借力政務(wù)大數(shù)據(jù)推動(dòng)智慧電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

馬白羽

（吉林省人力資源和社會(huì)保障信息管理中心，吉林　長(zhǎng)春　130022 ）

0 引言

經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)我國電子政務(wù)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，電子政務(wù)包括金融及社會(huì)民生等多個(gè)方面，但是在現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)中仍然有信息孤島存在[1]。部分?jǐn)?shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享，現(xiàn)有系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)政府辦公過程信息化，并沒有對(duì)大量數(shù)據(jù)做有效分析。通過分析數(shù)據(jù)找出工作中存在的問題，并且為決策工作提供一定的參考。因此在后續(xù)發(fā)展過程中需要進(jìn)一步推進(jìn)完善電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)信息共享。通過對(duì)大量數(shù)據(jù)利用建立智慧政務(wù)系統(tǒng)，提升政府工作水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的有效利用[2-3]。

1 大數(shù)據(jù)與智慧電子政務(wù)

大數(shù)據(jù)指的是在一定時(shí)間范圍內(nèi)常規(guī)軟件無法進(jìn)行管理、捕捉與處理的數(shù)據(jù)集合，作為一種信息資產(chǎn)而存在，需要采用最新的處理模式，從而使其能夠在決策及其它方面體現(xiàn)出潛藏價(jià)值[4]。對(duì)于大數(shù)據(jù)不同研究者定義不同，其特征體現(xiàn)在數(shù)據(jù)量大，并且信息種類多，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理軟件無法對(duì)其進(jìn)行有效管理，價(jià)值密度低等。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，其意義不在于擁有大量數(shù)據(jù)，而是能夠通過相關(guān)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，通過歸納與篩選找到需要的數(shù)據(jù)，從而深度挖掘其潛藏價(jià)值。數(shù)據(jù)挖掘是專業(yè)化處理過程，需要利用專業(yè)技術(shù)，其結(jié)果能夠產(chǎn)生價(jià)值增值。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)日益受到社會(huì)關(guān)注，并且在發(fā)展過程中日漸成熟。從結(jié)構(gòu)方面來看，大數(shù)據(jù)包括半結(jié)構(gòu)化，結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而在發(fā)展過程中非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)逐漸成為主要組成部分。相關(guān)調(diào)查研究表明，企業(yè)中大部分?jǐn)?shù)據(jù)都是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并且此類型數(shù)據(jù)每年以指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)[5]。新技術(shù)出現(xiàn)，如云計(jì)算，大數(shù)據(jù)收集工作變得更加容易，方便對(duì)其潛藏價(jià)值進(jìn)行挖掘。對(duì)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)可以從以下方面著手，首先是理論，理論作為認(rèn)知必經(jīng)的途徑，同時(shí)也是廣泛傳播與認(rèn)同的基線，基于大數(shù)據(jù)特征及定義來理解行業(yè)對(duì)其整體定性與描繪，從而對(duì)大數(shù)據(jù)潛藏價(jià)值進(jìn)行探討，洞悉其發(fā)展趨勢(shì)[6]。其次是技術(shù)，技術(shù)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的有效手段，包括云計(jì)算，存儲(chǔ)技術(shù)，分布式處理，感知技術(shù)等。最后是實(shí)踐過程，也是價(jià)值的最終體現(xiàn)，比如政務(wù)數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，個(gè)人數(shù)據(jù)，企業(yè)大數(shù)據(jù)等。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值體現(xiàn)在，企業(yè)可以通過對(duì)數(shù)據(jù)分析從而對(duì)客戶偏好進(jìn)行定位，從而開展精準(zhǔn)營銷，企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)型，利益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘資源價(jià)值從而促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展[7]。電子政務(wù)指的是通計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)政府工作流程與組成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不受空間與時(shí)間限制，使政府運(yùn)作模式更加精簡(jiǎn)，廉潔，高效，公平，從而為社會(huì)提供規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)，透明的服務(wù)與管理。電子政務(wù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程需要滿足相關(guān)條件，電子政務(wù)首先需要借助硬件系統(tǒng)及相關(guān)軟件技術(shù)。硬件部分包括內(nèi)部與外部網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)專用線路與通信。而軟件部分則包括數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，權(quán)限管理，信息傳輸，服務(wù)管理，新聞發(fā)布，檔案管理系統(tǒng)等。電子政務(wù)系統(tǒng)處理與政府相關(guān)的事務(wù)，包括內(nèi)部行政事務(wù)，立法與司法事務(wù)等。電子政務(wù)系統(tǒng)不只是將原有政府事務(wù)管理工作照搬，而是對(duì)其業(yè)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)再造，與傳統(tǒng)政府管理存在顯著區(qū)別。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)

2.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新的時(shí)代環(huán)境條件下應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以從海量數(shù)據(jù)中挖掘所需要的信息，從而為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，能夠在一定程度上降低資源消耗，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率得以提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本得以降低從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣也能夠發(fā)揮其巨大作用，主要體現(xiàn)在技術(shù)提升了生產(chǎn)效率，改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)流程，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)入信息與數(shù)字化階段。以數(shù)據(jù)引領(lǐng)資金流，物質(zhì)流，技術(shù)流將會(huì)對(duì)社會(huì)分工協(xié)作組織模式產(chǎn)生深刻影響，生產(chǎn)組織能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新與集約[8]。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展，同時(shí)會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)要素集約化整合與網(wǎng)絡(luò)化共享，使傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以改變，從而提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展大力促進(jìn)了業(yè)務(wù)值與創(chuàng)新，創(chuàng)新了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)及其格局產(chǎn)生了重大影響。

表1 智慧政務(wù)發(fā)展階段與服務(wù)方式

2.2 推動(dòng)國家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠?qū)崿F(xiàn)治理主體多元化，參與國家治理其前提是知情，過去由于信息傳播渠道較為單一，導(dǎo)致信息傳遞不暢，人們獲取信息需要大量時(shí)間。無論是政府還是企業(yè)，信息透明度低，少數(shù)人掌握了大量數(shù)據(jù)，公眾無法了解到具體的信息自然就無法參與到國家治理。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，信息壁壘與壟斷被打破，無論是社會(huì)組織還是社會(huì)個(gè)體都可以通過不同的渠道獲得大量信息，公共治理能夠受到大眾監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用同時(shí)使得公眾參與國家治理的渠道得以拓寬，參與治理國家的機(jī)會(huì)增多[9]。公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)等渠道表達(dá)自己的訴求與意見，技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展已經(jīng)成為了實(shí)現(xiàn)國家治理向著現(xiàn)代化發(fā)展的重要力量。信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，突破了空間與時(shí)間限制，在不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)不同層次的政府與民眾交流互動(dòng)，由此形成了由政府主導(dǎo)，公眾廣泛參與的多元治理格局。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠?yàn)橹卫碇黧w向著多元化方向發(fā)展提供有利條件，國家治理從單一結(jié)構(gòu)向著多元發(fā)展，從封閉向著開放性過度。

2.3 大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可以提升決策工作的科學(xué)性與合理性

國家治理需要具備智慧，而通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析則可以為決策工作提供依據(jù)，以數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為依據(jù)而不是依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)與預(yù)測(cè)，降低判斷與決策工作主觀性，使工作更少受到利益集團(tuán)影響。傳統(tǒng)管理工作，管理層決策通常是依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)結(jié)合到主觀判斷，但是對(duì)于一個(gè)國家而言，由于其結(jié)構(gòu)復(fù)雜，與多個(gè)方面存在直接或者是間接聯(lián)系，個(gè)人不可能考慮到所有內(nèi)容，決策實(shí)施過程中任何一方面變化都可能會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。傳統(tǒng)決策方式容易導(dǎo)致決策出現(xiàn)失誤，浪費(fèi)資源，某些重大決策則可能會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步造成嚴(yán)重的不利影響。而隨著社會(huì)進(jìn)步，公眾越來越意識(shí)到科學(xué)決策的重要性，并且通過多種方法應(yīng)用確保其科學(xué)與合理性。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用正好解決了此問題，通過計(jì)算機(jī)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出其中存在的問題與規(guī)律，為科學(xué)決策提供條件，也為決策實(shí)施提供保障。政府通過對(duì)數(shù)據(jù)收集并處理，對(duì)決策進(jìn)行實(shí)時(shí)完善調(diào)控，決策一旦執(zhí)行就會(huì)處于動(dòng)態(tài)變化過程，而通過對(duì)數(shù)據(jù)收集與分析對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使決策能夠更好的適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況變化需要。

2.4 大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)管理活動(dòng)，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道與方式、處理技術(shù)限制，數(shù)據(jù)通常無法及時(shí)更新，因而多數(shù)時(shí)候都是靜態(tài)管理。大數(shù)據(jù)條件下，通過技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取與分析，管理活動(dòng)開展就可以憑據(jù)現(xiàn)實(shí)情況變化靈活調(diào)整措施。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用使預(yù)測(cè)工作準(zhǔn)確性增加，管理人員可以依據(jù)大數(shù)據(jù)建立預(yù)警系統(tǒng)，基于對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的獲取與處理，在問題產(chǎn)生時(shí)快速響應(yīng)。傳統(tǒng)治理工作由于信息獲取存在原諸多方面不足，導(dǎo)致對(duì)管理對(duì)象缺乏清晰認(rèn)識(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用則實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)治理向著精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變。

2.5 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府管理工作可以提升管理工作可視化水平

數(shù)據(jù)可視化表現(xiàn)在通過圖形化手段，能夠清楚的傳達(dá)信息并實(shí)現(xiàn)溝通。數(shù)據(jù)可視化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展概念，邊界不斷擴(kuò)大，通過利用高級(jí)方法與技術(shù)，利用圖形與圖像處理，用戶界面與計(jì)算機(jī)視覺等，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化的解釋。大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用使得信息公開與透明度提升，推動(dòng)社會(huì)民主政治發(fā)展進(jìn)程。各級(jí)黨政部門通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以大幅度提升工作效能與生產(chǎn)力，從而使管理工作成本得以有效降低，同時(shí)對(duì)于政府公信力提升也有巨大好處。

2.6 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠提升智慧政府水平

大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展逐漸成為治理工作的新手段，基于大數(shù)據(jù)環(huán)境，精準(zhǔn)治理與智慧治理逐漸成為現(xiàn)實(shí)。治理體系現(xiàn)代化其中主要一點(diǎn)體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化，能力來源于實(shí)踐智慧，而智慧則源于數(shù)據(jù)總結(jié)。提升治理工作效率，需要對(duì)積累的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析，找出潛在規(guī)律，而其實(shí)質(zhì)則是通過數(shù)據(jù)分析與預(yù)測(cè)，依靠數(shù)據(jù)結(jié)果提升決策能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。借助于技術(shù)政府能夠?qū)崿F(xiàn)智慧治理，輿情監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。其它領(lǐng)域則可以提升大眾生活體驗(yàn)。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于國家治理工作面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)應(yīng)用需要通過其表象認(rèn)清其實(shí)質(zhì)，尤其是在海量數(shù)據(jù)條件下，部分?jǐn)?shù)據(jù)在真實(shí)性方面有待商榷。在技術(shù)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)缺陷有清楚的認(rèn)知，需要通過科學(xué)的方法進(jìn)行刪除與選擇，保留有價(jià)值的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)量大意味著需要對(duì)不同類型的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，數(shù)據(jù)量大帶來了低價(jià)值密度等弊端。數(shù)據(jù)分析，篩選過程中會(huì)存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，影響到治理進(jìn)程，同時(shí)也會(huì)影響到治理能力提升。大數(shù)據(jù)環(huán)境下安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，國家面臨著信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，重要機(jī)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施包含了大量數(shù)據(jù)信息，如能源，交通，商貿(mào)，軍事，金融等都具備較高的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)信息也會(huì)面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)獲取的及時(shí)性與分析處理能力決定了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位與結(jié)果。數(shù)據(jù)資源的有效利用能夠幫助企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程改進(jìn)，但同時(shí)也會(huì)面臨著泄露風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人而言，風(fēng)險(xiǎn)同樣存在，個(gè)人的移動(dòng)設(shè)備，電腦等操作都會(huì)被服務(wù)器記錄，將數(shù)據(jù)匯集從而形成數(shù)據(jù)庫。企業(yè)利用數(shù)據(jù)的過程可能會(huì)對(duì)個(gè)人產(chǎn)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。面臨非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)[10]。由于數(shù)據(jù)共享與透明，數(shù)據(jù)資源也為不法分子活動(dòng)提供了資源渠道，不法分子通過網(wǎng)絡(luò)攻擊等方式，破壞并影響到人們正常生活，對(duì)國家安全造成嚴(yán)重影響。對(duì)法律及法規(guī)適應(yīng)性造成的影響，技術(shù)領(lǐng)先于時(shí)代發(fā)展，同時(shí)領(lǐng)先于法律修訂現(xiàn)制定。面對(duì)技術(shù)革新，傳統(tǒng)法律以通常難以對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范，而新的法律修訂與制定時(shí)需要時(shí)間，由此導(dǎo)致存在盲點(diǎn)，產(chǎn)生的問題無法合理解決，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾。需要政府管理部門及時(shí)完善法律法規(guī)，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)既是技術(shù)革命同時(shí)也是管理革命，繼云計(jì)算，物聯(lián)與互聯(lián)網(wǎng)之后的又一次社會(huì)性變革，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。政府管理工作從思想、方法、模式等方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)靜態(tài)管理模式。大數(shù)據(jù)資源推動(dòng)了電子政務(wù)發(fā)展，作為政府開展管理工作的有效方式，技術(shù)深化應(yīng)用促進(jìn)其向著智慧化方向發(fā)展。公眾得以參與到國家治理工作中，從而使決策更加科學(xué)與合理化，能夠反映人民利益訴求，服務(wù)于人民。

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