聚焦模式創(chuàng)新，強化路徑牽引，加快推動我國民用空間基礎設施建設

中國空間技術研究院 何 楠 任 杰 王明先 李 意 高 峰

聚焦模式創(chuàng)新，強化路徑牽引，加快推動我國民用空間基礎設施建設

中國空間技術研究院 何 楠 任 杰 王明先 李 意 高 峰

黨的十八大以來，習近平總書記站在時代的高度，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃國防工業(yè)建設，作出了一系列重要論述，闡明了國防工業(yè)發(fā)展的方向、目標及任務，指出我國國防工業(yè)建設是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，充分調動各方面力量共同參與興國強軍的偉大實踐。我國航天工業(yè)依據(jù)習近平總書記的國防工業(yè)建設思想，圍繞國家“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，依托北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等重大專項工程，已經(jīng)形成了全面發(fā)力、多點突破的有利局面，衛(wèi)星應用也迎來了新一輪創(chuàng)新發(fā)展的高潮和升級換代，并進入了產業(yè)體系化發(fā)展和全球化服務的新階段。

隨著《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃（2015～2025年度）》的全面實施，我國空間基礎設施的技術能力將從追趕世界先進技術為主向自主創(chuàng)新為主轉變，服務模式將從試驗應用型為主向業(yè)務服務型為主轉變，行業(yè)應用將從主要依靠國外數(shù)據(jù)和手段向主要依靠自主數(shù)據(jù)轉變，發(fā)展機制將從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉變，衛(wèi)星資源將愈加豐富。把握民用空間基礎設施發(fā)展機遇，加快民用空間基礎設施建設和應用，既是貫徹落實習近平總書記國防工業(yè)建設思想，推進軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進航天經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略支撐，也是推動強國強軍偉大歷史進程，實現(xiàn)“中國夢”的力量保證。

加快推動我國民用空間基礎設施建設，事關國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，不僅是一個亟待解決的技術路徑問題，還是一個模式變遷的迭代過程，必須在戰(zhàn)略機遇期內抓好落實，按照規(guī)劃完成空間段設施的建設，才能實現(xiàn)我國民用空間基礎設施經(jīng)天緯地、星耀蒼穹的跨越式發(fā)展。本文從協(xié)同管理、科研星管理模式、融資模式、搭載模式和國際合作等方面提出了一些建議，以期找到一條適合我國民用空間基礎設施建設的新思路。

建立民用空間基礎設施建設協(xié)同管理機制

一、建立產業(yè)價值鏈思維，推動產業(yè)建設協(xié)同運轉

在民用空間基礎設施建設中引入產業(yè)價值鏈概念，對民用空間基礎設施建設進行科學分解、整體描述，實現(xiàn)流程管理，建設覆蓋各層級的完整業(yè)務流程體系。以價值鏈增值和橫向協(xié)同為導向，梳理層級管理，實現(xiàn)從政府到航天企業(yè)間端到端的業(yè)務流程。特別是，要根據(jù)民用空間基礎設施建設不同階段的實際情況和發(fā)展變化，通過取消、合并、重組和簡化等手段，優(yōu)化政府管理流程，提升管理效率。

二、注重航天企業(yè)和政府要素匹配，促進多體系協(xié)同管理

我國民用空間基礎設施建設是以航天企業(yè)為主體，由政府牽引的國家基礎設施建設工作，在建設期間要注重政府和航天企業(yè)的要素匹配，需要政府與航天企業(yè)實現(xiàn)清晰的職能定位，各居其位，特別是航天企業(yè)要承擔基礎設施建設中的不同等級、不同分類的工作任務，每類工作任務即形成一個角色，角色對應流程節(jié)點，若干角色匯成崗位，因此，政府主管部門應該充分發(fā)揮總體把關職責，按照航天系統(tǒng)工程管理方法，明確各級管理責任，當建設過程中不同級別的任務發(fā)生變動時，無需重新調整管理流程，僅需在航天企業(yè)內部重新匹配崗位對應角色，即可準確傳遞建設要求與目標導向，促進崗位責任的落實，最大限度地發(fā)揮航天企業(yè)的主體性和政府的宏觀把控性。

優(yōu)化空間基礎設施科研星管理模式

目前，國家民用航天衛(wèi)星工程大多采用政府投資、政府監(jiān)管、政府采購的管理模式，由于其“分散性、自營性”，反映的是小生產方式，與社會化、專業(yè)化的生產方式相悖。民用空間基礎設施建設作為我國“十三五”時期基礎設施建設項目中的重要組成部分，由于其公益性質強，以及服務國家經(jīng)濟與國防的重要特點，必然會呈現(xiàn)建設任務數(shù)量多、投資額大、預算壓力大等特點，特別是“十三五”期間，國防工業(yè)資金需求極大。針對這些問題，可以在航天企業(yè)不增加企業(yè)負債水平的前提下，通過外圍資金帶動民用空間基礎設施的建設實施，在民用空間基礎設施建設過程中，先形成固定資產，后進行再融資，以時間換空間，合理實行企業(yè)墊資建設，總體上也合法、可行、高效。而且，在國家支持的環(huán)境下，航天企業(yè)通過自籌資金等方式墊資研制，優(yōu)先滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，后續(xù)資金可通過國家補償（延期支付）或在軌運行服務（如軍方采購服務等）等方式填補資金缺口，而政府則通過在“十四五”期間實現(xiàn)錯期補償，緩解資金預算的過大壓力，實現(xiàn)航天企業(yè)與政府的雙贏。

開辟多渠道融資模式

要實現(xiàn)服務模式從試驗應用型向業(yè)務服務型的轉變，就必然要拓寬經(jīng)費渠道，才能滿足業(yè)務運行的需求。因此，按照“誰受益、誰出資”的原則，可采用“以國家投資為主、鼓勵多種資金來源”的模式，實現(xiàn)多渠道融資。

一、大力推廣PPP模式

我國民用空間基礎設施建設以服務民生、助力國防發(fā)展為主要目標，要實現(xiàn)這一目標，必須適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步創(chuàng)新工作思維，改變以往的財政性資金“政府包攬式”投入方式，進一步優(yōu)化資源配置，拓寬融資渠道，建立多元化、可持續(xù)的資金投入機制。可以采用政府和社會資本合作（PPP）模式支持民用空間基礎設施建設，先由民間資本解決國家經(jīng)費不足的問題，優(yōu)先滿足基礎設施的建設，民間資本的回收則通過特許經(jīng)營等方式來實現(xiàn)，這樣，不僅可以利用財政性資金的杠桿作用，吸引銀行、社會資本和其它社會投資主體，以特許經(jīng)營方式參與民用空間基礎設施建設，發(fā)揮企業(yè)、市場和政府各自的作用，盤活社會存量資本，挖掘民間投資潛力，同時，又可以在平等參與、公開透明、風險分擔、互利共贏的前提下，提高民用空間基礎設施的產品供給質量，提升其為國家經(jīng)濟發(fā)展服務的效率。

二、拓展軍工集團多元化融資渠道

民用空間基礎設施是以航天企業(yè)為建設主體的國家公用項目，而從軍工集團層面來看，軍工集團的融資優(yōu)勢在于資產龐大、財務管理規(guī)范、信用有保障、抗風險能力強，特別是在當前無法實現(xiàn)整體上市的情況下，通過爭取國家投資、國有銀行貸款和發(fā)行國防基金、企業(yè)債券等方式進行融資參與民用空間基礎設施建設，既能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，又能提高融資效率，減少與眾多融資對象談判協(xié)商的交易成本。具體而言，航天企業(yè)分為兩類：第一類屬于核心保軍企業(yè)，這類企業(yè)涉及的核心軍事機密較多，信息公開程度有限，與市場多元化融資信息披露制度存在沖突，一般無法從市場上直接進行融資，可采取兩種間接方式進行融資，一種是依靠國家財政撥款或爭取國有銀行貸款，另一種是直接從母公司申請專項資金，以實現(xiàn)保密要求與資金需求在航天系統(tǒng)內部相融，避免公開外泄。第二類屬于軍民融合程度較高的企業(yè)。這類公司大多不涉及核心機密，民品產值比例較高，公司治理較規(guī)范，市場適應能力較強，適合從資本市場上直接進行融資，以發(fā)揮直接融資時間短的優(yōu)勢，及時獲取資金支持。

三、延伸產業(yè)鏈，增加收益源

我國航天已經(jīng)啟動實施了高分辨率對地觀測和北斗導航衛(wèi)星定位系統(tǒng)，以及載人航天和探月工程，到2020年將逐步完善國家民用空間基礎設施的建設。在這些重大科學工程項目的推進下，我國航天已經(jīng)解決了從無到有的問題，現(xiàn)在開始進入“從有到好”、為全社會服務的新階段，但是航天工業(yè)處于產業(yè)鏈的上游，而且國內通信、導航、遙感衛(wèi)星系統(tǒng)孤立運行，不能滿足智慧時代的軍用和民用需求，更不能實現(xiàn)市場化和國際化，必然導致覆蓋能力有限、響應速度慢、體系協(xié)同能力弱等問題，而通過與“互聯(lián)網(wǎng)+”的應用融合，開展市場化

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點

何 楠，就職于中國空間技術研究院，主要從事國內宇航市場開發(fā)管理、合同與經(jīng)費管理、顧客滿意度測評、型號產品交付與驗收等工作。

郭 偉，鄭州航天電子技術有限公司副總經(jīng)理，主要從事市場開發(fā)、經(jīng)營管理，以及航天技術應用產業(yè)發(fā)展管理等工作。應用，實現(xiàn)民用空間基礎設施產業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)“航天+”車船、電子商務、醫(yī)療、智能硬件等服務，通過航天科技的改造，提升其它產業(yè)的技術水平。促進產業(yè)轉型升級，不僅能夠拓寬航天技術應用領域，充分挖掘航天技術的應用價值，加大航天技術應用市場開發(fā)力度，還能夠催生“航天+”服務的各種新興業(yè)態(tài)服務模式，實現(xiàn)航天制造商與用戶的聯(lián)合，用戶可直接與航天工業(yè)實現(xiàn)端對端的連接，中間產業(yè)鏈條的收益遞減，實現(xiàn)用戶為航天服務直接買單的新的收益模式。

四、積極推動軍方采購

當前，我國面臨著越來越復雜的國際形勢和日益嚴峻的安全挑戰(zhàn)，這要求我國國防支出適當增長，而國防費用的增長必將帶來軍隊采購支出的提高。對于航天企業(yè)而言，加大軍方采購，所采購的內容、規(guī)模必然在優(yōu)化我國民用空間基礎設施建設，特別是衛(wèi)星產業(yè)結構方面發(fā)揮一定的作用。對航天企業(yè)而言，將軍方采購資金作為先進技術研發(fā)費用用于民用空間基礎設施建設，可加快民用空間基礎設施的技術迭代進程，而其相關衍生技術的商業(yè)化開發(fā)和產業(yè)化發(fā)展，則可直接帶動民用空間基礎設施的下一階段發(fā)展。對于國防工業(yè)主管部門而言，通過推動軍方采購，可以建立健全軍民融合管理體制，完善政府的管理職能和工作責任制。對于軍隊而言，有利于形成軍民兩用技術發(fā)展之間的良性循環(huán)，充分發(fā)揮民用領域的科技優(yōu)勢，為軍隊發(fā)展提供科技保障，同時也可以使我國整體科技資源配置和布局趨于合理，加快軍民融合發(fā)展步伐。

轉換載荷平臺搭載模式機制

我國民用空間基礎設施雖然是以政府為主導的公共服務設施，但是通過積極推動民用空間基礎設施“搭便車”模式可以有效推動其進一步發(fā)展。特別是鑒于以往，衛(wèi)星是我國政府所有，搭載項目主要用于驗證新載荷、新技術，大多是由政府主導的行為，由政府出資支持，這必然要求衛(wèi)星與載荷之間協(xié)調一致，然而，在航天產品，尤其是載荷競爭日益激烈的大背景下，政府主導的“搭便車”行為很容易出現(xiàn)周期延長和成本超支的現(xiàn)象。而通過轉化商業(yè)模式，利用民用空間基礎設施中衛(wèi)星的質量、功率和通信鏈路等可用資源，容納額外的轉發(fā)器、儀器或其它星載設備，從航天企業(yè)層面來講，可以獲得更高的利潤，并分攤發(fā)射風險，各航天承研單位也能夠通過搭載方式進行技術及產品驗證，在后續(xù)競爭中獲得遞增優(yōu)勢，而就費用而言，新技術驗證的經(jīng)費可由各企業(yè)自籌解決，也給衛(wèi)星總體繳納一定的費用，既補償對空基衛(wèi)星的影響，也可在一定程度上緩解衛(wèi)星研制經(jīng)費緊張的難題。對于軍隊而言，在民用空間基礎設施平臺上“搭載有效載荷”，可起到寓軍于民的效果，符合其提高軍事航天裝備彈性的目的，也能夠大力推動軍、民、商和國際航天能力的合作互補，確保在太空軍事對抗環(huán)境下滿足我國軍隊建設對空間能力支撐的需求。

深化國際合作

一、拓寬中歐合作渠道

以中巴資源衛(wèi)星為例，中國和巴西共同出資，以合作的方式開展整星/單機研制，既解決了經(jīng)費不足的問題，又引進吸收了國外的先進技術，為民用空間基礎設施建設規(guī)劃的順利實施創(chuàng)造了良好的條件。對于中歐航天而言，經(jīng)過幾十年的共同努力，中歐航天已經(jīng)形成了以歐盟及其成員國政府一級合作為主導，包括各有關部門之間、高等院校及科研院所之間多學科、多領域、多渠道、多層次和多形式的科技合作體系。

當前，為進一步拓展中歐航天合作空間，應盡快明確和強化主管部門歸口管理的權威地位和協(xié)調職能，盡快建立由有關部門參與的對歐航天科技合作管理和協(xié)調機制，利用政府機構改革或調整的機會，鼓勵建立跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合研究機構，整合對歐航天科技合作的智力和信息資源，最終加大對歐航天科技合作力度。

二、推動中俄航天合作向縱深發(fā)展

目前，我國政府正在大力推動北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、載人與探月工程實施，對航天科技的需求十分旺盛。俄羅斯作為世界航天科技輸出大國，在飛船、運載火箭、航天光電儀器、航天能源等諸多領域具有明顯的比較優(yōu)勢，與我國航天合作前景十分廣闊。

當前，中俄航天應該在以下方面開展合作：在平等互利、共同發(fā)展的基礎上，由雙方政府牽頭共同制訂兩國航天科技合作中長期規(guī)劃；加強兩國航天科技合作的協(xié)調和部門之間的橫向聯(lián)合；把引進和培養(yǎng)先進技術和專業(yè)人才作為當前中俄航天合作的重點；加強兩國航天技術商業(yè)化、產業(yè)化和國際化方面的合作；積極開展兩國航天科學領域的國際科技合作；加強中俄航天科技和產業(yè)經(jīng)濟技術合作的中介和咨詢機構建設；創(chuàng)建全國性的中俄航天科技合作信息網(wǎng)系統(tǒng)；加強互信，在制度層面與俄方進一步接軌；以大項目開發(fā)與實施為平臺，深入挖掘與俄方在航天，以及與航天相關的能源、新材料、生物技術、通信等領域的合作潛力。