中國(guó)碳市場(chǎng)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)初探

王婷婷+朱建雯

【摘 要】目前，中國(guó)建立自己的碳市場(chǎng)面臨著極大的挑戰(zhàn)，對(duì)于碳市場(chǎng)的發(fā)展缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；發(fā)展滯后；碳市場(chǎng)區(qū)域失衡；沒有建立碳交易制度等問(wèn)題，論文針對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析和研究。

【Abstract】At present， China is facing great challenges to build our own carbon market. This paper aims to analyze and study the problems and challenges such as lacking of international discourse power for the development of carbon market； development lag； carbon market regional imbalance； carbon trading system is not established.

【關(guān)鍵詞】中國(guó)碳市場(chǎng)；問(wèn)題；挑戰(zhàn)

【Keywords】 carbon market in China； problem； challenge

【中圖分類號(hào)】F83.5 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）03-0158-02

1 引言

碳交易市場(chǎng)在世界被興起，隨著全球碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，有可能將超過(guò)石油市場(chǎng)，有望成為世界第一大市場(chǎng)。在國(guó)際碳交易市場(chǎng)不斷發(fā)展的今天，我國(guó)在碳交易市場(chǎng)所占的份額并不是很高，隨著中國(guó)“十二五”期間對(duì)溫室氣體排放的控制，我國(guó)勢(shì)將建立自己的碳排交易系統(tǒng)。然而，在我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建立過(guò)程中，面臨著極大的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，必須引起重視。

2 中國(guó)碳市場(chǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)

目前我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展較為緩慢，其面臨的挑戰(zhàn)有：我國(guó)目前還沒有建立國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀與國(guó)際交易相結(jié)合的市場(chǎng)體制。

2.1 中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)還沒有建立碳交易市場(chǎng)體制，尤其是與國(guó)際交易市場(chǎng)能接軌的，對(duì)于成熟的碳市場(chǎng)體系更是缺乏其多層次、多元化。這就使得中國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)沒有話語(yǔ)權(quán)；對(duì)于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的機(jī)制我國(guó)無(wú)法進(jìn)行接軌，這樣我國(guó)在資金自由流動(dòng)以及信息預(yù)期過(guò)程中產(chǎn)生了阻礙，根本無(wú)法將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際進(jìn)行一體化。再者，就目前我國(guó)基本參與的是少部分自愿減排交易以及CDM一級(jí)市場(chǎng)掛牌交易，而且在交易標(biāo)上還停留在傳統(tǒng)范疇，在CER競(jìng)價(jià)中不能真正的進(jìn)行，交易很難在一級(jí)市場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。賣方信息服務(wù)平臺(tái)是我國(guó)目前在碳交易市場(chǎng)的角色，功能上只能從事簡(jiǎn)單的，對(duì)于國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)沒有真正意義上的發(fā)展，更無(wú)法去參與國(guó)際碳交易了。

2.2 碳市場(chǎng)全國(guó)性缺失

對(duì)于碳交易市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，最終還是依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，由于我國(guó)自身的特點(diǎn)，造成碳交易市場(chǎng)內(nèi)部的發(fā)展存在著很大的差異性，比如說(shuō)我國(guó)在區(qū)域政策上傾斜變化、地理區(qū)位不同，資源能源的各異等，最終使得碳交易市場(chǎng)無(wú)法平衡發(fā)展。雖然說(shuō)現(xiàn)在我國(guó)有很多地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了一些區(qū)域性碳交易市場(chǎng)，但是相比之下，中西部地區(qū)建立較少，由于構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的不平衡，并不利于推動(dòng)全國(guó)低碳的轉(zhuǎn)型。因此，必須鼓勵(lì)各地區(qū)將碳交易市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立友好關(guān)系，并且要建立自己的碳交易市場(chǎng)，這樣才能讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。對(duì)于區(qū)域性碳排放信息及數(shù)據(jù)收集平臺(tái)也需要不斷地完善，從而對(duì)區(qū)域內(nèi)行業(yè)及企業(yè)的碳排放情況進(jìn)行把握。

2.3 無(wú)法分解碳減排指標(biāo)，未建立碳交易制度

碳交易制度監(jiān)管運(yùn)行及碳排放權(quán)分配的核心是碳減排的報(bào)告制度和監(jiān)測(cè)。就我國(guó)而言，在碳監(jiān)測(cè)技術(shù)上并不成熟，對(duì)碳排放清單及家底沒有進(jìn)行整理和收集，需盡快建立監(jiān)測(cè)體系及數(shù)據(jù)報(bào)告，對(duì)每年不同區(qū)域、企業(yè)等排放情況進(jìn)行相關(guān)條例的檢測(cè)和報(bào)告較為缺乏，未建立碳排放信息披露制度，而且核實(shí)和監(jiān)督并沒有相關(guān)的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

3 中國(guó)碳交易存在的不足

分析我國(guó)碳交易市場(chǎng)，目前來(lái)看并不完善，其表現(xiàn)為對(duì)碳交易市場(chǎng)體制以及市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)不完善，支撐的條件不充足。

3.1 法律法規(guī)不完善

①我國(guó)目前在法律法規(guī)中還未對(duì)碳排放權(quán)交易方面進(jìn)行規(guī)劃，環(huán)境法中并沒有碳交易的相關(guān)規(guī)范內(nèi)容。更無(wú)法看到碳排放權(quán)交易指南。針對(duì)碳交易的產(chǎn)權(quán)界定、交易糾紛解決辦法、排放權(quán)交易規(guī)則等關(guān)鍵性問(wèn)題需要迫切的解決。

②碳排放在各省區(qū)的實(shí)踐，在法律基礎(chǔ)上存在著諸多問(wèn)題，尤其是碳排放權(quán)取得尤其突出。目前只有部分地區(qū)對(duì)碳排放權(quán)交易規(guī)范了地方性法律文件。但是大多數(shù)地區(qū)在碳排放權(quán)交易實(shí)踐中在法律法規(guī)上比較盲目性，從而影響碳排放權(quán)交易的順利進(jìn)行。

3.2 監(jiān)管體制不健全

對(duì)于碳排放計(jì)量我國(guó)在基礎(chǔ)上較為薄弱，尤其是減排政策需要的檢測(cè)條件我國(guó)大部分地區(qū)無(wú)法達(dá)到，更不能對(duì)購(gòu)買者的排放數(shù)量及出售中的減排情況進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)，對(duì)于碳排放單位的真實(shí)數(shù)據(jù)作為相關(guān)主管部門等無(wú)法進(jìn)行有效的掌握，更不能全面、有效的開展交易情況的核實(shí)和跟蹤記錄。另外，國(guó)家發(fā)改委對(duì)于別類碳交易形式未進(jìn)行有效的控制，只對(duì)CDM項(xiàng)目申請(qǐng)的第二階段進(jìn)行了核實(shí)以及負(fù)責(zé)。我國(guó)政府對(duì)于大大小小的中介機(jī)構(gòu)并未采取相關(guān)的咨詢認(rèn)證資質(zhì)。

3.3 碳交易非標(biāo)準(zhǔn)化

對(duì)于CDM項(xiàng)目交易市場(chǎng)我國(guó)還未形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易合約，碳價(jià)就無(wú)法通過(guò)交易形成，對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及低碳技術(shù)的促進(jìn)作用及發(fā)展帶動(dòng)造成很大的阻礙，更無(wú)法體現(xiàn)出交易所的經(jīng)濟(jì)效益。

4 中國(guó)碳交易市場(chǎng)不完整性的分析

碳交易市場(chǎng)，在我國(guó)來(lái)說(shuō)目前面臨著很多的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，我國(guó)目前在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上還并不成熟，在這樣的背景下，對(duì)于我國(guó)碳交易市場(chǎng)不完整性進(jìn)行分析，希望我國(guó)能夠建立更為完善的碳交易市場(chǎng)體系。

4.1 我國(guó)碳交易缺乏法律基礎(chǔ)，碳排放權(quán)尚未界定

我國(guó)對(duì)減排沒有強(qiáng)制義務(wù)，對(duì)自愿減排無(wú)法限制總量，而且碳排放配額無(wú)法形成國(guó)際市場(chǎng)的有效交易。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在相關(guān)的環(huán)境法律體現(xiàn)中并沒有對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行確認(rèn)和承認(rèn)，在許多的環(huán)境法中，對(duì)于排放權(quán)以及排放權(quán)取得并沒有進(jìn)行直接的規(guī)定；對(duì)于總量控制也沒有具體的法規(guī)。對(duì)于碳排放權(quán)的保證權(quán)益法律的作用不大，這無(wú)疑會(huì)出現(xiàn)很多企業(yè)對(duì)排放實(shí)體濫用的現(xiàn)象。

如果碳排放一直沒有限制，沒有相關(guān)的措施管束，企業(yè)最終會(huì)以盈利為目的，對(duì)排放所指出的成本的減少認(rèn)為是一種負(fù)擔(dān)，從而造成政府的排放管制措施的失效。碳交易前提就成為了個(gè)人低碳環(huán)保覺悟及企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)制性排放約束指標(biāo)及總量限排缺少的情況下，對(duì)于市場(chǎng)的需求并不明確，也沒有足夠的市場(chǎng)主體，這無(wú)疑造成碳市場(chǎng)的不完整性。

4.2 公平和效率在碳排放初始分配難體現(xiàn)

在一定程度上分散這種產(chǎn)權(quán)是在確權(quán)以后，也是在控制區(qū)域總量過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)在碳排放權(quán)的初始分配中，必須對(duì)公平和效率兩個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行解決。由于我國(guó)分布不同的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成很大的落差，如果將地區(qū)或省作為單位進(jìn)行分配，這樣無(wú)疑會(huì)給發(fā)展的省區(qū)以及重工業(yè)剛起步帶來(lái)極大的資源環(huán)境壓力，出現(xiàn)類似在國(guó)際碳減排額度上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家需承擔(dān)不公平的問(wèn)題，如果以企業(yè)為主進(jìn)行分配，關(guān)于中小企業(yè)的承擔(dān)要如何規(guī)定，行業(yè)在減排任務(wù)中需要承擔(dān)多少，這都屬于公平性問(wèn)題的范疇；如果分配原則是無(wú)償?shù)模瑢?duì)于初始分配權(quán)已經(jīng)成立的企業(yè)可以無(wú)償獲得，對(duì)于新進(jìn)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，為其設(shè)置了壁壘，對(duì)于碳排放權(quán)必須在市場(chǎng)上有償取得，這樣對(duì)新成立的企業(yè)是不公平的。

4.3 碳交易市場(chǎng)報(bào)告制度及監(jiān)測(cè)的缺失

碳交易制度管控主要為報(bào)告和監(jiān)測(cè)企業(yè)的實(shí)際碳排放額。我國(guó)目前在碳監(jiān)測(cè)技術(shù)以及排放激勵(lì)基礎(chǔ)上較為薄弱，這也就造成政府對(duì)企業(yè)的主導(dǎo)下無(wú)法建立碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)于碳排放單位的真實(shí)排放數(shù)據(jù)相關(guān)部門不能有效區(qū)地掌握，不能全面展開對(duì)碳交易情況的跟蹤和記錄核實(shí)，更沒有相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)等，這些問(wèn)題會(huì)造成市場(chǎng)信息的不充分及不準(zhǔn)確，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和收益的評(píng)價(jià)市場(chǎng)參與者也不能做出更好的市場(chǎng)決策。

5 結(jié)語(yǔ)

就我國(guó)情況而言，碳交易市場(chǎng)以及交易所工作面臨著很多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我國(guó)的碳交易體系的不完善，法律法規(guī)的不健全等問(wèn)題，都需要我們進(jìn)行有效的解決，充分解決面臨的問(wèn)題，才能讓我國(guó)碳交易市場(chǎng)順利的運(yùn)作起來(lái)，安全可靠、持續(xù)開發(fā)地發(fā)揮其自身的市場(chǎng)作用，最終讓我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，從而健康的成長(zhǎng)。

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