軍事裝備維修合同商保障風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

劉文開，王 暉，馬雅麗，謝 霞，王云博

(1.裝甲兵工程學(xué)院 裝備指揮與管理系，北京 100072； 2.軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津 300161)

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● 裝備保障 Equipment Support

軍事裝備維修合同商保障風(fēng)險(xiǎn)分析與防范

劉文開1，2，王 暉1，馬雅麗2，謝 霞2，王云博2

(1.裝甲兵工程學(xué)院 裝備指揮與管理系，北京 100072； 2.軍事交通學(xué)院 軍事物流系，天津 300161)

參考美軍裝備維修實(shí)行合同商保障模式，從我軍軍事裝備維修合同商保障的運(yùn)作流程入手，根據(jù)流程中所涉及的多種影響因素，從軍隊(duì)和地方合同商兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)客體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)性提出完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)理論實(shí)踐探索、打造共享信息平臺(tái)、加強(qiáng)人員戰(zhàn)備訓(xùn)練等4個(gè)方面的防范措施，以滿足各類軍事任務(wù)的需求，達(dá)到互惠共贏的目的。

裝備維修；合同商保障；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)防范

隨著現(xiàn)代軍事裝備技術(shù)的快速發(fā)展以及軍事裝備保障機(jī)制的不斷變革，合同商保障已然成為我軍軍事裝備保障領(lǐng)域內(nèi)的一種重要保障模式，且所占比例日趨加大，在裝備維修保障方面體現(xiàn)尤為明顯。但從另一個(gè)方面考慮，由于合同商這種社會(huì)力量參與到軍事裝備維修保障中，導(dǎo)致裝備維修的計(jì)劃制訂、力量組成、資源調(diào)配、安全保密、監(jiān)管監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)價(jià)、資金支付等環(huán)節(jié)，與單一依靠軍隊(duì)自身力量開展的傳統(tǒng)保障模式有明顯的區(qū)別，對(duì)于完全實(shí)現(xiàn)擬定保障效益和效果具有一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。所以在大力發(fā)展軍民融合的時(shí)代背景下，還應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，及時(shí)有效地推進(jìn)合同商保障在軍事裝備維修領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索。

1 美軍開展軍事裝備維修合同商保障的現(xiàn)狀

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，美國(guó)國(guó)防預(yù)算逐年下降，難以再單純地依靠建制力量來確保軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)和未來國(guó)家安全需要，尤其是自20世紀(jì)80年代以來，大量高技術(shù)含量的武器裝備編配部隊(duì)，武器裝備對(duì)應(yīng)的科學(xué)技術(shù)復(fù)雜程度日益提高，裝備保障人力、物力、財(cái)力支出不斷增加，僅靠軍隊(duì)建制保障力量已經(jīng)難以滿足作戰(zhàn)需求，裝備維修合同商保障順勢(shì)而起，在最近幾次重要的戰(zhàn)爭(zhēng)中，保障業(yè)務(wù)涉及范圍之廣、動(dòng)員人員數(shù)量之巨空前，與建制力量保障比例一度接近1∶1，逐漸確立了其在美軍裝備保障體系中的地位，發(fā)揮了重要作用[1]。

在取得利益的同時(shí)，美軍很早就意識(shí)到采用裝備維修合同商保障模式存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，針對(duì)不同保障任務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行了詳細(xì)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，圍繞風(fēng)險(xiǎn)存在的各類影響因素，先后在法律、法規(guī)和規(guī)章3個(gè)層面上，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)民力使用、基于性能的維修保障、核心維修能力、戰(zhàn)備訓(xùn)練、維修保障的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面進(jìn)行了相應(yīng)的建設(shè)，逐漸形成了一套較為完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范合同商維修保障的順利實(shí)施，最大程度地規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)事件損失。

2 我軍軍事裝備維修合同商保障的運(yùn)作流程

軍事裝備維修業(yè)務(wù)合同商外包工作，主要是以業(yè)務(wù)流程管理為核心，將軍隊(duì)、地方維修企業(yè)或承研承制單位，有機(jī)地按照業(yè)務(wù)流程相互關(guān)聯(lián)在一起。具體運(yùn)作模式及流程如圖1所示。

圖1 軍事裝備維修業(yè)務(wù)合同外包工作運(yùn)作模式及流程

維修任務(wù)外包前一系列工作都是軍方單獨(dú)作為活動(dòng)主體，主要針對(duì)前期軍隊(duì)所面臨的維修任務(wù)(任務(wù)規(guī)模、維修等級(jí)、經(jīng)費(fèi)數(shù)量)、社會(huì)環(huán)境(政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng))、軍隊(duì)內(nèi)部環(huán)境(建制保障能力、力量分布、器材供應(yīng))等進(jìn)行提前摸底，以此為據(jù)結(jié)合相關(guān)管理規(guī)定和理論計(jì)算，明確裝備維修保障外包的業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)行效益預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定具體業(yè)務(wù)外包的方式，對(duì)應(yīng)編制維修業(yè)務(wù)外包的需求說明書，委托采購(gòu)部門以招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)的形式，尋求合適的維修業(yè)務(wù)承包商，并與承包商談判或協(xié)商后簽訂外包合同[2]。這部分的工作量非常大，涉及面也非常廣，是整個(gè)裝備維修外包運(yùn)作管理的基礎(chǔ)，前期工作開展的扎實(shí)與否直接關(guān)系到業(yè)務(wù)外包的實(shí)施過程是否順利。

裝備維修外包協(xié)議簽訂后，運(yùn)作流程進(jìn)入外包中期，交易雙方的權(quán)利、義務(wù)便已確定。之后的每一步都可嚴(yán)格按照合同設(shè)定流程進(jìn)行展開，承包商的流程性工作主要包括維修裝備(整裝或部件)交接、裝備故障診斷、維修等級(jí)鑒定、維修器材供應(yīng)、維修理論技術(shù)和方法方式運(yùn)用、修復(fù)后的性能測(cè)試等，而軍方的主要工作包括資金的監(jiān)管和支付、維修質(zhì)量監(jiān)控、采集維修過程相關(guān)數(shù)據(jù)、修竣后的裝備驗(yàn)收、安全保密等。合同執(zhí)行過程中，軍地雙方可根據(jù)實(shí)際情況，在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)維修合同中的部分條款進(jìn)行調(diào)整，甚至終止合同執(zhí)行。

軍事裝備維修合同商保障后期，即為合同終止階段，但在具體操作過程中如何終止合同有不同的方式，采用哪種終止方式取決于軍方對(duì)合同商提供維修服務(wù)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)測(cè)結(jié)果兌現(xiàn)合同激勵(lì)和處罰措施。針對(duì)維修過程中軍方采集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合運(yùn)算(單次或多次)，產(chǎn)生軍方對(duì)于該承包商的信譽(yù)度評(píng)價(jià)結(jié)果，這會(huì)關(guān)系到軍方在下一次維修業(yè)務(wù)甚至是其他領(lǐng)域的外包業(yè)務(wù)決策過程中，是否還允許該企業(yè)涉入的參與權(quán)。

3 軍事裝備維修合同商保障的風(fēng)險(xiǎn)分析

在軍事裝備維修合同商保障實(shí)施的過程中，因裝備維修任務(wù)的隨機(jī)性和時(shí)效性不同、地方企業(yè)對(duì)于軍事任務(wù)的理解偏差、部隊(duì)缺乏監(jiān)管機(jī)制或疏于管理、對(duì)地方承包商戰(zhàn)備訓(xùn)練不到位、舞弊行為的存在、安全保密意識(shí)淡薄、相關(guān)人員的經(jīng)驗(yàn)欠缺等多方面因素，造成一定風(fēng)險(xiǎn)的存在。提前分析預(yù)測(cè)裝備維修業(yè)務(wù)外包過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，盡早做好防范，可以有效避免風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生或減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生而造成的損失，提高軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益。

軍事裝備維修任務(wù)合同商保障的實(shí)施過程中，其風(fēng)險(xiǎn)的客體來自于軍地雙方，具體分析見表1[3]。

表1 軍事裝備維修合同商外包保障風(fēng)險(xiǎn)分析

雙方的影響系數(shù)比約等于1∶1，即雙方在面對(duì)各類因素時(shí)造成風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的幾率基本相當(dāng)，并且有時(shí)同一風(fēng)險(xiǎn)是由軍地雙方共同作用形成的，影響因素分析起來比較復(fù)雜。如 “部隊(duì)監(jiān)管不到位”造成的風(fēng)險(xiǎn)，從語句主語分析，該風(fēng)險(xiǎn)造成的主體應(yīng)該是軍隊(duì)一方，主要由于相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管手段運(yùn)用不得當(dāng)、監(jiān)管設(shè)備不齊全、監(jiān)管人員培訓(xùn)不到位等多方面原因，致使修竣裝備性能與合同要求有一定差距。但實(shí)際上，監(jiān)管不到位還可能是由于地方承包商收買賄賂軍方負(fù)責(zé)監(jiān)管的相關(guān)人員，在其默許的前提下簡(jiǎn)化維修流程或必要步驟、減少高技術(shù)運(yùn)用比例、配件以次充好等，降低裝備維修等級(jí)，從而賺取更多的經(jīng)濟(jì)利益，直接導(dǎo)致委托維修后的軍事裝備技術(shù)參數(shù)不達(dá)標(biāo)或使用壽命打折扣等，在此過程中，風(fēng)險(xiǎn)事件的主體涉及到軍地雙方[4]。

4 軍事裝備維修合同商保障的風(fēng)險(xiǎn)防范

面對(duì)軍事裝備維修合同商保障運(yùn)作模式下的風(fēng)險(xiǎn)事件，首先應(yīng)該在充分分析風(fēng)險(xiǎn)存在客觀因素的前提下，有針對(duì)性地開展有效防范，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生或減小風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)的損失。

4.1 建立對(duì)應(yīng)保障機(jī)制，健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我軍對(duì)于裝備維修以合同商外包模式實(shí)施保障還處于摸索階段，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，風(fēng)險(xiǎn)事件屢屢發(fā)生。為此，應(yīng)根據(jù)我軍裝備維修保障需求和特點(diǎn)，盡快建立對(duì)應(yīng)工作機(jī)制，明確誰來管、怎么管的問題，而從國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)盡快組織軍地雙方具有豐富經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)知識(shí)的人員，論證并完成諸如《軍事裝備維修合同商保障法》《戰(zhàn)場(chǎng)裝備維修合同商保障部署指南》《軍事裝備合同商保障管理人員手冊(cè)》等具有一定法律效力的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范合同商保障的工作流程，進(jìn)一步明確雙方職責(zé)和義務(wù)。

4.2 積極推廣試點(diǎn)工作，摸索積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

軍事裝備維修采用合同商外包模式的相關(guān)理論研究得到各級(jí)裝備管理機(jī)關(guān)的關(guān)注，但由于各種原因的制約，在裝備維修外包實(shí)施的層面還處于初級(jí)階段。所以，在今后一段時(shí)間內(nèi)，除繼續(xù)強(qiáng)化相關(guān)理論研究外，還應(yīng)積極推廣部分維修業(yè)務(wù)外包的試點(diǎn)工作，摸索和創(chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，優(yōu)化工作流程，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4.3 適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)要求，打造共享信息平臺(tái)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要特點(diǎn)是以信息為主導(dǎo)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地將相關(guān)信息傳遞到位是各項(xiàng)軍事任務(wù)高效完成的重要保證。針對(duì)軍事裝備維修開展合同商保障實(shí)施，建立一個(gè)能夠同時(shí)將社會(huì)維修資源、軍事裝備維修需求、器材供應(yīng)情況、維修技術(shù)支持等各類信息整合共享的信息平臺(tái)，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息及時(shí)進(jìn)行更新補(bǔ)充，將更加有利于軍地雙方對(duì)信息的掌控，共同完成好軍事裝備維修任務(wù)[5]。但需要特別注意的是，在信息的安全性方面要進(jìn)行特殊處理。

4.4 切實(shí)針對(duì)任務(wù)形式，加強(qiáng)人員戰(zhàn)備訓(xùn)練

美軍認(rèn)為適當(dāng)?shù)貙?duì)合同商開展戰(zhàn)備訓(xùn)練，是保證軍事裝備維修合同商保障模式成功運(yùn)行的重要保證?！懊绹?guó)本土補(bǔ)給中心”和“戰(zhàn)區(qū)補(bǔ)給點(diǎn)”是完成美軍供應(yīng)商戰(zhàn)備訓(xùn)練的兩個(gè)最主要機(jī)構(gòu)[1]，而我軍此方面的培訓(xùn)機(jī)制還沒有建立。因此，考慮我軍裝備維修體制機(jī)制，根據(jù)軍事裝備維修任務(wù)需求和保持合同商可持續(xù)保障能力培養(yǎng)，應(yīng)從供應(yīng)商必備能力出發(fā)，相應(yīng)建立戰(zhàn)備訓(xùn)練機(jī)制。供應(yīng)商參加戰(zhàn)備訓(xùn)練主要培養(yǎng)兩方面能力：一是對(duì)于軍事任務(wù)的理解能力，可按區(qū)域由基地級(jí)維修機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；二是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的軍事素質(zhì)培養(yǎng)，包括簡(jiǎn)單的交戰(zhàn)規(guī)則、單兵防護(hù)、安全保密、核生化武器防護(hù)等知識(shí)技能，可按所屬關(guān)系依托戰(zhàn)區(qū)教導(dǎo)隊(duì)組織實(shí)施。

5 結(jié) 語

軍事裝備維修采取合同商外包模式，通過契約的形式來約束軍隊(duì)和地方企業(yè)，使軍隊(duì)獲得軍事利益，承包企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益，以期達(dá)到雙方共贏的良好局面，前期的試點(diǎn)工作開展順利，效果明顯。但在面對(duì)具體的裝備維修業(yè)務(wù)外包實(shí)施過程中，要注意理論與實(shí)踐的結(jié)合，多方面分析風(fēng)險(xiǎn)存在的因素，提前做好預(yù)防，最大程度保證軍事裝備的完好率和可靠性，以滿足各類軍事任務(wù)的需求。

[1] 蔡麗影，某茂治，孫江生，等.美軍合同商保障新動(dòng)向及啟示研究[J].裝備學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，25(6)：30-33.

[2] 李會(huì)杰，王叢，李雅峰．軍事裝備維修外包體系及其運(yùn)作模式[J].兵工自動(dòng)化，2006，25(11)：21-31．

[3] 李會(huì)杰，王叢，李雅峰．軍事裝備維修外包風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型[J].兵工自動(dòng)化，2007，26(10)：8-9.

[4] 劉增勇，陳祥斌，熊林偉，等．軍民一體化裝備維修保障風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別[J].四川兵工學(xué)報(bào)，2012，33(7)：45-48.

[5] 劉文開，馬雅麗，謝霞．戰(zhàn)備物資社會(huì)化儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)分析及防范[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16(6)：47-50.

(編輯：孫協(xié)勝)

Risk and Precaution of Contractor Support in Military Equipment Maintenance

LIU Wenkai1,2, WANG Hui1, MA Yali2, XIE Xia2， WANG Yunbo2

(1.Department of Equipment Command and Administration, Armored Force Engineering Institute, Beijing 100072, China; 2.Military Logistics Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Referring to contractor support of equipment maintenance in American army, the paper firstly introduces the operation procedure of contractor support in our army. Then, it analyzes the risk from military and civil contractor according to the influencing factors in the procedure. Finally, it puts forward some precautions to meet the demand of various military tasks from following 4 aspects: completing legal system, promoting theoretical and practical exploration, building information-sharing platform, and strengthening personnel training.

equipment maintenance; contractor support; risk analysis; risk precaution

2016-08-05；

2016-10-18．

劉文開(1980—)，男，博士研究生，講師．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.03.009

E246

A

1674-2192(2017)03- 0034- 04