電商立法強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)

高超

十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議日前在北京召開(kāi)，全國(guó)人大代表、亨通集團(tuán)董事局主席崔根良準(zhǔn)備了兩項(xiàng)建議，重點(diǎn)關(guān)注電商立法、法律服務(wù)等話題。

據(jù)了解，崔根良此次向全國(guó)人大提交的兩份建議分別是《關(guān)于電商立法的兩點(diǎn)補(bǔ)充建議》和《讓法律服務(wù)成為普通老百姓用得起的服務(wù)》。

強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)

隨著全球信息化的深入推進(jìn)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)力。但電子商務(wù)發(fā)展所衍生的諸多問(wèn)題也日益凸顯，亟待正視與解決，需要通過(guò)立法的手段予以規(guī)范和引導(dǎo)，解決法律監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)問(wèn)題，為電商行業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供法制保障。

如何有效解決業(yè)內(nèi)突出問(wèn)題？

崔根良認(rèn)為，為更好地在引導(dǎo)、規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展和廣大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)之間平衡各種利益訴求，建議在公布的《電子商務(wù)法（草案）》的條款基礎(chǔ)上，修改完善電商平臺(tái)責(zé)任和信息保護(hù)方面的內(nèi)容。

崔根良在此次將要遞交的《建議》中，重點(diǎn)呼吁在《電子商務(wù)法（草案）》中，要增加關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的具體規(guī)定，從立法上強(qiáng)化電商平臺(tái)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)義務(wù)。

近年來(lái)，公民個(gè)人信息泄露事件屢屢發(fā)生，有的不法分子甚至在網(wǎng)上明碼標(biāo)價(jià)，公開(kāi)叫賣個(gè)人信息。一些商家利用這些信息發(fā)布廣告，甚至有不法分子利用這些信息來(lái)實(shí)施電信詐騙犯罪活動(dòng)，性質(zhì)極其惡劣，后果十分嚴(yán)重。針對(duì)這些信息安全問(wèn)題，崔根良提出四點(diǎn)建議。

首先，要建立相應(yīng)制度提升個(gè)人信息保密手段，防止信息泄露、丟失、毀損，確保電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息安全，在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個(gè)人信息泄露、丟失和毀損時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，及時(shí)告知用戶，并向有關(guān)部門報(bào)告。

其次，要細(xì)化電商平臺(tái)對(duì)個(gè)人信息不當(dāng)泄露及違法使用的法律責(zé)任，增加公民個(gè)人信息受到侵害后的維權(quán)、起訴、索賠等方面制度設(shè)計(jì)。

再次，要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制、監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。加強(qiáng)政府部門、有關(guān)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋線上、線下，貫穿交易、支付、物流客服全流程的電子商務(wù)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。

最后，要將快遞物流納入消費(fèi)者信息保護(hù)主體?！峨娮由虅?wù)法（草案）》規(guī)定的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體只包括電子商務(wù)第三方平臺(tái)和賣家，不包括物流，如果將快遞物流納入電子商務(wù)法將進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人信息安全，公民隱私將得到更大保護(hù)。

讓老百姓用得起法律服務(wù)

當(dāng)前，在國(guó)家不斷改革信訪制度，實(shí)施司法改革的大背景下，緣何“信訪現(xiàn)象”和“非理性方式維權(quán)現(xiàn)象”仍無(wú)顯著性改觀？

崔根良認(rèn)為，其中有一個(gè)被忽視的重要原因是，當(dāng)今社會(huì)糾紛救濟(jì)體系中尚缺乏可為普通老百姓夠得著的、便利的法律服務(wù)。比如廉價(jià)的律師服務(wù)、法律援助等，缺乏有效法律服務(wù)的支持，依法維權(quán)效果不佳，且耗費(fèi)財(cái)力人力，是很多老百姓選擇“信訪”或者非理性自助重要原因。

應(yīng)從制度上、政策上嘗試解決法律服務(wù)短缺、費(fèi)用高昂與普通老百姓日益迫切的法律服務(wù)需求問(wèn)題，讓老百姓能打得起官司，享受到法律的公平正義，以法律維權(quán)，使百姓擁有獲得感，從而有效分流、減少信訪和非理性行為，實(shí)現(xiàn)訴信分流。對(duì)此，崔根良提出了三點(diǎn)建議。

首先，要根據(jù)案件類型建立差異性的稅收政策（目前是按照律所全年總營(yíng)收來(lái)確定納稅比例），對(duì)涉及密切關(guān)涉到普通老百姓民生的案件類型實(shí)行案件代理收費(fèi)免稅或者減稅。

其次，要進(jìn)一步改革現(xiàn)有的法律援助制度，通過(guò)增加配備法律援助人員及配套資金，適當(dāng)擴(kuò)大法律援助服務(wù)范圍，建立有效的法律援助服務(wù)提供體系等措施，有效增加擴(kuò)大法律援助的服務(wù)面和影響力。

最后，要在行業(yè)政策上建立鼓勵(lì)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策，以多種措施鼓勵(lì)更多的具備法律專業(yè)知識(shí)和技能的人員進(jìn)入法律服務(wù)業(yè)，以有效增強(qiáng)律師隊(duì)伍提供多樣性法律服務(wù)的能力，提供全社會(huì)的律師服務(wù)總供給。