特色小鎮(zhèn)的“生命力”之特色小鎮(zhèn)知多少

一、名詞解釋

1.定義

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，它沒有行政建制；特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”，它不是單純的“大工廠”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

2.面積

3-5平方公里（4500-7500畝）。

3.核心建設用地

1平方公里（1500畝）。

4.總投資額

3年30億元到50億元。

5.運行

各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室”，作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機構(gòu)。

6.發(fā)展使命

特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)動機，是轉(zhuǎn)型升級的試驗田。示范小鎮(zhèn)可以從市級開始，升級到省級、國家級、世界級，特色小鎮(zhèn)要有領(lǐng)跑者，為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹好典型、做好榜樣，帶動其他小鎮(zhèn)比學趕超。

二、創(chuàng)建指南

1.服務政府

特色小鎮(zhèn)是一個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。

2.投資主體

特色小鎮(zhèn)需要一個核心投資主體，可以是村鎮(zhèn)股份制企業(yè)，可以是當?shù)佚堫^企業(yè)，也可以是外來投資企業(yè)。

3.核心特色

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”。突出“特而強”。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設的核心內(nèi)容，要做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

4.產(chǎn)業(yè)驅(qū)動

特色小鎮(zhèn)功能集成要“緊貼產(chǎn)業(yè)”，力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合，是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。

5.創(chuàng)新機制

特色小鎮(zhèn)運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。一是要強化技術(shù)創(chuàng)新，做強特色產(chǎn)業(yè)；二是要加強創(chuàng)意發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)；三是要加強合作創(chuàng)新，加速集聚高端要素。

6.和諧社區(qū)

特色小鎮(zhèn)是一個新型城鄉(xiāng)經(jīng)濟和消費發(fā)展的紐帶，在這里要大力發(fā)展社區(qū)組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文的體現(xiàn)社會主義核心價值觀的和諧社區(qū)，讓城市人找得到“鄉(xiāng)愁”，吃得到健康農(nóng)產(chǎn)品，享受旅居度假生活。

7.客戶市場

特色小鎮(zhèn)不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結(jié)合自身競爭優(yōu)勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。

8.利益分配

特色小鎮(zhèn)是一個政府、村民、企業(yè)、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權(quán)化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經(jīng)濟成果，才能造福一方百姓。

9.公益力量

特色小鎮(zhèn)要引導和自發(fā)成立大批社會公益組織機構(gòu)，政府給予政策支持，在特色小鎮(zhèn)要培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國、愛社、愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，要崇尚公德心、孝心、博愛、宗教等精神信仰，要為特色小鎮(zhèn)注入精神力量，為民眾凝聚價值依歸。

三、商業(yè)模式

1.土地一級開發(fā)

僅做土地的一級開發(fā)，直接獲利；進行一級土地開發(fā)，同時通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。

2.二級房產(chǎn)開發(fā)

包括六大房產(chǎn)結(jié)構(gòu)：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)（周末）、三居所地產(chǎn)（度假）、養(yǎng)老地產(chǎn)。通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運營模式。

3.產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)

一是特色產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括科教文衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開發(fā)；二是旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營獲得收益。

4.產(chǎn)業(yè)鏈綜合開發(fā)

兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈；兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構(gòu)和政府政策等。

5.城鎮(zhèn)建設開發(fā)

城市服務，包括公共交通服務、社會服務等；城市管理，包括城市智能化管理、政府政策等；城市配套，包括銀行、學校、醫(yī)院等。

四、運營模式

1.政府

政府引導，頂層設計，進行產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)造制度環(huán)境，建設基礎設施，提供公共服務，加強社會治理等。

2.市場

市場運作，通過市場配置資源并起決定性作用。

3.企業(yè)

企業(yè)為主體，是特色小鎮(zhèn)的主角，負責尋找市場機會，進行資源整合并發(fā)揮自身優(yōu)勢。

4.社會

社會共同參與，實時監(jiān)督。

五、核心政策

1.住建部、發(fā)改委、財政部：《住房城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》建村〔2016〕147號，2016年7月。

2.住建部：《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》建村建函〔2016〕71號，2016年8月。

3.國家發(fā)改委：《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號，2016年10月。

4.住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：《關(guān)于推進政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》（建村〔2016〕220號），2016年10月。

5.住建部、國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設的通知》，2017年1月24日。

六、八大產(chǎn)業(yè)

1.旅游

這可能是類型最多的主題，畢竟中國五千年歷史，可挖掘的自然和人文歷史景觀資源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

2.商貿(mào)物流

商貿(mào)物流，隨著鄉(xiāng)村消費需求的逐步激發(fā)和電商在鄉(xiāng)村的不斷深入，中西部地區(qū)以消費型商貿(mào)和物流有機結(jié)合的專業(yè)鎮(zhèn)將可能獲得與生產(chǎn)型商貿(mào)物流專業(yè)鎮(zhèn)相類似的發(fā)展。

3.教育

不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，教育是最基本的需求之一，無論是作為公共服務存在的教育事業(yè)，還是作為商業(yè)化形式發(fā)展的教育產(chǎn)業(yè)，都可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要主題。

4.制造

重點在智造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，都離不開現(xiàn)代先進制造。東部地區(qū)以生產(chǎn)服務業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)為主題的特色小鎮(zhèn)將有所作為，比如研發(fā)設計、品牌與營銷、金融服務、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、AR、VR等都將逐步落地。

5.科技

大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市、移動互聯(lián)網(wǎng)等將繼續(xù)高度集聚在沿海發(fā)達城市以及中西部少數(shù)有相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力的高校、研究院所的城市。

6.雙創(chuàng)

與智造、科技高度相關(guān)，雙創(chuàng)小鎮(zhèn)將主要集中在科技創(chuàng)新和現(xiàn)代服務業(yè)相對先進的沿海發(fā)達城市。

7.健康

大健康主題，包括現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、生物工程、養(yǎng)生養(yǎng)護養(yǎng)老等都是東中西部地區(qū)市場需求遠未得到滿足的領(lǐng)域。

8.農(nóng)業(yè)

特色小鎮(zhèn)依托建制鎮(zhèn)來發(fā)展，農(nóng)業(yè)制造、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務等行業(yè)在全國尤其是中西部地區(qū)必將大有所為，也必將受到很大的政府支持，因為這是最貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的領(lǐng)域。

七、十大類型

1.歷史文化型小鎮(zhèn)

打造歷史文化型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)歷史脈絡清晰可循；二是小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵重點突出、特色鮮明；三是要小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設延續(xù)歷史文脈，尊重歷史與傳統(tǒng)。

2.城郊休閑型小鎮(zhèn)

打造城郊休閑型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)與城市距離較近，位于都市旅游圈之內(nèi)，距城市車程最好在2小時以內(nèi)；二是小鎮(zhèn)要根據(jù)城市人群的需求進行針對性的開發(fā)，以休閑度假為主；三是小鎮(zhèn)的基礎設施建設與城市差距較小。

3.新型產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)

打造新興產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，一是小鎮(zhèn)位于經(jīng)濟發(fā)展程度較高的區(qū)域；二是小鎮(zhèn)以科技智能等新興產(chǎn)業(yè)為主，科技和和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)尤其突出；三是小鎮(zhèn)有一定的新興產(chǎn)業(yè)基礎的積累，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應突出。

4.特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)

打造特色產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點以新奇特等產(chǎn)業(yè)為主；二是小鎮(zhèn)規(guī)模不宜過大，應是小而美、小而精、小而特。

5.交通區(qū)域型小鎮(zhèn)

打造交通區(qū)位型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)交通區(qū)位條件良好，屬于重要的交通樞紐或者中轉(zhuǎn)地區(qū)，交通便利；二是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設應該能夠聯(lián)動周邊城市資源，成為該區(qū)域的網(wǎng)絡節(jié)點，實現(xiàn)資源合理有效的利用。

6.資源稟賦型小鎮(zhèn)

打造資源稟賦型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)資源優(yōu)勢突出，處于領(lǐng)先地位；二是小鎮(zhèn)市場前景廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?；三是對小?zhèn)的優(yōu)勢資源深入挖掘，充分體現(xiàn)小鎮(zhèn)資源特色。

7.生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)

打造生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜游；二是產(chǎn)業(yè)特點以綠色低碳為主，可持續(xù)性較強；三是小鎮(zhèn)以生態(tài)觀光、康體休閑為主。

8.高端制造型小鎮(zhèn)

打造高端制造型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以高精尖為主，并始終遵循產(chǎn)城融合理念；二是注重注重高級人才資源的引進，為小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展增加動力；三是突出小鎮(zhèn)的智能化建設。

9.金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)

打造金融創(chuàng)新型小鎮(zhèn)，一是要小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅速的核心區(qū)域，具備得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、政策優(yōu)勢；二是小鎮(zhèn)有一定的財富積累，市場廣闊，投融資空間巨大；三是科技金融是此類小鎮(zhèn)發(fā)展的強大動力和重要支撐。

10.時尚創(chuàng)意型小鎮(zhèn)

打造時尚創(chuàng)意型小鎮(zhèn)。一是小鎮(zhèn)以時尚產(chǎn)業(yè)為主導，并與國際接軌，引領(lǐng)國際時尚潮流；二是小鎮(zhèn)應該以文化為深度，以時尚為廣度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；三是小鎮(zhèn)應該打造一個時尚產(chǎn)業(yè)的平臺，促進國內(nèi)與國際的互動交流。

八、各地政策

1.浙江

特色小鎮(zhèn)建設確需新增建設用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給與配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎勵。對全省具有示范性的特色小鎮(zhèn)，省給予一定的用地指標獎勵。

特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當?shù)刎斦?/p>

2.貴州

各市（州）、試點縣要加大本級財政對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮(zhèn)建設發(fā)展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。

3.河北

省級財政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務平臺等專項資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮(zhèn)建設。

鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度。

省市縣美麗鄉(xiāng)村建設融資平臺對相關(guān)特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條件的特色小鎮(zhèn)建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣（市、區(qū)），再增加100萬元獎補資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設。

4.內(nèi)蒙古

各級財政統(tǒng)籌整合各類已設立的相關(guān)專項資金，重點支持特色小鎮(zhèn)市政基礎設施建設。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目繳交的基礎設施配套費，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

5.遼寧

研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。列入省級新型城鎮(zhèn)化試點，并可推薦申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)。省財政通過不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，支持各地推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。

6.山東

從2016年起，省級統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。

7.安徽

整合對特色小鎮(zhèn)的各類補助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金；省財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎補；市、縣財政要進一步加大特色小鎮(zhèn)建設投入。

8.福建

新增的縣級財政收入，縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔一半。50萬元規(guī)劃設計補助，省發(fā)改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項，垃圾污水省以獎代補。

9.甘肅

省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮(zhèn)建設給予支持。同時采取“以獎代補”。特色小鎮(zhèn)建設用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎設施配套費。

10.海南

項目和資金上優(yōu)先；建議預算安排一定資金；村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮(zhèn)；部門整合支持。

一是設立產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，重點用于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育；二是各方面的財政專項資金（基金）在符合投向的情況下，要向產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎設施建設等項目傾斜。

新增財政收入部分，省財政可考慮給予一定返還。

11.重慶

加大市級小城鎮(zhèn)建設專項資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級中心鎮(zhèn)專項建設資金，重點支持特色小鎮(zhèn)示范點建設。特色小鎮(zhèn)示范點建設項目打捆納入市級重點項目。

12.陜西

重點示范鎮(zhèn)每年省財政支持1000萬元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。

13.四川

從2013年開始，連續(xù)3年，每年啟動100個省級試點鎮(zhèn)建設。省級財政安排專項資金，支持試點鎮(zhèn)市政基礎設施建設，完善公共服務功能，提升試點鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區(qū)）財政也要安排專項資金，加大投入。

14.貴州

加強資金籌措：各市（州）、試點縣要加大本級財政對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的支持力度，在年度財政預算時要安排小城鎮(zhèn)建設發(fā)展專項資金，集中用于支持試點縣小城鎮(zhèn)建設發(fā)展?！柏斦a助、信貸支持、社會投入”。

15.廣西

自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設的相關(guān)資金和項目，積極為示范鎮(zhèn)爭取專項和轉(zhuǎn)移支付資金支持。自治區(qū)本級資金補助標準為每個示范鎮(zhèn)1000萬元，示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬元。

16.西藏

自治區(qū)財政安排10億元特色小城鎮(zhèn)示范點建設工作啟動資金。

地（市）、縣（區(qū)）人民政府要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目為重點，進一步整合交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，加大對特色小城鎮(zhèn)建設的投入力度。

同時，要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點建設。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮(zhèn)建設中的重要作用。

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