美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整動(dòng)向與潛在疑云

文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整動(dòng)向與潛在疑云

文｜本刊特約評(píng)論員 張旭東

整個(gè)亞太地區(qū)都試圖盡快明確美國(guó)新一屆政府的亞太戰(zhàn)略思路，預(yù)判其整體政策框架，以便準(zhǔn)備各種預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能的沖擊。

每當(dāng)美國(guó)政府進(jìn)行換屆，新一屆政府的亞太戰(zhàn)略與政策走向便成為該地區(qū)國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，這種關(guān)注度可謂達(dá)到了史無(wú)前例的程度。原因在于競(jìng)選期間，特朗普發(fā)表過(guò)眾多偏離美國(guó)歷屆政府長(zhǎng)期以來(lái)主流政策的言論，動(dòng)輒引發(fā)爭(zhēng)議甚至恐慌。整個(gè)亞太地區(qū)都試圖盡快明確美國(guó)新一屆政府的亞太戰(zhàn)略思路，預(yù)判其整體政策框架，以便準(zhǔn)備各種預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能的沖擊。

美國(guó)亞太戰(zhàn)略的束縛軟肋

特朗普政府提出的“美國(guó)優(yōu)先”口號(hào)和“讓美國(guó)再次偉大”的目標(biāo)，對(duì)于不同的人而言可以有完全不同的解讀。亞太國(guó)家一度普遍認(rèn)為特朗普政府將會(huì)放棄奧巴馬政府推行的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

在過(guò)去8年時(shí)間里，奧巴馬政府將戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲和中東地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在軍事預(yù)算受到削減的情況下，調(diào)集部署更多的海軍和空軍兵力至西太平洋區(qū)域，并主導(dǎo)達(dá)成了包括12個(gè)成員國(guó)在內(nèi)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），通過(guò)大力提升同東盟國(guó)家和地區(qū)組織的關(guān)系，強(qiáng)化美國(guó)的外交存在，顯著改善了小布什政府忽視的美國(guó)同亞太地區(qū)關(guān)系。

可以發(fā)現(xiàn)，在奧巴馬推行的戰(zhàn)略中，資源投入尤其是軍力的部署盡管被一再?gòu)?qiáng)調(diào)但并非第一位。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和互利合作方面，美國(guó)也沒(méi)有采取主動(dòng)大幅讓利的策略。換言之，在安全和經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)都受限于自身的軍力和財(cái)力，無(wú)法如冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)通過(guò)傾力投入，換取亞太地區(qū)國(guó)家的絕對(duì)支持和信賴。

美國(guó)更強(qiáng)調(diào)通過(guò)建立一種所謂“基于規(guī)則的秩序”，來(lái)維護(hù)其在亞太的主導(dǎo)地位。在外交上，投入大量的時(shí)間和精力拉近與同盟和伙伴的關(guān)系；在安全上，言語(yǔ)上反復(fù)確認(rèn)對(duì)同盟的安全承諾，同時(shí)美其名曰宣揚(yáng)“法治原則”，以所謂“航行自由”行動(dòng)鞏固其主導(dǎo)的海洋秩序；在經(jīng)濟(jì)上，以新標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定力推所謂更為“公平”的貿(mào)易規(guī)則。

但是，選戰(zhàn)期間特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)展現(xiàn)出的政策取向與奧巴馬截然不同。在安全上，特朗普一再抱怨包括日本和韓國(guó)在內(nèi)的美國(guó)軍事同盟，沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的軍事費(fèi)用，任由這種情況持續(xù)下去將會(huì)更為嚴(yán)重地?fù)p害美國(guó)利益，美國(guó)可能會(huì)考慮從相關(guān)國(guó)家撤出駐軍，由盟國(guó)自行負(fù)擔(dān)更多防衛(wèi)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)上，特朗普對(duì)包括TPP在內(nèi)的多邊協(xié)定非常不滿，認(rèn)為這是美國(guó)潛在的災(zāi)難，將會(huì)奪走美國(guó)大量就業(yè)機(jī)會(huì)。美國(guó)要退出或者重新修訂不利的多邊貿(mào)易安排，并更傾向于洽簽雙邊自貿(mào)協(xié)定，因?yàn)槊绹?guó)將會(huì)在雙邊談判中處于更為有利的地位。在外交上，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在選戰(zhàn)中幾乎沒(méi)有提及東盟，對(duì)亞太區(qū)域一體化進(jìn)程也缺少興趣，勢(shì)必顯著降低在新政府外交議程中的優(yōu)先級(jí)。

要想厘清特朗普政府戰(zhàn)略調(diào)整的邏輯，必須摸清此種調(diào)整的根源所在，那便是美國(guó)在軍力和財(cái)政上面臨的嚴(yán)格約束。在特朗普看來(lái)，美國(guó)如今面臨的威脅和挑戰(zhàn)是異常嚴(yán)峻的，但是自身的軍力提升無(wú)法匹配威脅的加劇程度。

以海上艦艇為例，目前美國(guó)的艦船總數(shù)量為274艘，特朗普稱這是近百年以來(lái)最小的美國(guó)艦隊(duì)群。他希望美國(guó)的艦船規(guī)模擴(kuò)張至350艘，即增加76艘各式艦只。預(yù)計(jì)在未來(lái)的30年中僅造船費(fèi)用就需耗資超過(guò)1650億美元，這還不算配備戰(zhàn)斗人員、維修保養(yǎng)以及運(yùn)行執(zhí)勤等龐大數(shù)額的費(fèi)用，而目前美軍全年的總預(yù)算水平也才只有6200億美元。

更重要的是，按照2011年民主和共和兩黨達(dá)成的預(yù)算控制法案，直至2021年軍事預(yù)算都面臨著嚴(yán)格上限的束縛，這意味著如果此法案不被廢除或者停止執(zhí)行，美軍預(yù)算就無(wú)法增加，不得不動(dòng)用其他部分的軍費(fèi)用于支持海軍，而無(wú)論空軍、陸軍還是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都面臨著各自的裝備補(bǔ)充與更新?lián)Q代的巨大壓力。

與此同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦政府的總財(cái)政預(yù)算壓力空前。2017年4月，特朗普將迎來(lái)政府臨時(shí)預(yù)算案到期的考驗(yàn)，要想在如今兩黨嚴(yán)重對(duì)立的情況下達(dá)成一項(xiàng)預(yù)算協(xié)議難度可想而知。2017年夏天，美國(guó)還將再次面臨債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)達(dá)20萬(wàn)億美元之巨的政府債務(wù)上限面臨再次提升的窘境。

無(wú)論是民主黨還是共和黨內(nèi)部的財(cái)政保守勢(shì)力（如白宮預(yù)算局局長(zhǎng)馬爾瓦尼），都反對(duì)單方面增加軍費(fèi)的提議。前者要求同時(shí)對(duì)非軍事預(yù)算松綁，后者則嚴(yán)格削減軍事和非軍事預(yù)算。在這種情況下，特朗普提出的顯著擴(kuò)張美軍軍力的宏大構(gòu)想，面臨著“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境。

前不久，共和黨參議院軍事委員會(huì)主席麥凱恩提出方案，2018年安排軍事預(yù)算6400億美元，同時(shí)預(yù)留600億美元的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，總規(guī)模達(dá)到7000億美元。在未來(lái)的5年時(shí)間里，相較于現(xiàn)有水平增加軍費(fèi)4300億美元，至2022年時(shí)軍費(fèi)可達(dá)到8000億美元的規(guī)模。在這一方案下，海軍艦船可增加59艘，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)可增兵3000-20萬(wàn)人，陸軍可增兵8000人。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和空軍還可各新購(gòu)置20架和73架新式的F-35戰(zhàn)斗機(jī)。

這樣的軍費(fèi)增加方案，使美國(guó)的財(cái)政預(yù)算分配更捉襟見(jiàn)肘，姑且不論特朗普政府同國(guó)會(huì)將會(huì)達(dá)成怎樣的協(xié)議實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，至少美國(guó)不愿再將有限的資金更多地投入到保護(hù)盟友的安全中。要求盟友提高軍費(fèi)分擔(dān)比例，可以有效緩解美軍的預(yù)算壓力，用于購(gòu)置更多裝備。換言之，美國(guó)試圖通過(guò)減少對(duì)軍事同盟的投入，騰挪資源用于自身軍力強(qiáng)化，由盟友自行承擔(dān)相應(yīng)的差額和分散安全壓力。

美國(guó)試圖通過(guò)減少對(duì)軍事同盟的投入，騰挪資源用于自身軍力強(qiáng)化，由盟友自行承擔(dān)相應(yīng)的差額和分散安全壓力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年2月3日，韓國(guó)首爾，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官韓民求會(huì)晤。雙方討論韓美合作應(yīng)對(duì)朝鮮問(wèn)題。雙方表示將如期推進(jìn)在駐韓美軍部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)進(jìn)程

同盟互動(dòng)強(qiáng)化美新政府與亞太聯(lián)系

由于預(yù)期美國(guó)在軍事安全投入、經(jīng)貿(mào)合作讓利、外交議程排序等方面更優(yōu)先考慮自身的利益，相對(duì)忽視亞太各國(guó)的關(guān)切，美國(guó)在亞太的領(lǐng)導(dǎo)力和地位都面臨著顯著被削弱的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)亞太國(guó)家也面臨著在全新的地緣政治環(huán)境中重新作出戰(zhàn)略抉擇的難題。

在諸多亞太國(guó)家中，美國(guó)的軍事同盟國(guó)最為焦慮，因其長(zhǎng)期以來(lái)的外交與安全基石正出現(xiàn)動(dòng)搖。從政府過(guò)渡期開(kāi)始，以日本和韓國(guó)為代表的軍事盟友成為與美國(guó)新執(zhí)政當(dāng)局互動(dòng)最為密切的亞太國(guó)家。

原本預(yù)判民主黨候選人希拉里·克林頓會(huì)勝選的日本政府，在特朗普獲勝后立即調(diào)整了策略，在美國(guó)政府過(guò)渡期就罕見(jiàn)地與特朗普進(jìn)行了會(huì)晤，并在其上任前接連訪問(wèn)印度尼西亞、菲律賓、澳大利亞和越南等國(guó)，試圖重申奧巴馬政府確立的所謂“法治為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序”，同時(shí)在TPP協(xié)議問(wèn)題上征求相關(guān)方的意見(jiàn)，試圖說(shuō)服特朗普不要退出該協(xié)定，繼續(xù)掌握多邊自貿(mào)安排的主動(dòng)權(quán)。

在這些訪問(wèn)行程中，南海問(wèn)題成為安倍每到訪一地必然提及的話題，可謂司馬昭之心路人皆知。由于越南將舉辦2017年秋季的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（APEC），日本也希望能夠借此機(jī)會(huì)，使特朗普政府在南海問(wèn)題上繼續(xù)秉持奧巴馬政府的立場(chǎng)。

然而，當(dāng)特朗普開(kāi)始執(zhí)政以后，外交議程的安排卻令日本政府感到失落。同特朗普最早通話的亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是印度尼西亞總統(tǒng)佐科，最先到訪美國(guó)的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是英國(guó)首相特蕾莎·梅，日本首相安倍晉三排在印度總理莫迪之后，在特朗普上任滿一周時(shí)才實(shí)現(xiàn)雙方通話，而訪美安排則被延后至2017年2月上旬。這也使日本政府內(nèi)部憂心忡忡，擔(dān)心特朗普在同安倍會(huì)晤時(shí)向日本施加巨大的壓力。日本共同社引用日本政府人士的話稱：“特朗普將所有可能的課題作為討價(jià)還價(jià)的材料，這種‘交易外交’對(duì)日美安保體制帶來(lái)的影響將難以估量?！?/p>

日本的擔(dān)憂首當(dāng)其沖來(lái)自于防衛(wèi)軍費(fèi)的負(fù)擔(dān)。美國(guó)對(duì)北約同盟國(guó)的要求是，軍費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到2%，而日本長(zhǎng)年以來(lái)這一比例不足1%。1976年，日本三木武夫內(nèi)閣通過(guò)決議，確立了軍費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）比例不超過(guò)1%的限定。20世紀(jì)80年代末，中曾根康弘內(nèi)閣曾一度廢除這一限定，從1987至1989年連續(xù)3年比例超過(guò)1%。進(jìn)入90年代以后，以GDP替換GNP進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是除了2010年該比例為1.008%以外，均沒(méi)突破限定。安倍第二次執(zhí)政以來(lái)，連續(xù)5年軍費(fèi)增長(zhǎng)，目前規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)億日元（人民幣約3000億元），但依然控制在1%以內(nèi)。面臨美國(guó)的壓力，日本國(guó)內(nèi)有人建議將軍費(fèi)與GDP之比上調(diào)至1.2%。

對(duì)于日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，日本政府的憂慮更甚。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)于同日本的汽車、農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易的不平衡非常不滿，更對(duì)日元匯率不時(shí)施加壓力。以汽車貿(mào)易為例，2016年日本對(duì)美國(guó)汽車出口超過(guò)175萬(wàn)輛，從美國(guó)進(jìn)口卻不足2萬(wàn)輛。日本車企在小型車方面進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，而在高檔車方面則對(duì)美出口增加，總出口額達(dá)到了4.4萬(wàn)億日元（約2670億元人民幣），這一規(guī)模是1995年美日汽車貿(mào)易摩擦加劇時(shí)的2倍，而日元匯率的波動(dòng)在其中同樣發(fā)揮了影響。

對(duì)此，日本高層不得不反復(fù)向美國(guó)發(fā)出信號(hào)，強(qiáng)調(diào)日本對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極貢獻(xiàn)。例如，官房長(zhǎng)官菅義偉表示，日本企業(yè)在美國(guó)投資超過(guò)4100億美元，創(chuàng)造了超過(guò)90萬(wàn)個(gè)工作崗位。為了讓特朗普政府能夠確認(rèn)對(duì)美日同盟的堅(jiān)定承諾，避免同盟空洞化，安倍政府還精心籌劃了一份“經(jīng)濟(jì)大禮包”，助推特朗普的經(jīng)濟(jì)政策。

根據(jù)日本媒體的介紹，安倍提出的日美經(jīng)濟(jì)合作倡議可以分為五個(gè)部分：在美國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)全球最為先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施；在全球開(kāi)拓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求；共同開(kāi)發(fā)機(jī)器人和人工智能領(lǐng)域；在網(wǎng)絡(luò)安全和太空探索方面合作；在與防務(wù)相關(guān)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中創(chuàng)造就業(yè)。根據(jù)這項(xiàng)綜合性倡議，日本將在未來(lái)10年內(nèi)，通過(guò)調(diào)集養(yǎng)老金和外匯儲(chǔ)備，向美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資約1500億美元，創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。日本希望參與美國(guó)加利福尼亞州、德克薩斯州的高鐵項(xiàng)目，還希望同美國(guó)共同開(kāi)發(fā)民航客機(jī)，擴(kuò)大美國(guó)對(duì)亞洲的液化天然氣出口。日本政府的這一舉措，很可能成為一種模板，成為美國(guó)未來(lái)同亞太國(guó)家談判的要價(jià)基礎(chǔ)，因此值得重視和研究。

從2017年2月初開(kāi)始，美國(guó)同日本和韓國(guó)之間開(kāi)展了頻繁的互動(dòng)。首先，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯將上任后的首次出訪選定了東亞的兩個(gè)盟國(guó)，日本媒體透露此次訪問(wèn)并非日方邀請(qǐng)，而是馬蒂斯主動(dòng)要求。馬蒂斯代表特朗普，向韓日傳遞了一個(gè)明確的信息：特朗普非常重視亞太地區(qū)，在其外交議程中具有優(yōu)先級(jí)，美國(guó)堅(jiān)定履行對(duì)兩個(gè)同盟的支持和承諾?？梢哉f(shuō)，馬蒂斯的到訪給了韓日一顆定心丸。值得一提的是，安倍同馬蒂斯的會(huì)晤長(zhǎng)達(dá)50分鐘，遠(yuǎn)超一般的禮節(jié)性會(huì)見(jiàn)，而馬蒂斯則贊揚(yáng)日本的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)是美國(guó)同盟國(guó)中的典范，在整個(gè)訪問(wèn)中都沒(méi)有主動(dòng)提及要求日本增加軍費(fèi)負(fù)擔(dān)的話題。根據(jù)日本防衛(wèi)省的數(shù)據(jù)，2015年日本承擔(dān)的軍費(fèi)支出為1910億日元（人民幣約120億元），美國(guó)承擔(dān)300億日元，日方負(fù)擔(dān)比例達(dá)到86.4%。

其次，美國(guó)同日本和韓國(guó)就朝鮮發(fā)射彈道導(dǎo)彈開(kāi)展了一系列的合作。在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人于新年賀詞中宣布即將進(jìn)行洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)之后，美國(guó)從夏威夷緊急將海基X波段雷達(dá)調(diào)往西太平洋海域用以監(jiān)測(cè)朝鮮。朝鮮外交部美洲局副局長(zhǎng)崔光日，2017年1月25日在平壤接受美國(guó)NBC廣播電臺(tái)采訪時(shí)表示，朝鮮在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能試射洲際彈道導(dǎo)彈。如果美國(guó)持續(xù)舉行韓美聯(lián)合軍演，朝鮮也將繼續(xù)加強(qiáng)核威懾力和先發(fā)制人的攻擊能力。2月7日，美國(guó)和日本在夏威夷進(jìn)行了一次彈道導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)。

2月12日，朝鮮發(fā)射了一枚“北極星二型”中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，飛行高度約為500公里，從朝鮮平安北道芳峴附近發(fā)射，墜入距離朝鮮東岸約350公里的日本海中，但未落在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。隨后，美日韓高層通過(guò)電話進(jìn)行了密切的聯(lián)系，美國(guó)向日本和韓國(guó)確認(rèn)了應(yīng)對(duì)朝鮮核導(dǎo)威脅的堅(jiān)定態(tài)度，三國(guó)還推動(dòng)安理會(huì)采取行動(dòng)，對(duì)朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈的行為進(jìn)行譴責(zé)。美韓確認(rèn)2017年將加大力度實(shí)施代號(hào)為“關(guān)鍵決心”和“鷂鷹”的聯(lián)合演習(xí)，向朝鮮施加更大的壓力。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年2月10日，美國(guó)華盛頓，日本首相安倍晉三到訪白宮，與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)晤

再有，日本首相安倍攜多位重要閣僚共同訪問(wèn)美國(guó)，試圖同特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)建立起個(gè)人信賴關(guān)系。對(duì)于安倍本人來(lái)說(shuō)，這是其半年時(shí)間里第四次訪問(wèn)美國(guó)。日本媒體報(bào)道：應(yīng)美方的要求，日本副首相麻生太郎隨同安倍一同訪美，將負(fù)責(zé)與美方就兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行會(huì)談。這樣一個(gè)不尋常的舉動(dòng)，折射出美國(guó)方面在雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定上的迫切訴求。

2月10日，安倍同特朗普在華盛頓進(jìn)行了會(huì)談，隨后兩人共同乘飛機(jī)前往佛羅里達(dá)州的總統(tǒng)官邸繼續(xù)會(huì)談，并進(jìn)行了一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)5小時(shí)的“高爾夫外交”。雙方達(dá)成協(xié)議，將由日方的麻生副首相和美方的彭斯副總統(tǒng)領(lǐng)銜，進(jìn)行雙邊之間包括外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、防長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)在內(nèi)的綜合性跨部門對(duì)話，就美日之間的經(jīng)濟(jì)談判確立框架，嘗試解決包括汽車、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的貿(mào)易爭(zhēng)端和匯率問(wèn)題，同時(shí)協(xié)商雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，日本表示仍不放棄亞太區(qū)域性的多邊貿(mào)易協(xié)定。

在安全上，美日雙方在朝核、釣魚島、南海、反恐、加強(qiáng)軍備、普天間基地搬遷等問(wèn)題上達(dá)成了多重共識(shí)，基本上延續(xù)了奧巴馬時(shí)期的美國(guó)政策立場(chǎng)，重新確認(rèn)了既有的承諾與協(xié)定。但需要強(qiáng)調(diào)的是，美日兩國(guó)的聯(lián)合聲明中首次書面明文寫入釣魚島適用于《日美安保條約》第五條，這被安倍視為一項(xiàng)重要的訪問(wèn)成果，而且美國(guó)鼓勵(lì)日本繼續(xù)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全問(wèn)題上，扮演更為積極的角色。特朗普還接受安倍的邀請(qǐng)，將在2017年年內(nèi)訪問(wèn)日本，而副總統(tǒng)彭斯則會(huì)先行訪日，為在日本的首腦會(huì)談做預(yù)熱準(zhǔn)備。

最后，在德國(guó)波恩舉行的二十國(guó)集團(tuán)非正式外長(zhǎng)會(huì)和在慕尼黑舉行的年度性安全會(huì)議，給了美國(guó)同亞太各盟國(guó)在多邊進(jìn)行全面接觸的機(jī)會(huì)。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯、國(guó)務(wù)卿蒂勒森、國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯等重要內(nèi)閣成員同日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)的相關(guān)官員開(kāi)展了密切的互動(dòng)，在相互通話的基礎(chǔ)上進(jìn)一步通過(guò)會(huì)面來(lái)強(qiáng)化外交團(tuán)隊(duì)之間的聯(lián)系。

美國(guó)新亞太戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)與疑點(diǎn)

經(jīng)過(guò)不斷的觀察，可以逐漸厘清特朗普亞太戰(zhàn)略的邏輯。在全球范圍內(nèi)，美國(guó)將繼續(xù)推行一種所謂“兩翼齊飛”的軍事同盟戰(zhàn)略。這里的“兩翼”，分別是指美國(guó)在大西洋彼岸的軍事同盟英國(guó)和在太平洋彼岸的軍事同盟日本。

針對(duì)亞太地區(qū)尤其是東亞，美國(guó)的同盟戰(zhàn)略將是改良版的“輻軸體系”。美國(guó)在其中處于核心位置，包括日本、韓國(guó)、澳大利亞在內(nèi)的軍事同盟國(guó)和印度等重要的伙伴國(guó)，同美國(guó)之間的雙邊關(guān)系構(gòu)成一條條輻射狀的輪條。另外，各同盟國(guó)和伙伴國(guó)之間通過(guò)加強(qiáng)互動(dòng)，形成緊密聯(lián)系。稱之為改良版，是因?yàn)槿毡驹谄渲邪l(fā)揮更為重要的作用，甚至成為“影子軸心”，在美國(guó)缺位或者無(wú)法更多投入外交精力和軍事資源的情況下，由日本串聯(lián)起整個(gè)美國(guó)的亞太同盟與伙伴體系。

在這種新的均衡條件下，美國(guó)試圖以盡可能強(qiáng)有力的軍事存在，依托同盟與雙邊自貿(mào)協(xié)定，維持在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)地位，更好維護(hù)自身利益。對(duì)于亞太地區(qū)的安全矛盾和熱點(diǎn)爭(zhēng)議，特朗普政府會(huì)大力奉行“實(shí)力求和平”政策，更為重視軍事能力的建設(shè)和部署，以達(dá)到戰(zhàn)略威懾的效果，但不會(huì)濫用武力，不會(huì)執(zhí)行過(guò)往新保守主義慣用的窮兵黷武路線。

作為精明的商人，特朗普和他的精英團(tuán)隊(duì)習(xí)慣用“交易邏輯”看待各種利益矛盾。在同大國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)之中，妥善管控分歧、保持靈活克制，在具有共同利益的領(lǐng)域推進(jìn)互利合作，以實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”的目標(biāo)，對(duì)特朗普而言是更為理性的選擇。如若相反，任何一場(chǎng)新的地區(qū)較大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，都將會(huì)極大地消耗美國(guó)本已有限的財(cái)力資源，而特朗普試圖推行的稅制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)先內(nèi)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將更為渺茫。

然而，必須指明的是，任何一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略都必須保持清晰明確、穩(wěn)定一致。上任一個(gè)月左右，特朗普就推翻了在選戰(zhàn)之中的多項(xiàng)言論，重新確認(rèn)了對(duì)亞太同盟的支持，并表態(tài)欲強(qiáng)化在該地區(qū)的存在。亞太國(guó)家對(duì)于美國(guó)新政府的政策轉(zhuǎn)變會(huì)更加猶豫，不確定其政策內(nèi)涵，更無(wú)法確定其政策是長(zhǎng)期有效，還是只針對(duì)近期局勢(shì)變化的策略性應(yīng)對(duì)。

相較于奧巴馬，特朗普目前的亞太戰(zhàn)略構(gòu)想，是一種在“收”和“張”之間尚存在不確定性的雛形。無(wú)論是在朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題，還是在東海釣魚島問(wèn)題，抑或是南海島礁爭(zhēng)端，特朗普都重申了前任奧巴馬政府的政策，甚至使用了“100%站在同盟身邊”這樣的字眼。這種戰(zhàn)略“張力”需要更大的資源投入和更積極主動(dòng)的作為，對(duì)同盟采取保護(hù)的同時(shí)，看重長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益而不看重短期相對(duì)獲益。但是特朗普政府在這方面卻具有截然相反的逐利趨向，給外界以戰(zhàn)略“收縮”的觀感，也因?yàn)槿绱耍毡纠眠@一模糊空間極大增強(qiáng)了在本地區(qū)的外交活躍性，試圖扮演更積極的角色以維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)秩序。

但即便是日本決策層內(nèi)部，也會(huì)對(duì)這種結(jié)構(gòu)的日美關(guān)系和地區(qū)地緣態(tài)勢(shì)存在顧慮。如果缺乏美國(guó)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，日本的亡羊補(bǔ)牢之舉能持續(xù)多久不得而知。況且日本自身的實(shí)力同樣有限，同樣會(huì)感到力不從心，屆時(shí)當(dāng)日美都無(wú)力在前排主導(dǎo)局勢(shì)而試圖退到后排，美國(guó)的亞太同盟體系將會(huì)出現(xiàn)失控的游離，選擇跟隨美日的亞太國(guó)家將會(huì)紛紛重新作出抉擇。

總之，美國(guó)新政府上任時(shí)間不久，面臨著內(nèi)政和外交的諸多挑戰(zhàn)，決策團(tuán)隊(duì)還在不斷捏合成型的過(guò)程之中。如何應(yīng)對(duì)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略信譽(yù)危機(jī)，是美國(guó)新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的亞太戰(zhàn)略必須驅(qū)散的戰(zhàn)略疑云。