(jìn)一步延伸到特朗普的亞太政策，美國國務(wù)院一名高官近日表示，雖然特朗普的亞太政策還未成型，但奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”已正式“死亡”。這是特朗普政府官員首次公開表示放棄亞太再平衡戰(zhàn)略。特朗普上任后在短時(shí)間內(nèi)對外釋放了將會繼續(xù)強(qiáng)化美日、美韓軍事同盟關(guān)系的明確信號。未來，特朗普的亞洲政策會如何定位？

J： 特朗普的班子雖然還沒有完全形成，但是關(guān)鍵位置的人選都已經(jīng)到位了，現(xiàn)在釋放出來的信息，是要以加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的同盟關(guān)系作為支柱。

第一，美國在這個(gè)地區(qū)不會手軟，但它希望自己的盟國要給予足夠的支持，不能把擔(dān)子都放在美國身上。雖然未來它與盟國之間會有一些具體的糾紛，但是戰(zhàn)略上的一致性會增高。美國覺得要跟盟友一起維護(hù)安全這一點(diǎn)不會變，但安全的費(fèi)用要分擔(dān)。

第二，特朗普的安全重點(diǎn)會集中，不會像奧巴馬第二任期時(shí)那樣，在南海、釣魚島等問題上全面開花。我覺得，從目前透露出的信息來看，朝鮮半島會是特朗普政府在這一地區(qū)的核心。美國在力量收縮的過程中，會把一部分責(zé)任分?jǐn)偟矫藝?，集中解決真正構(gòu)成威脅的問題。到目前為止，特朗普講過的就只有兩個(gè)，一個(gè)是恐怖主義，一個(gè)是朝鮮半島。

東北亞秩序的核心在中美關(guān)系

N：一直以來，中國非常倚重國家間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的杠桿作用，從此次半島危機(jī)和韓國的反應(yīng)看來，安全利益的評估和選擇還是一個(gè)“高位政治”。如何看待亞太安全環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系？

J：中國利用經(jīng)濟(jì)杠桿改善安全環(huán)境的能力是很突出的，但我們必須清楚，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于中國有一個(gè)基本穩(wěn)定的亞太安全環(huán)境。這個(gè)環(huán)境一旦被破壞，中國的代價(jià)將非常大。

東亞地區(qū)能成為第三個(gè)世界中心，和這個(gè)地區(qū)維持基本的穩(wěn)定和平是分不開的。是什么因素或者說什么樣的機(jī)制、什么樣的結(jié)構(gòu)，使這里維持了基本的穩(wěn)定與和平？保持這個(gè)地區(qū)的安全秩序的主要因素，我認(rèn)為有三個(gè)方面：

第一，中美之間的戰(zhàn)略合作。這個(gè)地區(qū)美日之間不可能發(fā)生大的矛盾，但是中美之間是可能發(fā)生的。中國和越南、菲律賓之間，也會因?yàn)楹Ｑ箢I(lǐng)土糾紛等發(fā)生矛盾、沖突等，但不會根本改變這個(gè)地區(qū)的局面。而如果中美關(guān)系發(fā)生根本性的改變或者說是逆轉(zhuǎn)，東亞秩序就會發(fā)生根本變化，這是核心。

第二就是美國的軍事同盟體系，這是東亞地區(qū)的一個(gè)客觀存在。對中國研究者來說，認(rèn)識它的復(fù)雜性是必要的。美國的軍事同盟體系，最主要的是美日軍事同盟，附帶還有美韓軍事同盟、美國菲律賓軍事同盟，相關(guān)的還有美澳新同盟等等。這個(gè)軍事同盟體系對中國來說含義復(fù)雜，一方面，這個(gè)軍事同盟體系的建立最初就是為了遏制—后來變成主要遏制中國；但另一方面，1979年中美關(guān)系建交后，中國和這個(gè)同盟體系的所有國家逐步建立了友好關(guān)系。美國的軍事同盟體系涉及這個(gè)地區(qū)這么多國家，它仍然有維持地區(qū)穩(wěn)定與和平的作用—有一些地區(qū)、有一些領(lǐng)域，中國的影響力還是達(dá)不到，這是客觀存在的。總之，這個(gè)同盟體系與中國有過復(fù)雜的關(guān)系，將來可能還要面臨怎么界定和評價(jià)這個(gè)同盟體系的問題。

第三，主要是在冷戰(zhàn)結(jié)束后，逐漸形成的一些多邊、雙邊有關(guān)安全問題的機(jī)制，包括一些雙邊、多邊的安全論壇。比如有關(guān)朝鮮半島的六方會談，它雖然停滯了，但作為一個(gè)機(jī)制起著重要作用。就解決朝鮮半島的無核化問題，它沒有達(dá)到目的，但控制朝鮮半島的危機(jī)、降低緊張程度等功能性的作用，還是有的。還有中日韓三邊對話、美日韓安全對話機(jī)制、美國主導(dǎo)的香格里拉國防對話、中國主導(dǎo)的香山國防對話等等。這些并不都是軍事合作機(jī)制，但各方能有一個(gè)平臺坐在一起不斷探討，可以幫助認(rèn)識這個(gè)地區(qū)已經(jīng)發(fā)生或者潛在的緊張和危機(jī)，分析、尋找解決問題的途徑；包括官方的、二軌的、純粹民間的機(jī)制等，也在發(fā)揮作用。這可能跟中美戰(zhàn)略合作、美國軍事同盟體系的實(shí)質(zhì)性作用不能相比，因?yàn)榻鉀Q不了實(shí)質(zhì)性問題，但是在預(yù)防性外交的領(lǐng)域，還是起著非常重要的作用。

所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有條件的，40年和平是多國共同維護(hù)的。大家要有一個(gè)基本共識，各方利益關(guān)照到，大家才能一起發(fā)展經(jīng)濟(jì)。沒有和平穩(wěn)定的局面，經(jīng)濟(jì)的功能是難以發(fā)揮的。

N：中方于2016年首次提出了“實(shí)現(xiàn)半島無核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)”的思路?！半p暫?！焙汀半p軌機(jī)制”的呼吁，能否推動重啟談判？

J：與無核化這個(gè)目標(biāo)相比，現(xiàn)在的第一步是：如此迅速升溫的局勢，能通過什么方式降下來？中國主張的是無核、無戰(zhàn)、無亂，把無核放在首位，雖然現(xiàn)在通過談判讓朝鮮棄核的難度很高，但還是要在政治現(xiàn)實(shí)中爭取最好的結(jié)果。只要政治解決和經(jīng)濟(jì)解決的手段沒有窮盡，非戰(zhàn)爭手段沒有窮盡，中美之間就還有協(xié)調(diào)行動的空間。