充分發(fā)揮財(cái)政職能 助推國有企業(yè)改革發(fā)展

李俊林

國有企業(yè)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)，在保障和改善民生、促進(jìn)各族人民共同富裕中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)中央和自治區(qū)深化國有企業(yè)改革整體部署，自治區(qū)財(cái)政積極貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，綜合運(yùn)用財(cái)政政策和資金政策，著力促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。

一、全方位構(gòu)建國有企業(yè)改革發(fā)展制度體系

一是積極主動(dòng)配合有關(guān)部門研究制定完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失等一系列政策措施，并報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府印發(fā)實(shí)施。二是按照政企分開、政資分開、事企分開的要求，從改革國有資產(chǎn)管理體制入手，穩(wěn)步推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力、影響力和控制力。三是堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政企分開的基本原則，積極研究制定國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、剝離企業(yè)辦醫(yī)療教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題的政策建議，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭、集中資源做強(qiáng)主業(yè)。四是按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，對(duì)持續(xù)嚴(yán)重虧損、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、因歷史原因形成的少數(shù)國有大中型困難企業(yè)，研究制定一企一策財(cái)政支持措施，妥善解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工生活保障問題。

二、大力度投入助推國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是推動(dòng)大型國有企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型發(fā)展。為切實(shí)幫助包鋼扭虧脫困、挺過難關(guān)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政籌集資金20億元，用于包鋼集團(tuán)資本金注入，為支持包鋼集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。二是推進(jìn)能源優(yōu)勢(shì)企業(yè)長足發(fā)展。自治區(qū)財(cái)政圍繞全區(qū)能源發(fā)展戰(zhàn)略，多方籌集資金5000萬元，用于內(nèi)蒙古能源建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司資本金注入，增強(qiáng)國有能源企業(yè)的活力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是提升服務(wù)型國有企業(yè)競爭力。積極籌集資金5000萬元，提升內(nèi)蒙古新城賓館旅游業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司資本實(shí)力。四是做大增強(qiáng)再擔(dān)保行業(yè)國有企業(yè)。自治區(qū)財(cái)政籌集資金1億元以資本金注入內(nèi)蒙古再擔(dān)保公司，增強(qiáng)自治區(qū)級(jí)國有再擔(dān)保公司的發(fā)展能力。五是增強(qiáng)國有企業(yè)核心競爭力。積極爭取工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)補(bǔ)助資金3億元，繼續(xù)支持包頭市稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把包頭打造成全國最大的稀土新材料和產(chǎn)業(yè)化示范基地。六是落實(shí)《中國制造2025》。積極爭取國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金7200萬元，支持智能制造和軍民融合企業(yè)開展制造、關(guān)鍵零部件技術(shù)及新模式研究等，進(jìn)一步增強(qiáng)國企的核心竟?fàn)幜Α?/p>

三、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算收繳全覆蓋體系

自治區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算自2008年啟動(dòng)以來，本著建章立制、明確范圍、確定比例、逐步完善的原則，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。2009年完成調(diào)查摸底，2010年建立制度體系，2011年試編國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，2012年實(shí)現(xiàn)與一般預(yù)算同步編制，2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算納入自治區(qū)財(cái)政總預(yù)算上報(bào)自治區(qū)政府審批，2014年實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共財(cái)政預(yù)算同步上報(bào)自治區(qū)人大審批，2015年進(jìn)一步擴(kuò)大了自治區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的覆蓋率，2016年將自治區(qū)本級(jí)直屬企業(yè)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)全部納入自治區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍，實(shí)現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算收繳全覆蓋。同時(shí)，建立自治區(qū)本級(jí)新設(shè)立國有獨(dú)資、國有控股、國有參股企業(yè)自設(shè)立之日起即納入自治區(qū)本級(jí)直屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)范圍的長效機(jī)制。2012至2016年，自治區(qū)本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算累計(jì)收入31億元，重點(diǎn)用于支持自治區(qū)直屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、資本金注入等方面。

四、多層次統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展

一是摸清底數(shù)。會(huì)同自治區(qū)國資委委派中介機(jī)構(gòu)入戶對(duì)直屬國有企業(yè)上報(bào)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)核查，確定自治區(qū)直屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用的自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)國企改革有關(guān)精神，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)自治區(qū)國有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的有關(guān)政策，合理承擔(dān)改革成本。三是創(chuàng)新方式。研究設(shè)立國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本支持國企做大做強(qiáng)。四是取得實(shí)效。2016年，自治區(qū)安排資金5億元支持包鋼集團(tuán)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，力爭2018年底前全面完成國家下達(dá)的分離移交任務(wù)；爭取中央資金8億元，支持包鋼集團(tuán)廠辦大集體改革，167戶大集體企業(yè)完成改革任務(wù)，23395名在職職工和12850名退休職工得到妥善安置。森工集團(tuán)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”全部移交地方管理，5萬多名混崗集體工全部納入社保管理。籌集資金1.4億元，為6772名國有企業(yè)職教幼教退休教師發(fā)放生活待遇補(bǔ)助資金，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳）