重慶陪都時期警政制度研究

傅軍軍

摘要：在抗戰(zhàn)時期以及解放前期，重慶一直是我國的陪都。在陪都時期，重慶的政治、經(jīng)濟、文化等眾多方面都發(fā)生了巨大的變化，警政制度作為社會發(fā)展的重要組成部分，在陪都時期得以產(chǎn)生與發(fā)展，該時期警政制度呈現(xiàn)出了獨特特征，對陪都時期警政制度的研究有著重要的現(xiàn)實意義。文中將對重慶陪都時期警政制度形成的原因進行探究，并對其基本特征以及內(nèi)容組成進行分析，最后根據(jù)現(xiàn)實情況分析其所具有的現(xiàn)實意義，為當(dāng)前警政制度的進一步完善與發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：重慶；陪都時期；警政制度；研究

在維護國家穩(wěn)定、維持社會秩序方面，警察起到了不可替代的作用，陪都時期，重慶的警政制度逐漸向著規(guī)范化的方向發(fā)展，警察的職能分工更加的細致，其作用不斷地顯現(xiàn)出來。作為陪都，重慶的各方面發(fā)展較為突出，領(lǐng)先于當(dāng)時的其它城市與地區(qū)，警政制度也不例外，對這一制度的深入研究有利于了解當(dāng)時的歷史發(fā)展，了解社會背景對警政制度的影響，同時可以根據(jù)當(dāng)時警政制度的特征與內(nèi)容，對我國當(dāng)前的警政制度予以完善?？偟膩碚f，對陪都時期重慶警政制度的研究有著重要的實際意義。

一、重慶陪都時期警政制度形成的原因

重慶陪都時期警政制度形成的主要原因包括兩點。

第一是社會整體的政治發(fā)展形勢。國民政府于1937年西遷，自此以后，國民黨將工作重心轉(zhuǎn)移到重慶，無論是政治、經(jīng)濟還是文化與軍事都在陪都重慶得到了高度發(fā)展。在維護社會秩序等方面，重慶確立了多項制度與法令，如民事保甲制度、消防安全制度、出入境管理制度、道路交通安全管理制度等，在競爭方面，重慶積極擴編，增添警員數(shù)量，并對警員進行一定的培訓(xùn)。在國民黨競爭領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，警察治理、偵緝技術(shù)等方面的理論與實踐均有了極大的發(fā)展。但是后期政治上的變化也對競爭發(fā)展造成了較為消極的影響，主要表現(xiàn)為警政在反動統(tǒng)治中的參與。第二是思想文化的發(fā)展與變化。陪都時期，警察與眾多方面都有密切的聯(lián)系如特務(wù)、憲兵、軍隊等。蔣介石曾指出警察與軍隊的作用分布是安內(nèi)與攘外，在此類思想的影響下，重慶警政司將警政制度建設(shè)的指導(dǎo)原則確定為以國防為中心。從這一指導(dǎo)原則來看，警察的作用與軍隊有一定的相似性，尤其是在對國家政權(quán)的維護方面。在警政制度中規(guī)定，警政單位的主要作用是穩(wěn)定社會治安、維護社會秩序，而其實質(zhì)是消除社會中的異常因素，并對民主運動進行鎮(zhèn)壓，大量的警察秘密潛伏到社會角落中，完成監(jiān)視、逮捕、暗殺等一系列活動。在相關(guān)的警員培訓(xùn)工作中，國民黨以法西斯主義影響警員的軍事思想，最終導(dǎo)致重慶的警政制度完全圍繞統(tǒng)治秩序以及政治控制展開，而忽略了刑偵工作的發(fā)展。

二、重慶陪都時期警政制度的基本特征

（一）鮮明的反動性質(zhì)。在陪都時期，重慶由國民黨統(tǒng)治，警政制度顯現(xiàn)出鮮明的反動性質(zhì)。當(dāng)時的反動勢力主要由三方面構(gòu)成，即特務(wù)、憲兵與警察，很多特務(wù)還會在警察機關(guān)中擔(dān)任要職，在鎮(zhèn)壓活動中，三者協(xié)調(diào)一致，相互配合，這種情況下，暗殺事件、流血事件等時有發(fā)生。著名的“11.27集體大屠殺”、《挺進報》事件等都是警察機構(gòu)制造的反共、反動事件。

（二）與保甲制度互補。為了保證統(tǒng)治的嚴(yán)密性、全面性與有效性，警察制度與保甲制度相互配合、相互補充。在警政方面，保甲可以協(xié)助警察展開對罪犯的搜捕、對戶口進行清查、促進聯(lián)保連坐切結(jié)的實現(xiàn)。從某種角度來說，保甲的工作實際上是在執(zhí)行一部分警察職能。另外，部分鄉(xiāng)村并沒有設(shè)立相應(yīng)的警察機構(gòu)，在這類地區(qū)，保甲通常都會作為一級警察機關(guān)存在，而為了讓工作更加規(guī)范化，警察機構(gòu)會對保甲進行工作上的指導(dǎo)，二者的這種協(xié)調(diào)配合使得反動統(tǒng)治得以在基層全面的建立起來。

（三）權(quán)力具有腐敗性。陪都時期，重慶的警政制度雖然得到了極大的完善與發(fā)展，但是仍舊存在著很多不足。由于缺少必要的監(jiān)督機制，警察隊伍經(jīng)常出現(xiàn)腐敗、濫用職權(quán)等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致警民之間關(guān)系的惡化。具體來說，在執(zhí)法的過程中，警察可能會與一些富商進行勾結(jié)，放縱部分違法行為，導(dǎo)致基層民眾的利益受損，例如過度懲罰、讓弱勢群體頂罪等。這些現(xiàn)象的發(fā)生讓普通民眾苦不堪言，甚至?xí)忻癖妼飚a(chǎn)生怨恨。警民之間關(guān)系的惡化，對社會的穩(wěn)定發(fā)展有著極為消極的影響。

（四）配套技術(shù)與設(shè)備落后。由于陪都時期，國民黨將警政工作的重點放在了反動統(tǒng)治上，因此刑偵工作被忽視，無論是配套的設(shè)備還是技術(shù)都相對落后，無法滿足實際工作的需求。同時，警察內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象極為嚴(yán)重，用于刑偵執(zhí)法的經(jīng)費并不能真正用在刑偵方面，而多被私吞或者挪作他用。在這種風(fēng)氣的影響下，警政工作整體呈現(xiàn)出懶散、怠惰的特征，警察的執(zhí)法能力與執(zhí)法效率極低。為了增加案件的破獲率，警察通常會通過與匪徒勾結(jié)、刑訊逼供等手段來破案或者獲得額外利益。另外，在陪都時期，消防警察并不受重視，消防人員、消防設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量均不能滿足社會需求，當(dāng)有火情發(fā)生時，消防警察難以及時出警，由此造成的經(jīng)濟損失與人員損失極大。

（五）政治職能相對突出。雖然警政制度中規(guī)定，警政單位的主要作用是穩(wěn)定社會治安、維護社會秩序，但實際上其設(shè)立的目的是為了消除社會中的異常因素，并對民主運動進行鎮(zhèn)壓。因此當(dāng)時警察的管理職能是極弱的，而其政治職能則相對突出。警察經(jīng)費主要用于征召、培訓(xùn)特務(wù)與秘密警察，因而由警察引發(fā)的鎮(zhèn)壓活動與流血事件數(shù)量遠遠高于刑事案件的偵破數(shù)量。特務(wù)、憲兵、軍隊、警察實現(xiàn)了統(tǒng)一。

三、重慶陪都時期警政制度的內(nèi)容組成

（一）機構(gòu)建設(shè)。重慶陪都時期的警政機構(gòu)主要由三部分構(gòu)成，其結(jié)構(gòu)的建設(shè)也極為顯著地體現(xiàn)出了警政在職能方面的政治性以及反動性特征。第一部分是傳統(tǒng)意義上的警政單位。重慶市公安局于1937年的一月份正式更名為警察局，下屬共有分局六個；1940年，義勇警察總隊、義務(wù)警察總隊以及水巡大隊成立?？v向來看，警察局設(shè)有多個部門與科室，包括督察處、司法科、行政科、總務(wù)科、兵役科、秘書室、會計室、消防警察總隊、偵緝隊以及密探隊等。第二部分是秘密警察組織。特務(wù)與秘密警察也是陪都時期警政機構(gòu)的重要組成部分，特務(wù)機關(guān)共有三級，包括中央特務(wù)機關(guān)、西南特務(wù)機關(guān)以及重慶市特務(wù)機關(guān)。具體來說特務(wù)機關(guān)的組成包括國防部二廳、軍統(tǒng)、中統(tǒng)、憲兵特務(wù)等。第三部門則是培訓(xùn)機構(gòu)。這一機構(gòu)的設(shè)置的主要目的是為競爭部門儲備后備力量。以往的警察培訓(xùn)部門為中央警官學(xué)校，后期該校被遷到重慶，遷移后其規(guī)模不如從前，但是其設(shè)立的初衷并未改變，其學(xué)科眾多，且均針對警察的實際工作設(shè)立，如警察專業(yè)（本科）、指紋專業(yè)、警犬專業(yè)、電氣專業(yè)等，另外還設(shè)有特科班。在教學(xué)中，警官學(xué)校借鑒外國的模式與教學(xué)內(nèi)容，講授較為先進的刑偵技術(shù)與教育理論，這對我國警察教育體系的建立是有著重要的推動意義的，雖然在陪都時期，警政完全淪為內(nèi)部鎮(zhèn)壓民主斗爭的工具，但是其對教育與社會發(fā)展的推動意義不可全部抹殺。

（二）職能管理。警政制度最初設(shè)立的目的在于維護社會的和諧與穩(wěn)定，因此其職能管理方面的內(nèi)容也大多圍繞社會事務(wù)展開。除去鎮(zhèn)壓民主革命，制度中規(guī)定的警政具體職能包括以下幾個方面。第一，刑事偵查職能。這是警察的主要職能之一，為了保障社會安全，嚴(yán)厲打擊罪犯，重慶警察局組織警員力量進行定時巡邏，防范罪案的發(fā)生。全市傭工以及收容游民慣犯均需要到警察局登記指紋。夜間巡邏也從不間斷，且其人員數(shù)量不斷增加，1941年夜巡人員的數(shù)量甚至超過了一萬，其組成包括自衛(wèi)隊壯丁、防護團成員以及義勇警察。1943年，針對搶劫案，重慶市警察局進行了專項打擊，這期間，保甲制度發(fā)揮了重要的作用，有效的提升了居民的自我管束能力，使犯案率得到了有效的降低。但是也不應(yīng)當(dāng)忽視，除了涉及到財產(chǎn)的案件外，其余案件的偵破力度與打擊力度并不大。1946年以前，警察局的刑偵技術(shù)與刑偵設(shè)備是極為落后的，直到1946年刑偵技術(shù)室才得以建立，由警犬、指紋、照相三部分組成，而其利用效果也并不理想，檢驗技術(shù)與信息技術(shù)幾乎并沒有在案件中應(yīng)用，大部分的信息均來源于特務(wù)。第二，戶籍管理職能。對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的管理也是警察的主要工作之一，在陪都期間，保甲制度發(fā)揮著重要的作用。《重慶市改進保甲養(yǎng)成人民自治實施程序》出臺，其中規(guī)定，1保由6到15甲組成，1甲則由6到15戶組成。戶長、甲長以及保長共同承擔(dān)聯(lián)保連坐切結(jié)，在保甲制度下，鄰里之間還存在著相互牽制、相互監(jiān)督等關(guān)系，這可以在一定程度上避免民主革命的擴大，一旦發(fā)現(xiàn)鄰居有參加革命的傾向或者行為，居民會嚴(yán)格舉報。而對于有“改過自新”意愿的居民，鄰里之間可以進行查看與管束。第三，看守管理職能。陪都時期，刑偵大隊以及司法科的下屬均設(shè)置了拘留所，而縣級的看守所則歸屬于地方法院。這一時期，拘留所與看守所的管理是較為混亂的，克扣糧食導(dǎo)致的“餓牢”事件時有發(fā)生，亂押、亂關(guān)等情況也經(jīng)常出現(xiàn)。第四，治安管理職能?！叭胧笔桥愣紩r期提出的重要的治安管理措施，即嚴(yán)格的禁賭、禁煙以及禁娼，眾多的法律法規(guī)被提出。但是這些法規(guī)僅能用于約束普通百姓，官僚、軍警、特務(wù)等并不在法律禁止的范圍內(nèi)，他們?yōu)榱酥\得私利，多與商人勾結(jié)，這種情況下，煙賭娼并不能得到遏制，反而越演越烈。

陪都時期，警政制度中規(guī)定的其它職能還包括出入境管理、道路交通管理以及消防管理等，各職能都有對應(yīng)的法規(guī)作為管理依據(jù)。

四、重慶陪都時期警政制度的現(xiàn)實意義

（一）提高警察的職業(yè)素質(zhì)。由于缺少監(jiān)督機制等原因，陪都時期的警察并不能恪盡職守做好分內(nèi)的工作，官商勾結(jié)、腐敗等情況時有發(fā)生?，F(xiàn)階段，我國的相關(guān)監(jiān)督機制已經(jīng)建立起來，為了提高自身的執(zhí)法效率、樹立良好的形象，警察應(yīng)當(dāng)不斷提升自身的職業(yè)素質(zhì)，加強與群眾之間的聯(lián)系，努力搞好警民關(guān)系。在現(xiàn)代的警政建設(shè)中，職業(yè)道德建設(shè)已然成為了重要組成部分，這是警政長遠發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將道德素質(zhì)考核作為警察能力培訓(xùn)與考核的一部分，要求警察規(guī)范自身的執(zhí)法行為，全心全意為人們服務(wù)。

（二）建立健全社區(qū)警務(wù)制度。陪都時期的保甲制度雖然意在穩(wěn)定政治，達到政治控制的目的，但是從某種角度來說，這一制度的實施是有利于社會安全與穩(wěn)定的，它加強了警察與基層民主之間的聯(lián)系，現(xiàn)代警政制度也可以對這一制度進行學(xué)習(xí)，并加以利用。例如可以建立健全社區(qū)警務(wù)制度，鼓勵基層群眾積極參與到預(yù)防犯罪、維護社會治安等工作中，從基層宣揚法治，讓民眾認同警察的工作，并愿意積極參與其中。這一制度的實施能夠在一定程度上降低整個社會的犯罪率。

（三）加強警政情報信息制度建設(shè)。陪都時期，警政情報來源主要為特務(wù)，經(jīng)過訓(xùn)練的特務(wù)共同組成了反共情報網(wǎng)，嚴(yán)密的監(jiān)視社會各個階層的動向?，F(xiàn)代警政制度雖然不需要如此嚴(yán)密的情報監(jiān)視，但是仍然需要從基層獲得一些必要的信息，如獲取犯罪情報等，因此警政部門可以培養(yǎng)一定的特情人員，對一些違法犯罪活動進行秘密調(diào)查，或者可以發(fā)展一些線人，以獲得相關(guān)線索。為了保證信息獲取的全面與有效性，警政部門可以與金融、海關(guān)等部門進行密切的溝通與配合，加強情報的流通。

（四）加強夜間巡邏制度建設(shè)。陪都時期的夜巡制度具有重要的現(xiàn)實意義，有利于犯罪率的降低?，F(xiàn)代警政制度可以借鑒這一點，根據(jù)城鎮(zhèn)的實際情況，設(shè)置多個巡邏點，組織基層民警、協(xié)勤人員等共同展開夜間巡邏工作，對于僻靜的街道、崎嶇的山路等進行重點巡邏，以加強對罪案的有效控制。

結(jié)語：陪都時期警政制度的產(chǎn)生，與社會政治、思想文化等方面的變革密不可分，重慶警政制度呈現(xiàn)出了眾多特征，如反動性強、政治職能鮮明、腐敗性強等，其涵蓋的內(nèi)容較為廣泛，如刑事偵查、戶籍管理、治安管理、出入境管理等。這些特征與內(nèi)容對現(xiàn)代警政制度有著重要的借鑒意義，現(xiàn)代警政制度應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)的制度建設(shè)，警察應(yīng)當(dāng)加強素質(zhì)建設(shè)，多種制度共同作用，以保證犯罪率的降低。

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