香港特區(qū)2017年施政報告（節(jié)選）

本刊編輯部

編者按：2017年1月18日，香港特區(qū)行政長官梁振英在特區(qū)立法會正式發(fā)布題為《用好機遇 發(fā)展經(jīng)濟 改善民生 和諧共融》的2017年施政報告，闡述了香港2017年在經(jīng)濟，教育和青少年發(fā)展，以及市政、地區(qū)行政及管治等方面的施政要點。報告指出，本屆政府一直秉持“發(fā)展經(jīng)濟，改善民生”的施政理念，深信只有發(fā)展經(jīng)濟，才能改善民生，促進社會和諧共融； 香港“一國”和“兩制”的雙重優(yōu)勢和“超級聯(lián)系人”的作用越來越突出，在國家第13個五年規(guī)劃（“十三五”）和“一帶一路”倡議下，香港本著“國家所需、香港所長”的原則，機遇無限。本刊特此摘編施政報告中的“引言”“一帶一路”“創(chuàng)新及科技”“教育和青少年發(fā)展”“體育及文化”部分，以饗讀者。

一、引言

本屆政府一直秉持“發(fā)展經(jīng)濟，改善民生”的施政理念，深信只有發(fā)展經(jīng)濟，才能改善民生，促進社會和諧共融。

美國傳統(tǒng)基金會連續(xù)22年評選香港為全球最自由的經(jīng)濟體。美國智庫卡托研究所公布的“2016年人類自由指數(shù)”排名，按法治、行動自由、公民自由、經(jīng)濟自由等79 項指標，對全球159個國家及地區(qū)作出評估，香港連續(xù)6年排名第一。

過去4年，香港經(jīng)濟溫和增長，通貨膨脹持續(xù)回落，政府財政穩(wěn)健，就業(yè)人口累計增加16萬，失業(yè)率極低。政府既鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也全力推動新興產(chǎn)業(yè)。

短中期的土地及房屋供應顯著增加，中長期的規(guī)劃積極進行，大量基建正在展開。

過去4年，政府全力扶貧、安老、助弱，鼓勵就業(yè)。4 年來，收入最低3個十等分的雇員，在扣除通貨膨脹后，收入增加5.2%。領(lǐng)取綜合社會保障援助（綜援）的個案持續(xù)下跌，貧窮人口下降。政府大力投資醫(yī)療基建?？諝赓|(zhì)素和維港水質(zhì)明顯改善。應對氣候變化和廢物管理的多項措施相繼落實。保護保育生物和鄉(xiāng)郊環(huán)境的工作取得重要進展。

世界政治和經(jīng)濟格局正發(fā)生深刻變化。中國在全球經(jīng)濟的倡導作用和主導地位越來越明顯，香港“一國”和“兩制”的雙重優(yōu)勢和“超級聯(lián)系人”的作用因此越來越突出。在國家第13個五年規(guī)劃（“十三五”）和“一帶一路”倡議下，香港本著“國家所需、香港所長”的原則，機遇無限。

政府十分重視行政立法關(guān)系，爭取與各派別議員合作。市民亦期望行政立法各司其職，為掌握香港的社會和經(jīng)濟發(fā)展共同努力，避免蹉跎歲月、坐失良機。

香港是國家不可分離的部分，香港完全沒有獨立或以任何形式分離的空間。在“一國兩制”下，每一個香港人都有義務(wù)全面遵守《基本法》，維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。

二、“一帶一路”

政府繼續(xù)全力支持“一帶一路”倡議， 憑著“一國兩制”及其他優(yōu)勢，充分發(fā)揮“超級聯(lián)系人”作用，并配合國家和內(nèi)地企業(yè)走出去的策略，為青年人創(chuàng)造機會，也為未來幾十年的社會和經(jīng)濟發(fā)展添加動力。

政府2016年委任了“一帶一路”專員，主理“一帶一路”辦公室的工作， 就制定和執(zhí)行“一帶一路”策略提供建議和意見，以及聯(lián)系政府各部門和社會各界，加緊用好香港在“一帶一路”倡議下的新發(fā)展機遇。政府早前審視了“一帶一路”辦公室的工作和現(xiàn)時的架構(gòu)，認為需要加強人手和資源，包括開設(shè)首長級和其他常額職位，以確保辦公室可以更有效和持續(xù)地推展“一帶一路”的工作。

過去一年，行政長官和主要官員以及駐外的經(jīng)貿(mào)辦、貿(mào)發(fā)局和投資推廣署也積極推廣。政府將在今年9 月再次與貿(mào)發(fā)局舉辦“一帶一路”高峰論壇，貿(mào)發(fā)局亦會繼續(xù)在其主辦的研討會和博覽會中加入“一帶一路”環(huán)節(jié)。

中央政府將在2017年5月在北京舉辦一個自“一帶一路”倡議提出以來最高層次的國際合作高峰論壇。論壇將突出“一帶一路”建設(shè)工作的成果，特區(qū)政府現(xiàn)正籌備參加。

世界各國正加大國內(nèi)或跨國基建投資，工程金額數(shù)以千億美元計，特區(qū)政府正與國家部委商討如何合作參與這些工程項目。

（一）專業(yè)服務(wù)平臺

“一帶一路”沿線地區(qū)對專業(yè)服務(wù)需求殷切。2016年《施政報告》提出的2億元①“專業(yè)服務(wù)協(xié)進支援計劃”，已于兩個月前推出，支援專業(yè)界面向外地市場的交流、推廣和合作。

香港可配合“一帶一路”倡議，為沿線國家提供培訓。港鐵學院正與幾個國家的鐵路營運者初步探討。機場管理局（機管局）成立的香港國際航空學院，于上月與法國國立民用航空學院簽訂協(xié)議，合作培訓本地及區(qū)內(nèi)的航空專才。特區(qū)政府亦準備為沿線國家訪港官員安排有關(guān)特區(qū)政府運作的講座或短期培訓，促進合作。

（二）放寬簽證、方便往來

為了促進香港與沿線國家的合作交流，政府將審視放寬對相關(guān)國家的就業(yè)、求學、旅游等的簽證要求。就此，政府已與白俄羅斯就雙方的互免簽證安排達成共識，并計劃放寬柬埔寨簽證安排。

（三）民心相通

政府會繼續(xù)推動教育合作和交流，讓香港學生了解沿線國家，促進民心相通。新措施包括更新或微調(diào)中小學課程及制作適用教材、增加學生學習外語的機會，增加2017年到內(nèi)地“絲綢之路”沿線的學生交流團名額至5600名，并透過優(yōu)質(zhì)教育基金推動學生到內(nèi)地及“絲綢之路”沿線國家交流。

政府于2017學年起增設(shè)“一帶一路印尼獎學金”，下學年將會有兩個以私人捐款設(shè)立的馬來西亞及泰國“一帶一路”獎學金。

青年交流方面，民政事務(wù)局與公民教育委員會于去年試辦“‘一帶一路交流資助計劃”，資助本港青年到沿線國家交流。

文化方面，政府會透過本地和海外的表演、展覽、研討會、論壇等活動，推廣香港的多元藝術(shù)及文化，并促進內(nèi)地通過香港與沿線國家的民心相通，也會繼續(xù)加強與沿線國家的體育交流和合作。

三、創(chuàng)新及科技

創(chuàng)新及科技（創(chuàng)科）不是口號，而是提高香港經(jīng)濟和社會發(fā)展速度的新動力。香港的創(chuàng)科應用，多方面明顯落后于內(nèi)地。自從創(chuàng)新及科技局（創(chuàng)科局）成立以來，過去一年，香港的創(chuàng)科氛圍顯著提升，世界頂級科研機構(gòu)相繼在香港落戶：麻省理工學院在香港成立了首個國外創(chuàng)新中心；瑞典卡羅琳醫(yī)學院在科學園成立該院200年歷史以來的首間國外研究中心；中國科學院的廣州生物醫(yī)藥與健康研究院，宣布在科學園設(shè)立廣州香港干細胞及再生醫(yī)學研究中心；阿里巴巴集團啟動了10億元的香港創(chuàng)業(yè)者基金；紅杉資本亦牽頭成立香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺，提供資金支持早期探索及天使階段的項目。兩星期前，特區(qū)政府和深圳市政府簽訂合作備忘錄，在香港落馬洲河套地區(qū)發(fā)展港深創(chuàng)新及科技園，土地面積是科學園的4倍。

政府亦大力投放180億元，以完善香港的創(chuàng)科生態(tài)系統(tǒng)，推動“再工業(yè)化”、資助大學進行中游及應用研究、資助業(yè)界利用科技升級轉(zhuǎn)型，以及扶助初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。

香港要成功推動創(chuàng)科事業(yè)，提供土地、樓房等硬件僅是必要條件，而非全部條件。面向競爭對手，香港必須考慮如何提升整體競爭力，包括提供稅務(wù)和財務(wù)優(yōu)惠，及其他政策支援措施，吸引本港及國內(nèi)外創(chuàng)科企業(yè)。

（一）推動應用科研發(fā)展

政府將會要求大學進行更多符合香港需要、具影響力及可轉(zhuǎn)化作應用的研究項目，以配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“再工業(yè)化”。就此，政府會要求大學教育資助委員會（教資會）于一年內(nèi)完成檢討研究經(jīng)費的分配方法，加入研究影響、知識及科技轉(zhuǎn)移成效等評審準則。

政府亦會透過教資會要求大學于半年內(nèi)優(yōu)化其知識及科技轉(zhuǎn)移計劃，加強知識轉(zhuǎn)移辦公室的功能，以統(tǒng)籌及轉(zhuǎn)化研究成果。大學優(yōu)化計劃應盡快實施，教資會及創(chuàng)科局將持續(xù)檢視實施情況，作為撥款的準則之一。

20億元的“院校中游研發(fā)計劃”已接受申請，鼓勵大學進行更多應用研究，供下游研究或產(chǎn)品開發(fā)。

（二）扶助初創(chuàng)企業(yè)

香港的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展蓬勃，去年有近2000間，比2015年增長25%，其中有35%創(chuàng)業(yè)家來自香港以外。商辦的企業(yè)孵化器及共用工作空間亦已增加了超過40間。

行政長官在2016年《施政報告》宣布成立20億元的“創(chuàng)科創(chuàng)投基金”，邀請合資格的風險投資基金為合作伙伴，與政府共同投資香港的科技初創(chuàng)企業(yè)。該基金在今年年中開始營運。另外，政府亦已透過“大學科技初創(chuàng)企業(yè)資助計劃”，資助6所本地大學的團隊成立超過120間科技初創(chuàng)企業(yè)，轉(zhuǎn)化研發(fā)成果。

科學園和數(shù)碼港也分別成立基金， 投資于科技初創(chuàng)企業(yè)，并提高培育計劃的名額。

為進一步支援香港創(chuàng)科生態(tài)圈的發(fā)展，政府支持香港科技園公司（科技園公司） 在科學園旁邊興建一座“創(chuàng)新斗室”，提供靈活設(shè)計的住宿單位，配以共用工作空間等設(shè)施，租予科學園內(nèi)的培育公司或初創(chuàng)企業(yè)的人員，或園區(qū)內(nèi)其他公司的外地科研人才。科技園公司正就此進行詳細研究，爭取3年后落成。

（三）推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及“再工業(yè)化”

科學園正在擴建，3年后落成，將科學園的總樓面面積增加至40多萬平方米。

為推動“再工業(yè)化”，政府正籌備在將軍澳工業(yè)村興建數(shù)據(jù)技術(shù)中心及先進制造業(yè)中心，分別在3年后及5年后落成。此外，政府已在兩個月前推出“科技券計劃”，資助中小企利用科技提高生產(chǎn)力或升級轉(zhuǎn)型。

香港“再工業(yè)化”進程中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括生物科技、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市等。創(chuàng)科局、投資推廣署及各地的經(jīng)貿(mào)辦會主動爭取相關(guān)企業(yè)來港。

政府會與生產(chǎn)力促進局成立“知創(chuàng)空間”，分享實用技術(shù)和技能，推動轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)意為工業(yè)設(shè)計或產(chǎn)品，支援本港的初創(chuàng)文化及“再工業(yè)化”。

政府已預留大面積用地，包括在蓮塘/香園圍口岸附近一幅超過50公頃的土地，供創(chuàng)科（包括科學園及工業(yè)村）及其他新興產(chǎn)業(yè)或工業(yè)之用，亦會建議科學園用好大埔、元朗和將軍澳工業(yè)村內(nèi)可發(fā)展的土地。

（四）智慧城市

政府致力將香港發(fā)展成智慧城市，利用創(chuàng)科提升城市管理和改善市民生活。政府委任的顧問公司將于2017年年中完成研究。顧問公司已就一些重要范疇作初步研究，包括環(huán)境、醫(yī)療及交通等。

政府正努力推動建設(shè)“空間數(shù)據(jù)共享平臺”，為政府部門以至公私營機構(gòu)提供資訊基建推動空間數(shù)據(jù)共享、支援各種智慧城市的應用發(fā)展，并配合創(chuàng)科局的智慧城市發(fā)展藍圖。發(fā)展局正準備就“空間數(shù)據(jù)共享平臺”開展策略研究。

政府以九龍東作為智慧城市的試點，透過以人為本的資訊及通訊科技方案，分享數(shù)據(jù)，改善資源運用，以及加強人流和交通管理。

政府繼續(xù)推行優(yōu)惠計劃，鼓勵私人業(yè)主把合資格的工業(yè)大廈改作數(shù)據(jù)中心，并進一步簡化發(fā)出豁免書的手續(xù)。

“Wi-Fi連通城市”計劃自去年中開展以來，提供免費服務(wù)的熱點增加1400個至18400個。預期到后年，將增至34000個。

政府已預留5億元，供創(chuàng)科局協(xié)助各政府部門利用科技改善服務(wù)。

政府將在今年中推出5億元的“創(chuàng)科生活基金”，資助令市民生活更方便、舒適及安全，或照顧特殊社群需要的創(chuàng)科項目。

四、教育和青少年發(fā)展

（一）幼稚園教育

由下學年起，政府將落實免費優(yōu)質(zhì)幼稚園教育政策，向合資格的本地非牟利幼稚園提供直接資助，以提供半日制優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。政府亦會為全日制及長全日制幼稚園提供額外津貼，并為有經(jīng)濟需要家庭的幼稚園學生提供就學開支津貼。為幫助幼稚園落實新政策，政府會在2016/17學年為合資格幼稚園提供一筆過津貼。政府的幼稚園教育經(jīng)常性開支，預計增加約27億元，約7至8成受資助半日制幼稚園學位將會免費。

政府會邀請語文教育及研究常務(wù)委員會（語常會）考慮運用語文基金，為幼稚園教師提供中、英語文專業(yè)發(fā)展課程，包括教授非華語學生學習中文。

（二）中小學教育

防止學生自殺委員會2016年11月提交了最終報告，就預防學生自殺及加強學生心理健康提出建議。政府已于本學年開展“醫(yī)教社同心協(xié)作先導計劃”，增強醫(yī)、教、社3方的專業(yè)人士的溝通和協(xié)作，由精神科醫(yī)生、教育心理學家、駐校社工、精神科護士、臨床心理學家、職業(yè)治療師等組成的跨專業(yè)團隊協(xié)助學校支援有精神健康需要的學生。此外，從下學年開始，為公營普通中、小學提供的“學習支援津貼”會涵蓋有精神病患的學生。

政府會試行在職中學教師帶薪境外進修計劃，透過參與為期約1～3個月的特定課程或駐校工作體驗，讓教師擴闊視野、豐富經(jīng)驗。計劃為期3年，預計約150名教師受惠。

在語文教育方面，政府會邀請語常會考慮推行兩個計劃，一是為小學提供津貼，優(yōu)化校園語境及校本英語課程，尤其在幼小銜接、照顧高能力及能力稍差的學生等方面，以加強支援小學英語學習；二是為有志接受職業(yè)專才教育或準備就業(yè)的高中學生提供職業(yè)英語課程， 提升英語能力，取得相關(guān)認證，以助升學及就業(yè)。

目前全港共約900所不同時期興建的公營學校，設(shè)施不盡相同，政府會另撥資源，因應其特有設(shè)計，改善26 所“火柴盒式校舍”的設(shè)施。

教育局去年10月展開修訂初中中國歷史科課程的咨詢，建議課程古今并重，政治史與文化史兼?zhèn)?，使學生可以全面認識國家歷史，以優(yōu)化中國歷史教育。為推動中國歷史和傳統(tǒng)文化，教育局會加強師資培訓及提供一筆過撥款合共約1億2500萬元以支援教學。

教育局將加強《基本法》教育，透過持續(xù)發(fā)展學與教資源、舉辦相關(guān)的學習活動、進行教師培訓、與內(nèi)地師生交流計劃等形式，進一步推廣《基本法》。

教育局著力推動科學、技術(shù)、工程及數(shù)學（STEM）教育。繼2016年初為小學提供額外資源后，亦準備為每所公營中學提供一筆過20萬元的額外津貼，促進學校推行與STEM教育相關(guān)的校本計劃。

（三）專上教育

為培育切合本港社會及經(jīng)濟需要的人才，政府決定由2018/19學年開始把“指定專業(yè)/界別課程資助計劃”恒?；?，資助學生修讀指定的自資學士學位課程，并將資助學額由每屆約1000名增加至3000名，而已入讀有關(guān)指定課程的學生亦可在該學年起享有資助。預計每學年約有13000名學生受惠。

為協(xié)助自資專上院校開拓經(jīng)費來源，政府將推出第7輪配對補助金計劃，提供最多5億元供合資格的自資本地學位頒授院校申請。

于2017/18學年繼續(xù)推行香港卓越獎學金計劃，資助最多100名本地杰出學生前往境外的世界知名大學升學，修讀學科不設(shè)限制，但有助增強香港長遠競爭力的課程，尤其是與創(chuàng)新科技相關(guān)的學科，將優(yōu)先考慮。

（四）職業(yè)專才教育

政府已選取一塊位于茶果嶺的土地，供職業(yè)訓練局興建具規(guī)模及現(xiàn)代化的校舍，并正進行有關(guān)的規(guī)劃工作。此外，政府原則上支持職業(yè)訓練局于其專業(yè)教育學院（青衣）的土地上興建飛機及航海工程中心。

（五）青少年發(fā)展

過去幾年，特區(qū)政府投放不少資源推動青年發(fā)展。為完善青年發(fā)展工作，政府將邀請青年事務(wù)委員會就青年發(fā)展政策的未來路向提出建議，并加強與政府各部門在青年工作上的協(xié)調(diào)。

五、體育及文化

（一）體育發(fā)展

政府近年大幅增撥資源，支持體育運動的“普及化、精英化、盛事化”。過去10年，由香港體育學院（體院）支援的精英運動項目由13項增至17項，在體院接受訓練的運動員亦由約650人增加至超過1200人，當中全職運動員更于5年內(nèi)由約180人增至超過330人。香港運動員在重大國際賽事表現(xiàn)卓越，港隊的整體實力有所提升。香港運動員在非奧運項目，例如保齡球、桌球和壁球的世界級賽事中亦取得佳績。我們要加大力度，繼續(xù)在財政資源、場地和精英運動的發(fā)展策略上支持香港運動員爭取更好成績。

行政長官決定大量增加體育設(shè)施，在未來5年增建或重建26個體育及康樂設(shè)施的項目，包括2個運動場、9個足球場、1個體育館、4個游泳池場館、2個草地滾球場、1個單車場、4個網(wǎng)球場、11個戶外籃球場及20個休憩用地共54項設(shè)施，總造價約200億元。政府還會為另外15個體育及康樂設(shè)施的項目進行技術(shù)可行性研究，為開展工程做準備。此外，香港歷來規(guī)模最大的啟德體育園的前期工作亦已接近完成。

政府建議最快在2019年，在灣仔運動場進行綜合發(fā)展，計劃除會展用途外，還有潮玩和新穎的康樂及體育運動設(shè)施以及其他當區(qū)所需社區(qū)設(shè)施，務(wù)求地盡其用。貿(mào)發(fā)局將會就此建議進行可行性研究。政府會適時就建議咨詢?yōu)匙袇^(qū)議會和其他持份者。

學校的康體設(shè)施可以在各社區(qū)補充政府的公眾設(shè)施。教育局會與民政事務(wù)局鼓勵公營學校進一步開放學校設(shè)施，并檢視現(xiàn)時學校推動體育發(fā)展的情況，以鼓勵學生養(yǎng)成良好的體育習慣。

在使用政府體育及康樂場地和參與活動方面，康樂及文化事務(wù)署會開發(fā)一套全新的智能電子系統(tǒng)，提供高效率的預訂和報名服務(wù)。

政府決定向“精英運動員發(fā)展基金”注資10億元，進一步加強體院培育香港精英的工作。去年《施政報告》宣布新的“退役運動員就業(yè)計劃”，已于去年底正式展開。

為更全面支援殘疾運動員及推動殘疾人士參與體育活動，行政長官在2015年宣布委托顧問進行研究。研究報告的公眾咨詢剛剛完成，具體工作正在跟進。

在盛事化方面，在香港舉行的體育盛事，無論規(guī)模和參與人數(shù)均大幅提升。除了香港馬拉松和國際7人欖球賽外，去年在香港首次舉辦的電動方程式賽車和第2屆香港單車節(jié)，反應亦十分良好。

（二）文化藝術(shù)

在文化藝術(shù)方面，過去數(shù)年，政府持續(xù)投放資源，落實一系列措施，促進文化發(fā)展。香港的愿景是發(fā)展成為國際文化都會。

民政事務(wù)局和康樂及文化事務(wù)署近年來推行多項措施支援藝團和藝術(shù)家，包括撥款共1億5000萬元加強培訓藝術(shù)行政人員；自2014-2015年度起對藝術(shù)發(fā)展局及9個主要表演藝團增加共每年6000萬元經(jīng)常撥款，以加強對不同規(guī)模的本地藝團及藝術(shù)家的資助；更于去年推出“藝術(shù)發(fā)展配對資助試驗計劃”，鼓勵社會和私人機構(gòu)贊助文化藝術(shù)活動。

場館方面，除了擴建香港藝術(shù)館，東九文化中心的建造工程亦已于2016年12月奠基。此外，政府致力為本地藝術(shù)家和新進藝團提供藝術(shù)創(chuàng)作空間，例如香港仔和大埔的藝術(shù)空間。

西九文化區(qū)是香港的重大文化建設(shè)，現(xiàn)正發(fā)展為一個糅合地方與傳統(tǒng)特色，并加入國際元素的世界級綜合文化藝術(shù)區(qū)。首項永久設(shè)施M+展亭已于去年啟用，而戲曲中心、藝術(shù)公園、自由空間、M+博物館等多項文化藝術(shù)設(shè)施將在未來幾年相繼落成。西九文化區(qū)管理局在2016年12月與故宮博物院簽訂合作備忘錄，推展在文化區(qū)興建香港故宮文化博物館。新博物館將令文化區(qū)的設(shè)施更為多元豐富，增強文化區(qū)對市民及海內(nèi)外訪客的吸引力。

為了確保西九文化區(qū)能全面實現(xiàn)支持香港長遠的文化藝術(shù)基建及發(fā)展需要、促進文化事業(yè)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有機增長的愿景，特區(qū)政府決定強化與西九文化區(qū)管理局的財務(wù)安排，將西九文化區(qū)內(nèi)原屬于政府的酒店/辦公室/住宅發(fā)展權(quán)授予管理局。管理局可透過公開招標及以“建造、營運及移交”方式與私營機構(gòu)聯(lián)合發(fā)展酒店/辦公室/住宅，攤分出租物業(yè)的收入，從而持續(xù)營運西九文化區(qū)，并配合融資推展第3批文化藝術(shù)及相關(guān)設(shè)施，特別是落實興建一座世界級的音樂中心，讓香港及海內(nèi)外優(yōu)秀的樂團和音樂家在西九文化區(qū)盡展所長。

注：①本報告所涉及的“元”均為港幣。

編輯 朱婷婷 校對 許方舟