論經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下公證行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

李文銳

江蘇省南京市六合公證處

【摘 要】隨著國(guó)際金融遭受的危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)的衰退影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度明顯放緩，一些行業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致一個(gè)更復(fù)雜的和各種各樣的社會(huì)矛盾。公證制度在中國(guó)經(jīng)歷了20年的發(fā)展，已成為我國(guó)法律制度的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起著非常重要的作用，尤其是保護(hù)國(guó)家的利益，企業(yè)和個(gè)人。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)，公證行業(yè)將不可避免地受到負(fù)面的影響。在這一刻，我們需要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新和發(fā)展，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)。該文章則是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公證行業(yè)的一些淺談。

【關(guān)鍵詞】公證業(yè)務(wù)；創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)

一、圍繞黨委政府中心工作，積極開(kāi)展公證業(yè)務(wù)

以圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和集中為總體目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)公證工作的水平。基層的深入學(xué)習(xí)到實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為總要求，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)大局意識(shí)，提高服務(wù)水平。建立公證服務(wù)的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，抓住企業(yè)發(fā)展環(huán)境，城市拆遷建設(shè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，努力擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋率，提高社會(huì)影響力。

二、加大服務(wù)三農(nóng)的力度，積極拓展農(nóng)村公證業(yè)務(wù)

重點(diǎn)推進(jìn)公證工作對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)，增加服務(wù)的努力，對(duì)待“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，積極引導(dǎo)農(nóng)村公證，積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地征用補(bǔ)償、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村村委會(huì)選舉監(jiān)督公證的行業(yè)。保證農(nóng)村的穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。土地對(duì)農(nóng)民的生存很重要，生產(chǎn)線就是人民的生命線。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是合法有序的循環(huán)與群眾的關(guān)系，甚至是未來(lái)的一代又一代生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)。之前的一些村莊，因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，讓狹隘的利益蒙蔽，從而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，擅自改變農(nóng)業(yè)土地利用，私人濫用， 沒(méi)有黨的同意授予非法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，隨心所欲轉(zhuǎn)包、互換、抵押、租賃、入股，或不簽訂書(shū)面合同，或簽訂書(shū)面合同，其內(nèi)容是非法的，權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有權(quán)尚不清楚，四個(gè)邊界不清楚，導(dǎo)致大量的民事沖突和請(qǐng)?jiān)?，訴訟、司法資源浪費(fèi)寶貴的。因此公證是非常有必要介入的，因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、交換、抵押、租賃、或股權(quán)的合同如流，所以需通過(guò)公證公眾監(jiān)督，全面了解在依法公證后，加強(qiáng)土地出讓合同的法律效力，正確的規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓按照順序。防止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有權(quán)、邊界糾紛，減少農(nóng)村上訪者，訴訟案件，保存了有限的司法資源。

三、堅(jiān)持政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高公證人員的綜合素質(zhì)

“活到老學(xué)到老”，知識(shí)是無(wú)止境的，現(xiàn)在是信息時(shí)代，知識(shí)更新迅速，所以不斷學(xué)習(xí)是非常重要的。我們堅(jiān)持每周星期一，三，五研究政治理論，與自學(xué)相結(jié)合，主要研究“三個(gè)代表”重要思想，科學(xué)發(fā)展觀和各級(jí)黨委、政府文件等。通過(guò)研究，提高公證人員的意識(shí)，其目的是為人民服務(wù)，牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)群眾的工作；加強(qiáng)公證人員的責(zé)任感、使命感和緊迫感。同時(shí)要加強(qiáng)堅(jiān)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《公證員懲戒規(guī)則（試行）》、《公證行業(yè)自律公約》等，尤其抓好要素式公證書(shū)格式的學(xué)習(xí)與運(yùn)用。

通過(guò)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高公證人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)政治信仰，法律概念，業(yè)務(wù)能力和誠(chéng)信意識(shí)，更好地為大多數(shù)人提供公證法律服務(wù)。

四、時(shí)刻銘記“公證是預(yù)防和解決民事糾紛的第一道防線”

公證作為預(yù)防性的法律制度，通過(guò)自然人、法人、其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明，從而預(yù)防糾紛、減少糾紛?！肮C、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行”我國(guó)的五大司法制度，從一定的意義上講，它們是一個(gè)體系、一根鏈條，其中，公證是站在最前面、最前沿的，是第一道防線，公證處始終以為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供優(yōu)質(zhì)、高效的公證服務(wù)工作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。主要進(jìn)行公證服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮公證的功能預(yù)防糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，更改等工作作風(fēng)的來(lái)源，反向思考，努力工作，設(shè)置新形象，爭(zhēng)取突破，為許多措施和為人民提供零距離公證。充分的利用政法系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)展“聽(tīng)民聲、察民情、知民意、解民憂、護(hù)民權(quán)”實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，有針對(duì)性地開(kāi)展公證宣傳，大力推進(jìn)公證服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，送法上門(mén)。高質(zhì)量地辦理好遺囑、繼承、贈(zèng)與、證據(jù)保全、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等與百姓生活聯(lián)系緊密的公證事項(xiàng)。重點(diǎn)宣傳遺產(chǎn)繼承、遺囑、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、婚前財(cái)產(chǎn)約定、土地有償轉(zhuǎn)讓、委托、贈(zèng)與、房屋拆遷安置補(bǔ)償、所有權(quán)轉(zhuǎn)移、民間借貸等群眾關(guān)心的公證問(wèn)題。引導(dǎo)當(dāng)事人借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系。積極預(yù)防矛盾糾紛，使《公證法》貼近群眾、貼近社會(huì)生活。結(jié)合“三年大變樣”的城鎮(zhèn)建設(shè)，深入到各動(dòng)遷戶(hù)中現(xiàn)場(chǎng)辦公，向其宣傳國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策。即防止了糾紛發(fā)生，又起到了法律宣傳作用，得到“辦證一件、教育一片”的效果，充分發(fā)揮公證的預(yù)防性和服務(wù)性功能，起到了“第一道防線”的作用。

五、切實(shí)加強(qiáng)法律援助，為弱勢(shì)群體排憂解難

減少對(duì)中小企業(yè)和低收入家庭、下崗工人、農(nóng)民工等特殊群體力量的公證費(fèi)用，對(duì)老，弱，病，殘障和其他弱勢(shì)群體提供優(yōu)先服務(wù)，上門(mén)服務(wù)，體現(xiàn)自愿扶貧經(jīng)濟(jì)薄弱的社會(huì)責(zé)任，反映公證的民族主義，方便和有利的服務(wù)特點(diǎn)：比如89歲的陸老頭要求辦理委托書(shū)公證，考慮到老人的年齡，不便于到公證處辦理相關(guān)手續(xù)。公證人員上門(mén)確認(rèn)并且為老人公證，老人對(duì)公證人員提供的方便的服務(wù)和認(rèn)真努力工作的態(tài)度做了高度評(píng)價(jià)。

六、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“增強(qiáng)素質(zhì)、提升能力，堅(jiān)持原則、真情為民，崇尚實(shí)干、堅(jiān)守清廉，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”為要求，圍繞嚴(yán)格、公正、優(yōu)質(zhì)、高效、快捷、便民服務(wù)為核心，切實(shí)發(fā)揮公證工作的特殊職能。公證具有各種經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，維護(hù)社會(huì)和諧有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，公證人經(jīng)觀察是否真正遵循法律原則，追求公平和正義價(jià)值登記的概念，或者認(rèn)真處理公證機(jī)關(guān)的中立性，介質(zhì)等。對(duì)于各種利益的平衡和協(xié)調(diào)，公證工作的功能是其他行業(yè)所不能替代的。我們通過(guò)改善公證服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)公證工作的社會(huì)影響力和魅力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬玉娥 . 公證制度在歐洲的起源與形成 [J]. 中國(guó)司法 ，2004（9）.