加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村低收入群眾致富能力1

陳雄申

摘要：農(nóng)村勞動(dòng)力是一支龐大的隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)多策并舉，齊抓共管，不斷建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)體系，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的收入水平和致富能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低收入；培訓(xùn)；職業(yè)技能；致富能力

中圖分類號(hào)： G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1672-3791（2016）10（c）-0000-00

Abstract： The rural labor force is a huge group. Its a complicated system engineering to strengthen the vocational skills training of rural labor force， which needs more policies and concerted management from the whole society， to continually establish and improve the development system of rural labor force resources， to strengthen the vocational skills training of rural labor force， to improve their income level and the ability to get rich.

Key words：rural low-income； training； vocational skills； wealth creativity

中國長期以來都是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)業(yè)國家要想更好的尋求發(fā)展，必須更好的解決農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)村落后等問題，在農(nóng)村之中，農(nóng)民是整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)過程中的主體，要想更好的解決農(nóng)業(yè)問題，必須從如何更好的提升農(nóng)民收入這一方向入手，而要想達(dá)到這一點(diǎn)，適當(dāng)?shù)拈_展一些職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)有進(jìn)一步的提升，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑。

1 當(dāng)前農(nóng)村低收入群體的現(xiàn)狀及原因分析

所謂低收入，并不是一個(gè)固定的名次，在不同的地方和時(shí)期都是不一樣的，對(duì)于一些低收入的群體來說，其主體往往是貧困人口，但如果你認(rèn)為僅僅是貧困人口就錯(cuò)了，低收入群體包括貧困人口以及一些隨時(shí)有返貧的那些邊緣人物組成，任何一個(gè)地區(qū)的人們不論他們自身是否貧困，總會(huì)有一些人的收入是與其他人有一定差距的，改革開放以來，盡管中國的經(jīng)濟(jì)得到迅速的提升，很多人的收入有一定的提升，但仍然有很多低收入者的收入增長方式是非常遲鈍的，這使得社會(huì)上總有一些人無法更好的進(jìn)行生活。面臨收入增長緩慢和收不抵支的兩大困境，主要有以下幾個(gè)原因。

1.1 低收入者的自身素質(zhì)制約了他們的收入增長

在農(nóng)村，很多收入較低的人主要由以下幾類人組成，第一類人是一些從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和勞動(dòng)的農(nóng)民，這些人年齡大都偏大，身體狀況不如以前好，同時(shí)無法及時(shí)的接受新鮮事物，因此自身缺乏很強(qiáng)的競爭能力。第二部分人為一些沒有一技之長的農(nóng)民，這些農(nóng)民比較守舊，往往習(xí)慣了那種日出而作，日落而歸的生活方式，將務(wù)農(nóng)作為自己的全部，不愿意外出進(jìn)修和打工，因此整個(gè)收入相對(duì)較低，僅僅靠傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)方式進(jìn)行收入，其收入是非常少的。

1.2 生產(chǎn)成本、生活費(fèi)用的持續(xù)上漲，降低了低收入者的生活水平

當(dāng)社會(huì)進(jìn)入到21世紀(jì)以后，整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有了一定的上升趨勢，很多人認(rèn)為這時(shí)農(nóng)民的生活水平應(yīng)該有所提升，其實(shí)不然很多農(nóng)產(chǎn)品的物資價(jià)格也在不斷的上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本也就有了更大的提升，這樣就導(dǎo)致很多農(nóng)民的收入進(jìn)入到一個(gè)假繁榮的現(xiàn)象之中。其中各種日用生活必需品價(jià)格上浮很大，各種醫(yī)療費(fèi)用和子女上學(xué)的開支等也不斷上漲，而房價(jià)上漲幅度就更大了，各種物價(jià)的不斷上漲，客觀上降低了低收入者的生活水平。

2 提高農(nóng)村低收入群眾增收致富能力的對(duì)策和建議

其實(shí)低收入人口是目前社會(huì)中一個(gè)非常重要的弱勢群體，這些群體中的人盡管每年都在嘗試自我擺脫貧困，但離開政府的支持是很難實(shí)現(xiàn)的，要想更好的對(duì)他們進(jìn)行扶持，主要需要通過減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民的資金技術(shù)等生產(chǎn)進(jìn)行扶持，為農(nóng)民提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)等內(nèi)容來解決。

對(duì)低收入者進(jìn)行幫扶這項(xiàng)工程是一個(gè)非常繁瑣的工作，需要各級(jí)市政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行長期的艱苦努力奮斗，更需要人們有一顆極強(qiáng)的責(zé)任感和同情心，能夠根據(jù)情況開展相關(guān)的致富工程，堅(jiān)持不懈的開展各項(xiàng)工作，在進(jìn)行工作過程中，所有工作人員應(yīng)該意識(shí)到整個(gè)工作不是一個(gè)一蹴而就的事情，需要全體人員發(fā)揮自己的特長，經(jīng)過很長時(shí)間的努力才能最終取得成功。整個(gè)社會(huì)主義的最終目標(biāo)是達(dá)到共同富裕，而要想達(dá)到這一點(diǎn)，必須先幫助農(nóng)民擺脫貧困，只有農(nóng)民過上幸福的生活，才能更好的去探討如何致富。

扶貧先要“扶志”和“扶智”，必須堅(jiān)定不移地提高低收入農(nóng)民素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)科技含量，實(shí)施科教扶貧，這樣才能切實(shí)提高低收入農(nóng)戶增收致富的能力[2]。以“素質(zhì)扶貧”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法，積極引導(dǎo)低收入農(nóng)民參與各種勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)培訓(xùn)特別是針對(duì)低收入農(nóng)戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，絕不能搞政績工程，杜絕盲目性、無序性和多頭管理的局面。有關(guān)政府職能部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在開展培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)該從認(rèn)識(shí)上、體制上、層次上、資金投入上、培訓(xùn)方式方法上有新的突破。

2.1 政府部門要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)提高認(rèn)識(shí)，不能把涉農(nóng)培訓(xùn)當(dāng)作賺錢的手段，應(yīng)提高為民服務(wù)的意識(shí)。

政府部門在加大培訓(xùn)預(yù)算和資金投入的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對(duì)農(nóng)村中的農(nóng)民勞動(dòng)技能進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，同時(shí)與當(dāng)?shù)氐囊恍┲屑?jí)高級(jí)職業(yè)院校進(jìn)行協(xié)商，免費(fèi)制定一些相關(guān)的課程來對(duì)農(nóng)民進(jìn)行能力提升培養(yǎng)，從而更好的提升農(nóng)民的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。市、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立低收入農(nóng)戶檔案，他們參加的每一次的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)結(jié)果等情況要及時(shí)登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，跟蹤管理，并將信息提供給人事部門、勞動(dòng)就業(yè)部門，為它們后續(xù)開展其他的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等提供依據(jù)[3]。

2.2 政府宏觀統(tǒng)籌，遵循以人為本的理念，對(duì)教育資源進(jìn)行有效的整合，從而建立起一套以農(nóng)業(yè)院校為基礎(chǔ)的，職業(yè)院校為輔助的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)鏈。

根據(jù)目前一些城鎮(zhèn)之中現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行更好的推廣，通過改善條件和功能的方式提升農(nóng)民的接受教育的力度，并通過各種方式鼓勵(lì)更多的農(nóng)民來到學(xué)校中進(jìn)行進(jìn)修，建立健全農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)方式，將各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好的進(jìn)行整理，提升教師的業(yè)務(wù)能力及自身素質(zhì)，根據(jù)農(nóng)民的特征設(shè)計(jì)相關(guān)的專業(yè)課程，從而更好的提升農(nóng)民的職業(yè)技能，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

2.3 堅(jiān)持分類培訓(xùn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制和注重實(shí)效的原則。

中國農(nóng)村地域面積比較大，農(nóng)民的自身成分也比較復(fù)雜，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各有各的特點(diǎn)，因此很多農(nóng)民對(duì)于不同的科學(xué)技術(shù)的需求是不一樣的，鑒于這種不同，我們需要根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)類型進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的不同，分別提供不同的服務(wù)課程內(nèi)容，并將這些培訓(xùn)與競爭機(jī)制聯(lián)合在一起，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)能力不斷提升，利用多媒體及電教手段對(duì)教學(xué)方式進(jìn)行優(yōu)化，從而降低學(xué)習(xí)難度，讓農(nóng)民更好的進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而達(dá)到最終效果[4]。

根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，合理確定職業(yè)技能培訓(xùn)的一般內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收入群體，第一階段可以開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，將農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及時(shí)傳授給他們，不斷提高他們的技術(shù)水平，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

以寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)為例，從2000年至今，我院相繼派出專業(yè)教師或科技人員深入閩東九個(gè)縣市的60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300多個(gè)行政村舉辦各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)170期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)7930人次。培訓(xùn)內(nèi)容涉及傳統(tǒng)的農(nóng)學(xué)、果樹、茶葉、食用菌、畜牧獸醫(yī)等知識(shí)，我們堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”三原則，因地制宜的安排教學(xué)，尤其注意兼顧解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的疑難問題，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢，把培訓(xùn)和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的新突破。我們還要求培訓(xùn)教師與受培訓(xùn)農(nóng)戶建立“師徒”幫扶關(guān)系，同時(shí)也鼓勵(lì)懂技術(shù)的農(nóng)民與渴望技術(shù)支持的低收入農(nóng)戶建立“一對(duì)一”幫扶關(guān)系，通過我們的有針對(duì)性的指導(dǎo)和農(nóng)民之間的“一對(duì)一”幫扶下，絕大部分有能力脫貧的低收入農(nóng)戶至少學(xué)到1-2門的實(shí)用技術(shù)，在生產(chǎn)和經(jīng)營銷售方面取得進(jìn)展，生活水平有了明顯提高，并慢慢走上了共同致富的道路。

2.4 大力開展特色技能培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。

為貫徹落實(shí)中央政府的要求和部署，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部從2004年起，共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程（簡稱為“陽光工程”）。按照“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則組織實(shí)施[5]。旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

根據(jù)“陽光工程”計(jì)劃，我們?cè)诮o農(nóng)村勞動(dòng)力普及有關(guān)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等知識(shí)外，應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力（尤其是農(nóng)村新增勞動(dòng)力）轉(zhuǎn)崗就業(yè)的技能和知識(shí)培訓(xùn)，如電機(jī)修理、摩托車修理、家電修理、電腦、家政、餐飲、酒店、保健、美發(fā)美容、建筑、制造、服裝、制鞋、社區(qū)服務(wù)等特色專業(yè)，以提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，打破他們?cè)械摹半x土不離鄉(xiāng)”的思想，逐步引導(dǎo)他們向第二、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.5 把農(nóng)民工工作放在新型城鎮(zhèn)化整體工作中來抓，積極探索一條中國特色農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移道路。

在中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)中，中國共產(chǎn)黨提出了一套按順序促進(jìn)農(nóng)民人口逐漸向市民方向轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針，這一方針的提出為整個(gè)農(nóng)民工作提出了新的要求。目前影響這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的主要障礙是農(nóng)民缺乏一定的技能，因此要想更快的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)行農(nóng)民技能培訓(xùn)，2014年中國開始實(shí)施各種農(nóng)民技能提升的教學(xué)模式，其目的就是為了更好的改變農(nóng)民的務(wù)農(nóng)方式，引導(dǎo)他們由過去的普通務(wù)農(nóng)上升到現(xiàn)在的技工務(wù)農(nóng)，讓更多優(yōu)秀的農(nóng)民搞科技興農(nóng)路線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)個(gè)人雙豐收。

以寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院參與企業(yè)員工崗前培訓(xùn)為例，近幾年以來，我院拓寬培訓(xùn)思路，主動(dòng)送教到企業(yè)，先后與寧德新能源科技有限公司、寧德遠(yuǎn)東電機(jī)有限公司等企業(yè)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，幫助他們開展農(nóng)民工崗前技術(shù)培訓(xùn)，考核合格者頒發(fā)國家從業(yè)資格證書，盡量做到人人持證上崗；同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)習(xí)有能力的農(nóng)民工參加我院的成人高等學(xué)歷教育，經(jīng)過培訓(xùn)、考核均合格將可獲得我院頒發(fā)的大專學(xué)歷文憑，公司既全額支付學(xué)費(fèi)，又為企業(yè)員工在提高工資和崗位晉升方面創(chuàng)造了條件。這樣做，讓大多數(shù)農(nóng)民工通過技能培訓(xùn)學(xué)到技能（甚至拿到學(xué)歷文憑）、找到工作、提升工資，成為現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)工人的主體力量。

總之，整個(gè)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)其實(shí)是一個(gè)非常巨大的工程項(xiàng)目，這個(gè)工程要想更好的完成，首先人們要樹立一個(gè)堅(jiān)定不移的信念，有一顆堅(jiān)定不催的心，長期堅(jiān)持以就業(yè)為基本的方向，引導(dǎo)農(nóng)民參加更多的培訓(xùn)。開展一些免費(fèi)的農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，定期進(jìn)行公益性的援助性質(zhì)的培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民能夠從中受益。這樣才能從根本上解決農(nóng)民培訓(xùn)難的問題。通過合理定位的方式發(fā)展各種培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，提升農(nóng)民培訓(xùn)的能力，讓農(nóng)民能夠根據(jù)自己的生活方式和時(shí)間自由的安排學(xué)習(xí)方式，更好的提升農(nóng)民的業(yè)務(wù)水平，只有這樣才能為社會(huì)主義新農(nóng)村培養(yǎng)出有能力有技術(shù)的新農(nóng)民。

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