特色小鎮(zhèn)的“生命力”之產(chǎn)業(yè)的選擇、培育與導(dǎo)入

林峰

特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)特色小鎮(zhèn)提供持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力和支撐。但特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是聚焦某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特及主導(dǎo)地位，圍繞其來(lái)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。

一、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，要經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、核心培育，再到集群輻射，最終提升到產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)選擇——科學(xué)論證進(jìn)行選擇，重在尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、尊重市場(chǎng)需求；

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃——把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重在空間布局規(guī)劃、分階段發(fā)展目標(biāo)；

產(chǎn)業(yè)培育——發(fā)展壯大核心支撐，重在龍頭企業(yè)的招商和培育、產(chǎn)業(yè)鏈的打造；

產(chǎn)業(yè)集群——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，重在圍繞特色產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈補(bǔ)強(qiáng)”；

產(chǎn)業(yè)品牌——增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力，重在產(chǎn)業(yè)文化和整體形象。

二、定位“特色”產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇工作，目前全國(guó)各地“有條件要上，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的亂象普遍，很有可能產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此在產(chǎn)業(yè)選擇方面，各級(jí)政府應(yīng)以客觀的眼光尊重本地發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求；以敏銳的眼光和科學(xué)的思維把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；以超前的眼光突破傳統(tǒng)深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。

在城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)理論的基礎(chǔ)上，筆者結(jié)合市場(chǎng)與科學(xué)機(jī)制，提出了以6大原則引導(dǎo)的多層指標(biāo)選擇體系。

（一）特色產(chǎn)業(yè)的六大選擇原則

適應(yīng)原則——要與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)，做到因地制宜、適應(yīng)市場(chǎng)；

特色原則——特色要明顯，優(yōu)勢(shì)要突出；

關(guān)聯(lián)原則——產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度要大，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性要強(qiáng)；

創(chuàng)新原則——?jiǎng)?chuàng)新能力要強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步要快；

生態(tài)原則——要平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；

需求原則——產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求要大，未來(lái)需求潛力可觀。

（二）特色產(chǎn)業(yè)的七大選擇指標(biāo)體系

根據(jù)以上六大原則，我們從產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展層面及外部市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)用?，給出了特色產(chǎn)業(yè)選擇的七大指標(biāo)體系——產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)特色性、產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響、市場(chǎng)需求、外部支撐。整體采用專家評(píng)分法與客觀數(shù)據(jù)賦分法，最終通過(guò)加權(quán)計(jì)算，選取得分最高的產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)。

三、培育“特色”產(chǎn)業(yè)

“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮(zhèn)的培育要求，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。先采取“集中”策略，重點(diǎn)突破，將戰(zhàn)略的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上，挖掘深加工潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強(qiáng)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)。

“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”是特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障。規(guī)模效益是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，全面提高“低成本生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)”和“低成本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)”，在產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷方面形成集群發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

（一）“集中突破”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思維

特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈可以比作是特色小鎮(zhèn)的線形核心，核心的重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)主體項(xiàng)目的培育，像栽培樹(shù)木一樣，做到“選得準(zhǔn)”，重點(diǎn)突擊，保障“立得住”、“長(zhǎng)得大”。

“選得準(zhǔn)”就是要符合產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，找到最適合的項(xiàng)目/企業(yè)種子；“立得住”就是要重點(diǎn)培護(hù)，保證龍頭項(xiàng)目/企業(yè)能夠在小鎮(zhèn)扎根，做到本土化運(yùn)營(yíng)；“長(zhǎng)得大”就是要最優(yōu)化成長(zhǎng)，能輻射帶動(dòng)新枝，也具備良好的可持續(xù)發(fā)展效益。

產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)鏈的完善發(fā)展，就要梳理產(chǎn)業(yè)鏈思維，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思維

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚不同于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚1.0和2.0，是要形成一個(gè)在核心產(chǎn)業(yè)支撐下的融研發(fā)創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、成果轉(zhuǎn)換、體驗(yàn)應(yīng)用于一體的全方位立體化特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

1.橫縱聯(lián)合

特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)除了自身“縱向”產(chǎn)業(yè)鏈的壯大完善外，還要在“橫向”完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘歷史人文要素的集聚，充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素與人文歷史要素的高度契合，融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈于一體，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而保證特色小鎮(zhèn)的特色化、創(chuàng)新化和可持續(xù)性發(fā)展。

2.內(nèi)外合力

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，更具有開(kāi)放性和系統(tǒng)性。一方面對(duì)外通過(guò)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的連接，可以將最新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式甚至創(chuàng)新人才源源不斷的引進(jìn)到特色小鎮(zhèn)來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的實(shí)現(xiàn)。另一方面，對(duì)內(nèi)通過(guò)協(xié)同機(jī)制推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)，不斷完善特色小鎮(zhèn)企業(yè)主體的創(chuàng)新合作交流機(jī)制，促進(jìn)信息和成果的互通共享。通過(guò)內(nèi)外合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。

通過(guò)橫縱聯(lián)合、內(nèi)外合力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚生態(tài)圈的形成，進(jìn)而將實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能、生態(tài)功能、文化功能、旅游功能和現(xiàn)代社區(qū)功能的有機(jī)融合。

四、運(yùn)營(yíng)“特色”產(chǎn)業(yè)

（一）特色產(chǎn)業(yè)的服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中除了要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，還要有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，政府要在 “縱向”“橫向”產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展戰(zhàn)略下，注重從土地空間利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、服務(wù)能力提升等方面建立全方位、立體化的服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)架構(gòu)，從企業(yè)需求出發(fā)，匹配高效、便捷的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展格局，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。

特色產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)是以招商運(yùn)營(yíng)（企業(yè)）為核心，融合了投融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)（資金）、資源平臺(tái)運(yùn)營(yíng)（技術(shù)）、人才服務(wù)運(yùn)營(yíng)（人才）、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)（信息）等的一個(gè)多元化運(yùn)營(yíng)體系。

（二）高品質(zhì)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)——從“引”到“留”再到“聚”

1.抓好招商服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，完善政府主體、上下聯(lián)動(dòng)、激勵(lì)推動(dòng)的招商促進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展全程跟蹤服務(wù)。

一是建立項(xiàng)目引入評(píng)審機(jī)制。建立由牽頭政府領(lǐng)導(dǎo)、招商、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政等多部門參加的招商引資項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審會(huì)議制度，并對(duì)重大項(xiàng)目施行專題協(xié)調(diào)會(huì)的方式解決。

二是建立和完善項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制。建立牽頭人和各部門負(fù)責(zé)人參與的重點(diǎn)招商項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)，重點(diǎn)解決項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施中存在的具體問(wèn)題，確保招商項(xiàng)目順利落戶。

三是建立促進(jìn)工作監(jiān)督機(jī)制。目的在于通過(guò)督查對(duì)影響落地和實(shí)施的人、事進(jìn)行責(zé)任追究，并對(duì)創(chuàng)新工作思路行為進(jìn)行鼓勵(lì)，確保招商項(xiàng)目順利落地。

2.抓好投融資平臺(tái)建設(shè)

依托政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)直投基金、政府引導(dǎo)子基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融平臺(tái)，助力特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。一方面，為需要資金支持的企業(yè)，提供方便優(yōu)惠的融資渠道和金融服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地；另一方面，扶持產(chǎn)業(yè)研究領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，從技術(shù)創(chuàng)新的角度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.公共資源交易平臺(tái)建設(shè)

確保公共資源交易公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)公共資源交易服務(wù)專業(yè)化、效益最大化，應(yīng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）、環(huán)境能源交易（節(jié)能減排技術(shù)等）。

4.人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

人才是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧力量，應(yīng)充分發(fā)揮人才在特色產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持搭建人才服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，做好人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)工作。

人才引進(jìn)方面，可通過(guò)搭建人才引進(jìn)交流大會(huì)，可與高校合作打造人才庫(kù)，并出臺(tái)人才引進(jìn)相關(guān)政策，推進(jìn)人才的“落地生根”。人才培育方面，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和方向深入分析基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的人才新需求進(jìn)行思考，從而針對(duì)性的對(duì)產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)和提升。人才服務(wù)方面，各項(xiàng)配套和支持需同步，尤其是住房保障和福利待遇保障，可針對(duì)人才的貢獻(xiàn)率設(shè)立人才扶持資金。

5.智慧服務(wù)平臺(tái)艱澀

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，需要借助科技來(lái)動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況，搭建以產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)為核心的智慧服務(wù)中心。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、GIS技術(shù)搭建特色小鎮(zhèn)網(wǎng)，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供智慧服務(wù)。

作者系北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)