能源政策調整成“兩會”關注熱點

□ 本刊記者 許帆婷

能源政策調整成“兩會”關注熱點

□ 本刊記者 許帆婷

北京新能源汽車展上的新型家用電動車。胡慶明 攝

新星公司的光伏發(fā)電項目。石新 供圖

在去年鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產能，依法依規(guī)處置違規(guī)建設，有序發(fā)展先進產能的同時，供給側結構性改革在其他傳統(tǒng)能源領域也日益突出。

3月13日、15日，政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議和第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京落下帷幕。在“兩會”召開的半個月中，有關能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的問題與往年一樣成為代表委員關注的焦點。去產能、環(huán)保、新電改、“三棄”等關鍵詞頻頻在代表委員的提案和政府工作報告中出現(xiàn)，話題持續(xù)發(fā)酵，熱度不斷升溫。

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

近年來，霧霾多發(fā)且久治不愈，已經成為全民痛點。在今年“兩會”中，國務院總理李克強把“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”寫進了政府工作報告，提出加快解決燃煤污染問題、全面推進污染源治理、強化機動車尾氣治理、有效應對重污染天氣、嚴格環(huán)境執(zhí)法和督察問責等五大舉措，治理霧霾。據統(tǒng)計，今年的政府工作報告中，談及環(huán)保部署的文字達到927字，為近7年最高。

為了讓“兩會藍”成為“永久藍”，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，代表委員紛紛建言獻策。

“找到霧霾根源是首要任務?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪說，為了更有針對性地采取措施、治理大氣污染、防治霧霾，應深入開展造成霧霾的影響因素研究。這項研究應由科技部立項，指定牽頭負責單位，搞好頂層設計，明確研究內容，做好課題分工工作，在統(tǒng)一組織下，既分工又合作，盡快取得研究成果，既更有針對性地制定治霾措施，也對社會公眾十分關心的霧霾問題做出有研究實驗依據的科學合理解釋，避免似是而非的不負責任的議論在網絡及一些媒體上炒作和流傳。

全國政協(xié)委員侯欣一表示，應將治理霧霾上升為國家戰(zhàn)略。建議在中央全面深化改革領導小組下設立治理霧霾的專門機構，全面統(tǒng)籌與領導治理霧霾工作。盡快拿出治理霧霾的有效方案，確立階段性的治理目標，增強民眾對戰(zhàn)勝霧霾的信心。同時，由全國人大或國務院制定區(qū)域性的治理霧霾的法律法規(guī)，提高法律治理的有效性和針對性。

“從源頭治理霧霾，必須降低煤炭消費量?！比珖f(xié)委員李冬玉表示，要把“十三五”煤炭消費量降低的指標分解落實到每個用煤大戶，切實降低煤炭在能源消費中的比重，為清潔能源使用騰出發(fā)展空間，使清潔能源成為“十三五”我國能源供應增量的主體。

然而，必須看到的是，大氣污染的治理不是單純的環(huán)境問題，而是與我國的經濟發(fā)展水平和工業(yè)結構息息相關。要根本解決霧霾問題，需要一個長期的過程。

“國家將設立專項基金，不惜重金組織最優(yōu)秀的科學家攻關，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使治理霧霾更加有效?！痹凇皟蓵遍]幕后的記者招待會上，李克強總理說。

代表委員認為，長期來看，改變能源消費方式，提高環(huán)境對污染物的化解承載能力，都是解決大氣污染問題的重要途徑。

全國政協(xié)委員張鳳寶認為，河流、沼澤等水域類用地和耕地、園地、林地、荒草地等植被類用地具有調節(jié)空氣質量、吸附大氣污染物的能力，其中耕地的大氣污染物吸附能力與林地相當，因此加強耕地保護和利用對提高區(qū)域空氣質量、防治大氣污染具有十分重要的意義。

全國人大代表喻新強分析，未來一段時間，我國能源需求還將不斷增加。因此，應推動能源生產和消費方式變革，提高非化石能源發(fā)電比重，大力發(fā)展新能源、智能電網和分布式能源，提高電能在終端消費中的比重。

“必須反對聽‘天’由命的思想！”3月5日下午，在政協(xié)經濟界第36組分組討論會上，十二屆全國政協(xié)委員、環(huán)保部原部長周生賢說，中國幾十年來建成的經濟結構是環(huán)保問題的基礎，如果你求平衡的話會發(fā)生很多問題，所以要改變經濟結構問題是長期的問題，不能急于求成，不是三五年能完成的任務?！鞍殡S而來的是要有只爭朝夕的精神，抓落實一天都不能停，一年一年抓下去，有沒有風都要這么抓”。

天津科技周展會上，工作人員在展示一款新型新能源汽車。曲照貴 攝

“去產能”成為供給側結構性改革關鍵詞

自從2015年底國家正式啟動供給側結構性改革以來，“去產能”一直都是重中之重。在去年鋼鐵、煤炭等行業(yè)淘汰落后產能，依法依規(guī)處置違規(guī)建設，有序發(fā)展先進產能的同時，供給側結構性改革在其他傳統(tǒng)能源領域也日益突出。

3月6日上午，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在“兩會”發(fā)布會上表示，要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產能過剩風險任務堅定不移地推進下去。中國目前整個電力裝機已達到16億千瓦，從發(fā)展水平上看相對產能富余，特別是小煤電會帶來污染，這就成為去產能的新領域。

在今年的政府工作報告中明確提出，2017年要退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

煤電行業(yè)的產能過剩給其他能源行業(yè)敲響了警鐘。據悉，我國目前的成品油加工能力快速增長，在未來幾年也面臨著產能過剩的風險。根據成品油需求預測，基準情景下，預計2020年我國成品油需求3.73億噸，所需煉油能力6.8億噸/年，根據目前各地在建、擬建及規(guī)劃的煉油項目，估計2020年煉油能力至少可達到8.5億噸/年，屆時煉油能力將過剩1.7億噸/年。

“國內煉油產能還在快速擴大，有重蹈鋼鐵、煤炭行業(yè)產能過剩覆轍的危險?！比珖舜蟠怼⒅袊旖蚴突す究偨浝?、黨委副書記、天津分公司總經理李永林對此抱有憂慮。他接受記者采訪時認為，若不加以控制，不考慮國內成品油需求增速減緩的大趨勢，不考慮國際市場的沖擊與影響，盲目新建和擴大煉油產能，任由其無序發(fā)展，加上地煉原油加工能力可能被低估，我國煉油能力將長期過剩，將形成做大煉油產能再去化解的現(xiàn)象，重蹈鋼鐵、煤炭行業(yè)產能過剩的覆轍，這與供給側改革相悖，不利于能源供給革命的推進。

新能源領域政策法規(guī)需健全

積極發(fā)展新能源，調整能源結構，是解決能源和環(huán)境問題的重要措施。近年來，中國的風電、光伏、核電等清潔能源產業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在政策不全、行業(yè)發(fā)展無序等問題，制約了相關產業(yè)發(fā)展，甚至導致資源浪費。今年“兩會”中，棄水、棄風、棄光等“三棄”現(xiàn)象所反映出來的新能源與傳統(tǒng)能源矛盾，新能源汽車的發(fā)展方向等焦點問題，引起社會普遍關注。

近幾年來，由于工業(yè)結構調整，用電需求持續(xù)放緩，棄水、棄光現(xiàn)象嚴重。今年的政府工作報告明確，要抓緊解決機制和技術問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網、有效緩解“三棄”狀況。這是棄水、棄風、棄光第一次被寫入政府工作報告。

全國人大代表、新疆新能源（集團）有限責任公司董事長武鋼等4名代表在提交的《關于當前風電行業(yè)存在的問題與建議》中，呼吁盡快建立并全面落實強制性的可再生能源配額，加強監(jiān)管，促進可再生能源并網消納，解決棄風限電問題。全國政協(xié)委員肖宏江也建議對棄風、棄光比較嚴重的地區(qū)，嚴格控制新能源發(fā)展規(guī)模和速度，對經濟發(fā)展?jié)摿^大、能源需求較旺盛的中東部地區(qū)，則適當提高配額。

可再生能源配額，關鍵在于國家層面統(tǒng)籌協(xié)調不同地域、不同類型能源之間關系，達到最優(yōu)配比。

全國人大代表、國網安徽省電力公司總經理秦紅三建議，統(tǒng)籌協(xié)調好新能源、傳統(tǒng)能源以及電網發(fā)展之間的關系，在電力規(guī)劃層面，超前引導新能源發(fā)展規(guī)模與布局，有序安排新能源建設時序，同時加強儲能、調峰、調頻以及智能電網建設。

除了風電、太陽能等新能源，我國核電的消納也面臨困難。2016年，全國棄核率達到19%，相當于近7臺電機組全年停運。為此，中廣核集團公司董事長賀禹、中核工業(yè)集團公司董事長王壽君、國家電力投資集團公司董事長王炳華及多名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交議案，呼吁保障核電消納。

議案提出，應該明確核電按基本負荷運行，實現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，并加強跨省區(qū)電網通道建設和利用，推動核電集中跨區(qū)送電。

新能源汽車是近年政府工作報告中的?？?。在今年的政府報告中，對新能源汽車的闡述有了微妙的變化，這一傳統(tǒng)名詞被“清潔能源汽車”所取代。這或許意味著未來新能源汽車發(fā)展方向的多種可能性。全國人大代表、江淮汽車董事長安進提出，用碳積分交易來促進新能源汽車的發(fā)展。全國政協(xié)委員、漢能控股集團主席李河君表示，太陽能汽車是面向未來的新能源汽車創(chuàng)新應用形式，建議國家給予大力扶持；并明確太陽能汽車作為新能源汽車的一種，納入國家重點研發(fā)計劃《“新能源汽車”試點專項2018年度項目申報指南》。