國(guó)家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算報(bào)告體系現(xiàn)狀研究

魯亞霜, 王穎, 張?jiān)牢?/p>

(北京環(huán)境交易所，北京 100011)

國(guó)家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算報(bào)告體系現(xiàn)狀研究

魯亞霜, 王穎, 張?jiān)牢?/p>

(北京環(huán)境交易所，北京 100011)

全面梳理了構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系的主要內(nèi)容、進(jìn)度和成果。文章首先介紹了應(yīng)對(duì)氣候變化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，說(shuō)明了溫室氣體減排指標(biāo)，并從國(guó)家、省市級(jí)層面說(shuō)明了溫室氣體排放清單編制工作進(jìn)展。最后全面介紹了企業(yè)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系，重點(diǎn)說(shuō)明了全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)之際企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查(MRV)體系建設(shè)情況，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告電子報(bào)送和信息管理平臺(tái)進(jìn)行了補(bǔ)充介紹，并為下一步國(guó)家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算工作開(kāi)展提出建議。

溫室氣體減排指標(biāo)；溫室氣體排放清單；監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查(MRV)體系；碳交易；全國(guó)碳市場(chǎng)

氣候變化是人類(lèi)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，自20世紀(jì)80年代，國(guó)際社會(huì)就制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)，積極采取行動(dòng)減少溫室氣體排放。目前中國(guó)已經(jīng)成為全球溫室氣體排放最高且增速最快的國(guó)家，超過(guò)歐盟和美國(guó)，占全球總排放的29%[1]。

2015年9月中美雙方重申《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，確定了中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表及應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)。2015年12月的《巴黎協(xié)定》更是對(duì)中國(guó)政府提出新要求。為有效控制溫室氣體排放，客觀真實(shí)反映我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化情況，系統(tǒng)地向全球展示我國(guó)控制溫室氣體排放的努力與成效,積極履行國(guó)際義務(wù)，構(gòu)建一套科學(xué)、完整、統(tǒng)一的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)及核算體系意義重大。

1 政策與行動(dòng)

2009年11月，碳強(qiáng)度下降目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法被制定；2011年3月，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確要求“建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作”；2012年1月，《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《“十二五”溫控方案》)(國(guó)發(fā)[2011]41 號(hào))要求“構(gòu)建國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度”；2016年10月，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國(guó)發(fā)[2016]61 號(hào))強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)制度；完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國(guó)家和省級(jí)溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”。政府對(duì)建立國(guó)家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系的重視程度由此可見(jiàn)一斑。

目前，有學(xué)者已在理論和實(shí)踐上對(duì)碳核算進(jìn)行了研究,初步形成了一些核算標(biāo)準(zhǔn)，更多的是從企業(yè)[2]及行業(yè)[3]層面進(jìn)行探討,并嘗試探索包含基礎(chǔ)層級(jí)、中間層級(jí)和目標(biāo)層級(jí)的中國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的基本框架[4]。本文從國(guó)家、地方、企業(yè)不同角度梳理了我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)、核算及報(bào)告體系的主要內(nèi)容，并總結(jié)了工作進(jìn)度和成果。

2 應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)綜合指標(biāo)體系

2013年5月，國(guó)家發(fā)改委同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》(發(fā)改氣候[2013]937號(hào))，明確要求建立應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)體系(以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)計(jì)體系”)是指建立綜合反映氣候變化的統(tǒng)計(jì)體系和滿足溫室氣體清單編制的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域(以下簡(jiǎn)稱“五大傳統(tǒng)領(lǐng)域”)適應(yīng)溫室氣體排放核算的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)體系包含5大類(lèi)，涵蓋19個(gè)小類(lèi)、36項(xiàng)指標(biāo)。其中，控制溫室氣體排放指標(biāo)反映我國(guó)在控制溫室氣體排放方面的目標(biāo)與行動(dòng)，包括綜合、溫室氣體排放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源與提高能效、發(fā)展非化石能源、增加森林碳匯、控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)等部門(mén)溫室氣體排放7小類(lèi)共16項(xiàng)指標(biāo)。

在統(tǒng)計(jì)管理制度建設(shè)方面，國(guó)家組織相關(guān)部門(mén)完善了能源統(tǒng)計(jì)制度，細(xì)化和增加了能源統(tǒng)計(jì)品種指標(biāo)，將原煤細(xì)分為煙煤、無(wú)煙煤、褐煤、其他煤炭，修改完善了能源平衡表，完善或修訂了工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及公共機(jī)構(gòu)的能源統(tǒng)計(jì)制度，組織開(kāi)展了交通運(yùn)輸企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)；初步構(gòu)建了五大傳統(tǒng)領(lǐng)域與溫室氣體排放緊密關(guān)聯(lián)的活動(dòng)量及排放特征參數(shù)的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查制度，并在現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)納入政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

3 溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系

《“十二五”溫控方案》主要工作內(nèi)容之一是編寫(xiě)溫室氣體排放清單，即以某一特定區(qū)域?yàn)閱挝?，?jì)算其在特定范圍、特定時(shí)間段內(nèi)的社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中(主要指五大傳統(tǒng)領(lǐng)域)各環(huán)節(jié)直接及間接排放的溫室氣體數(shù)量。因區(qū)域不同，可分為國(guó)家級(jí)、省/州級(jí)、市縣級(jí)、企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)區(qū)域溫室氣體排放清單。開(kāi)展溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作可以辨識(shí)區(qū)域內(nèi)主要排放源，掌握排放趨勢(shì)，為制訂減排計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支撐，跟蹤減排活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)展，為未來(lái)的減排設(shè)定計(jì)劃及目標(biāo)。

3.1 國(guó)家溫室氣體清單編制

在國(guó)家級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算層面，中國(guó)政府已完成兩年國(guó)家清單的編制工作。2004年12月，中國(guó)政府正式向《公約》第十次締約方大會(huì)提交《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，包括1994年國(guó)家溫室氣體清單。2008年啟動(dòng)第二次國(guó)家信息通報(bào)，編制了2005年國(guó)家溫室氣體清單，于2012年11月向公約秘書(shū)處提交。目前，國(guó)家正在進(jìn)行2010年的清單編制工作，基本編制完成2012年清單及第一次兩年期更新報(bào)告。國(guó)家溫室氣體清單編制基本采用了《IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南》(以下簡(jiǎn)稱《IPCC清單指南》)提供的方法，并參考了《IPCC國(guó)家溫室氣體清單優(yōu)良作法指南和不確定性管理》。

3.2 省(市)級(jí)溫室氣體排放清單編制

2010年9 月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)省級(jí)溫室氣體清單編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦氣候[2010]2350 號(hào))要求各地制訂工作計(jì)劃和編制方案組織溫室氣體清單編制工作。2011年，國(guó)家發(fā)改委組織專家編寫(xiě)了《省級(jí)溫室氣體清單編制指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《省級(jí)編制指南》或《指南》)。在此指南的指導(dǎo)下，各省、市、自治區(qū)陸續(xù)開(kāi)始組織實(shí)施當(dāng)?shù)氐臏厥覛怏w清單編制。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于地區(qū)及行業(yè)碳強(qiáng)度降低的目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》，明確把碳強(qiáng)度降低指標(biāo)納入各地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部政績(jī)考核體系。

省級(jí)溫室氣體清單編制總體遵循《IPCC清單指南》的基本方法，借鑒1994年和2005年國(guó)家溫室氣體清單編制經(jīng)驗(yàn)，基于地區(qū)實(shí)際情況參照《省級(jí)編制指南》開(kāi)展。

2010年7月及2012年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改氣候[2010]1587號(hào))及《關(guān)于開(kāi)展第二批低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改氣候[2012年]3760號(hào))，要求低碳試點(diǎn)建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系。目前，第一批“五省八市”及第二批29個(gè)省區(qū)和城市的低碳試點(diǎn)均建立了統(tǒng)計(jì)管理體系、編制完成了省市級(jí)溫室氣體清單。

同時(shí)，非試點(diǎn)地區(qū)也開(kāi)展大量的研究探索工作。張敏等人編制了2013年的《湖北省排放清單》，構(gòu)建了省級(jí)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系,提出統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與應(yīng)對(duì)措施[5]。黃強(qiáng)等人分析現(xiàn)行基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系與清單編制間存在的問(wèn)題,對(duì)建立適用于廣西的溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系提出了對(duì)策建議[6]。盧俊宇等人以江陰市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)為例，開(kāi)展城市系統(tǒng)溫室氣體核算體系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法[7]。

3.3 企業(yè)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系

在企業(yè)層面，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)報(bào)送溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)及2030年溫室氣體排放峰值目標(biāo)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是加強(qiáng)建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算報(bào)告體系、提高企業(yè)控制溫室氣體排放社會(huì)責(zé)任的新舉措。

國(guó)家發(fā)改委分三批已發(fā)布制定了24個(gè)行業(yè)企業(yè)的《溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》(發(fā)改辦氣候[2013]2526號(hào)、發(fā)改辦氣候[2014]2920號(hào)和[2015]1722號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《核算方法與報(bào)告指南》)，詳細(xì)信息見(jiàn)表1。目前，核算方法與報(bào)告指南正陸續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化，11項(xiàng)溫室氣體管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，含通用規(guī)則《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》(以下簡(jiǎn)稱《核算和報(bào)告通則》)及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的《溫室氣體排放核算方法與報(bào)告要求》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家核算標(biāo)準(zhǔn)》)，《重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告管理辦法》也正在制定中。

表1 企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南

3.3.1 溫室氣體排放報(bào)告制度

2014年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》(發(fā)改氣候[2014]63號(hào))，要求2010年溫室氣體排放達(dá)到13 000噸CO2-eq或綜合能源消費(fèi)量達(dá)到5000 tce 的法人企(事)業(yè)單位，必須核算和報(bào)告本單位上年度溫室氣體排放情況。各地省級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)接到報(bào)告主體報(bào)送后在3個(gè)月內(nèi)組織對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估和核查。

國(guó)家和地方主管部門(mén)正在共同參與、協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告工作。國(guó)家負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，明確要求和有關(guān)規(guī)范，匯總?cè)珖?guó)各地重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)，并保存、分析、決策。地方負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施，組織本地重點(diǎn)排放單位開(kāi)展排放數(shù)據(jù)報(bào)告，以及對(duì)報(bào)告的評(píng)估核查、匯總、上報(bào)。納入企業(yè)則每年根據(jù)國(guó)家核算標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)核算與報(bào)告指南，編制溫室氣體排放報(bào)告，并按照屬地原則提交主管部門(mén)。

3.3.2 八大重點(diǎn)行業(yè)核算、報(bào)告與核查制度

2016年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“57號(hào)文件”)及《全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》。根據(jù)57號(hào)文件，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大重點(diǎn)排放行業(yè)18個(gè)子行業(yè)。2016年5月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)納入企業(yè)名單的通知》中擴(kuò)大了鋼鐵和化工行業(yè)覆蓋范圍，子行業(yè)增至20多個(gè)。

同時(shí)，57號(hào)文件還規(guī)定了對(duì)以上納入全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)的歷史碳排放開(kāi)展核算、報(bào)告與核查工作，按照核算方法與報(bào)告指南的要求，分年度核算并報(bào)告其2013—2015年的歷史二氧化碳排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)，并填寫(xiě)補(bǔ)充數(shù)據(jù)。企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)核算與報(bào)告工作，由地方主管部門(mén)選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的排放數(shù)據(jù)等進(jìn)行核查，企業(yè)將排放報(bào)告和第三方核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告提交地方主管部門(mén)，審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

碳市場(chǎng)常規(guī)數(shù)據(jù)報(bào)告及歷史數(shù)據(jù)報(bào)告的流程一致，僅報(bào)告內(nèi)容略有不同。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送流程詳見(jiàn)圖1。

圖1 企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送流程Fig.1 Flow chart regarding the data-delivery of GHG emissions

3.3.3 企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)

實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告、核查制度是主動(dòng)控制碳排放的重要舉措，而建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告電子報(bào)送和信息管理平臺(tái)是國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)此項(xiàng)工作的技術(shù)保障。

2015年5月，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心受委托搭建了企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“直報(bào)系統(tǒng)”)，計(jì)劃2017年5月完成，目前正組織企業(yè)試用。完成后的直報(bào)系統(tǒng)將覆蓋直報(bào)企業(yè)名錄管理、溫室氣體數(shù)據(jù)填報(bào)、溫室氣體數(shù)據(jù)核算、溫室氣體數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)匯總分析與深度挖掘、溫室氣體排放數(shù)據(jù)發(fā)布等環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)量化、核算、報(bào)告，第三方核查和政府監(jiān)管、分析、決策等流程的有效銜接和綜合管理。

直報(bào)系統(tǒng)還將考慮與國(guó)家溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、省級(jí)人民政府碳強(qiáng)度降低目標(biāo)考核支撐系統(tǒng)構(gòu)成國(guó)家溫室氣體清單信息與排放數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)及改進(jìn)清單質(zhì)量。同時(shí)與省級(jí)企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)等第三方系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互換，并為未來(lái)的國(guó)家碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)及可能的配額分配系統(tǒng)提供配額分配基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

可見(jiàn)，為控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳交易，政府充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的決定性作用，國(guó)家、地方、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，基本已建立起一整套三級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)家溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系并取得了一定的工作進(jìn)展及成果。下一步，工作重點(diǎn)仍將放在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及管理制度的建設(shè)，建立更多行業(yè)的國(guó)家核算標(biāo)準(zhǔn)，全方位做好全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一及核算工作。

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Study on the Current Situation of Statistics, Verification and Reporting System for National GHG Emission

LU Ya-shuang, WANG ying, ZHANG Yue-wu

(China Beijing Environment Exchange, Beijing 100011, China)

This paper illustrated and summarized the main contents, progress and achievements regarding the statistics, verification and reporting system of China’s GHG emission. Firstly, we introduced the statistic index system to deal with climate change, especially the one in GHG emission reduction section; secondly, the progress, tools and methods of generating GHG emission reporting list were illustrated from national and provincial level; finally, we introduced the enterprises’ statistical verification system of GHG emission, especially the process of GHG emission monitoring, reporting and verification (MRV) system for the enterprises, which will be incorporated into national unified carbon market in 2017. The design and construction of the electronic submission and information management platform for national key enterprises were also introduced in this paper. Meanwhile, some suggestions were put forward for the next step.

statistic index of GHG emission reduction; GHG emission reporting list; monitoring, reporting and verification (MRV) system; carbon trading; national carbon market

2016-11-24

魯亞霜(1982—)，女，工程師，碩士，主要研究方向?yàn)闅夂蜃兓c環(huán)境保護(hù)，E-mail:359068274@qq.com

10.14068/j.ceia.2017.02.018

X823

A

2095-6444(2017)02-0072-04