供給側(cè)改革背景下河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及問題研究

張歆越+任麗娜

摘要：指出了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用。剖析了河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，探討了存在的問題，探尋了供給側(cè)改革背景下河北省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的出路，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；供給側(cè)改革；河北省

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）24-0158-03

1 引言

河北省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的土地模式制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了瓶頸期。河北省要想取得進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

2 河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

近年來，隨著河北省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步向規(guī)模化發(fā)展，但僅限于局部地區(qū)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并未在全省大范圍內(nèi)實(shí)施。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)僅能維持基本生活，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益低。耕地細(xì)碎化的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)是造成河北省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率低下、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的主要原因。

2.1 河北省耕地資源基本狀況

2.1.1 耕地?cái)?shù)量變化

2002～2014年河北省耕地?cái)?shù)量變化趨勢(shì)可以大致分為三個(gè)階段：一是急劇銳減階段。從2002～2007年，河北省耕地面積在波動(dòng)中迅速減少（圖1），全省耕地總量從2002年的6691.13 khm2驟減到2007年的6314.33 khm2，年平均減少75.36 khm2。這主要是因?yàn)楹颖笔?002年開展退耕還林政策所導(dǎo)致。二是短暫增長(zhǎng)階段。從2008～2009年，河北省耕地面積在一年內(nèi)迅速增加了229.46 khm2。三是緩慢下降階段，2011～2014年由于河北省堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地面積雖然有所下降，但速率明顯比第一階段小很多。

2.1.2 耕地質(zhì)量狀況

河北省耕地質(zhì)量因地域不同有較大差異。其耕地分布因西北向東南傾斜的地勢(shì)呈現(xiàn)明顯的地域差異，主要集中在丘陵和平原地區(qū)。

燕山、太行山山前平原區(qū)、海河沖積平原區(qū)，地勢(shì)平坦、水熱充足、土壤肥沃，耕地質(zhì)量相對(duì)較高；太行山、燕山山地丘陵以及濱海平原區(qū)，耕地質(zhì)量差異很大；冀西北山間盆地區(qū)、張承壩上高原區(qū)平均降水量少，旱作耕地面積多，土壤貧瘠，加上經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少以及粗放經(jīng)營(yíng)等原因，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，其中張承壩上高原區(qū)是河北省耕地質(zhì)量最差的地區(qū)[1]。

2.2 河北省糧食產(chǎn)量變化

2015河北省年糧食播種面積為639.2萬hm2，居于全國(guó)第5位，糧食總產(chǎn)量3363.8萬t，居于全國(guó)第6位。河北省糧食作物種類齊全，是全國(guó)三大小麥集中產(chǎn)區(qū)之一，大部分地區(qū)適宜小麥生長(zhǎng)，總產(chǎn)量一般占到全國(guó)糧食產(chǎn)量的1/3以上。

河北省糧食產(chǎn)量總體呈現(xiàn)出在波動(dòng)中增長(zhǎng)的趨勢(shì)（圖2）。從2002～2015年可以大致分為兩個(gè)階段：一是2002～2003年糧食產(chǎn)量處于下降階段，一方面由于開發(fā)區(qū)熱致使大量高產(chǎn)農(nóng)田被毀被占，另一方面由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)民種糧的積極性下降，糧食總產(chǎn)量不斷減少，到2003年降到2387.8萬t。二是河北省在2004年扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年減產(chǎn)的局面，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)幾年的恢復(fù)性增長(zhǎng)，到2015年增長(zhǎng)至3363.8萬t。其中2013～2015年糧食產(chǎn)量基本趨于平穩(wěn)狀態(tài)。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人

近年來，隨著河北省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市，大部分農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)空心化現(xiàn)象，村莊內(nèi)部空闊與村莊外延膨脹并存，其最嚴(yán)重的后果是逐漸顯現(xiàn)的“農(nóng)民荒”。在此背景下，留守農(nóng)業(yè)和老人農(nóng)業(yè)成為廣大農(nóng)村的普遍現(xiàn)象[2]。毫無疑問，農(nóng)村空心化為河北省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展帶來了空前挑戰(zhàn)。

2.4 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)初步發(fā)展

2015年河北省出臺(tái)文件，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推行土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，使“耕者有其田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧聘哂闷涮铩?。?016年河北省注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社8.8萬戶、家庭農(nóng)場(chǎng)1萬余戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6000余戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總計(jì)超過10萬戶。以上數(shù)據(jù)表明，河北省已經(jīng)開始重視農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)已初步向規(guī)模化發(fā)展，并且呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。

現(xiàn)階段河北省存在著多種農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)形式，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、土地托管型的農(nóng)莊或公司等為代表的充滿生機(jī)與活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)。鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)聯(lián)民土地托管專業(yè)合作社成立于2008年4月16日，在鹿泉、石家莊乃至河北省都是第一家，其運(yùn)行模式在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。目前，加入土地托管的村涉及到鹿泉市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、元氏縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；入托農(nóng)戶近3萬個(gè)，土地托管面積12萬畝；入社農(nóng)戶653個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積2700畝。河北綠嶺果業(yè)有限公司作為河北省林果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，成立于1999年，坐落于河北省臨城縣，擁有核桃示范生產(chǎn)基地1.5萬畝，優(yōu)質(zhì)薄皮核桃苗圃1200畝，累計(jì)投資9000多萬元，年可提供優(yōu)質(zhì)綠嶺一號(hào)核桃嫁接苗50萬株，已成為我國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)薄皮核桃集約化生產(chǎn)基地。在經(jīng)營(yíng)上采用“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)民走規(guī)?；缆罚浞职l(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

3 河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的問題

3.1 耕地面積大量減少，人均占有耕地面積少

河北省耕地面積大量減少，第二次土地調(diào)查河北省耕地面積比第一次土地調(diào)查時(shí)減少335766.67 hm2（503.65萬畝），年均減少25826.67 hm2（38.74萬畝）。河北省人均耕地面積由第一次土地調(diào)查時(shí)的0.11 hm2（1.60畝）減少到2009年的0.09 hm2（1.40畝），低于全國(guó)人均耕地平均水平。以上數(shù)據(jù)顯示，河北省耕地面積大量減少、人均占有耕地面積少、耕地后備資源不足的基本省情沒有改變，形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，耕地過于分散

由于河北省實(shí)行以分田到戶為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小，加上河北省有21.6%的耕地面積處于燕山和太行山丘陵地區(qū)，導(dǎo)致耕地分散，較為細(xì)碎。農(nóng)村土地基本上是按人或勞比例平均分配的，導(dǎo)致了土地的細(xì)碎化，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平低，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程。

3.3 農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，土地質(zhì)量下降

化肥和農(nóng)藥的使用使得化學(xué)殘留物在農(nóng)田持續(xù)累積，對(duì)土地質(zhì)量造成了難以挽回的影響。近年來全省年平均農(nóng)用化肥施用量在307.47萬t左右，每畝耕地平均施肥折純?yōu)?3.32 kg/畝。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，河北省的化肥利用率僅為35%，農(nóng)藥利用率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)藥、化肥利用率60%以上的水平[3]。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口的迅速發(fā)展，污水和廢水的排放也導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，土地面臨著超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的潛在威脅。

3.4 土地流轉(zhuǎn)速度緩慢且自發(fā)無序

當(dāng)前河北省的土地流轉(zhuǎn)主要有以下三方面問題。第一，土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度緩慢一定程度上制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，全省土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是少數(shù)農(nóng)民的自發(fā)無序行為，且大多為本村之內(nèi)的相對(duì)分散式的流轉(zhuǎn)。這樣緩慢的流轉(zhuǎn)速度顯然不能將土地有效的集中起來，且阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；倪M(jìn)程。第二，土地大面積流轉(zhuǎn)存在困難。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將土地大規(guī)模地集中起來是必由之路，但是在土地集中成片的過程中，河北省出現(xiàn)了土地大面積流轉(zhuǎn)困難的問題，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有分散性和隨意性，這必會(huì)影響土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。第三，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前，我國(guó)還沒有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大多數(shù)土地隨意流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)手續(xù)和流轉(zhuǎn)程序方面存在許多問題。

4 供給側(cè)改革背景下河北省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)思路

4.1 供給側(cè)改革內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國(guó)農(nóng)業(yè)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)換擋加速的必由之路。它是由供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。具體而言，就是要求清理落后企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是圍繞市場(chǎng)的需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的根本是土地問題。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。

4.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是指根據(jù)區(qū)域的耕地資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)技術(shù)裝備及政治歷史等條件的狀況，確定適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。2016年中央一號(hào)文件提出：“發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開拓等方面的引領(lǐng)功能”。其中滲透了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路。

4.3 供給側(cè)改革背景下河北省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)出路

當(dāng)前，河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在總量平衡問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，能夠推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化農(nóng)村土地制度改革，能夠帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，同時(shí)還能夠培育一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)[6]。

通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是河北省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必然選擇。土地問題一直是“三農(nóng)”問題的核心，只有適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)地不斷研究、探索和解決土地問題，才能有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。河北省政府及有關(guān)部門應(yīng)站在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度上，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，提高對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，牢牢掌握解決“三農(nóng)”問題的主動(dòng)權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)率低的原因，歸根結(jié)底是農(nóng)民害怕自己的既得或潛在利益受損，只要盡最大努力保護(hù)農(nóng)民的利益，就可以解決該問題。

具體對(duì)策如下：明晰土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。給予農(nóng)民完整的土地承包權(quán)，使農(nóng)民確實(shí)擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和完全的占有權(quán)和處置權(quán)。減少流轉(zhuǎn)過程中不平等交易，從而提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。并盡快制定一些政策、法規(guī)，規(guī)范農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，以保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益不被侵害。此外，河北省還應(yīng)創(chuàng)建和諧的土地流轉(zhuǎn)模式，因地制宜，發(fā)展適合本省各地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的模式，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。大力鼓勵(lì)管理、資本、技術(shù)、土地等要素的擁有者以股份制企業(yè)形式投入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)走上規(guī)?；牡缆?。

5 對(duì)策與建議

2016年3月31日中國(guó)官方發(fā)布的《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出，力爭(zhēng)到2020年，京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展，京津農(nóng)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，河北部分地區(qū)、部分行業(yè)跨入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行列。當(dāng)前河北省進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，解放思想，抓住機(jī)遇，奮發(fā)作為，推動(dòng)河北省農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的快速發(fā)展，結(jié)合自身特點(diǎn)，充分利用京津的優(yōu)勢(shì)條件來創(chuàng)造河北的輝煌。

5.1 調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，提高對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠少數(shù)人，少數(shù)部門很難完成，必須依靠全社會(huì)的力量，而要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量就必須解決大家的認(rèn)識(shí)問題，只有加深對(duì)某一事物的認(rèn)識(shí)，才能引起社會(huì)各界的重視，才能形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的氛圍。在新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，努力提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)重要性的認(rèn)識(shí)，再認(rèn)識(shí)，再提高，按照黨中央和省委的要求，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；趾糜挚彀l(fā)展。要把大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，經(jīng)常性地研究新情況，解決新問題，為發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的環(huán)境。各相關(guān)部門要鼎力配合，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)劃、目標(biāo)和措施的落實(shí)，共同培育出適合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的土壤，真正讓農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為解決“三農(nóng)”難題的突破口[7]。

5.2 加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件

要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，必須具備交通、水利、市場(chǎng)等基礎(chǔ)條件，其中交通、水利尤為重要。因此，應(yīng)加快現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，堅(jiān)持交通引領(lǐng)發(fā)展，在加快發(fā)展快速鐵路和高速公路的同時(shí)，要注重通鄉(xiāng)油路、通村公路和主要農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)公路的建設(shè)，確保到“十三·五”規(guī)劃期末達(dá)到100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，行政村通公路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程，離不開水利建設(shè)，要做到旱澇保收，就必須加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、商品糧基地建設(shè)等項(xiàng)目管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支農(nóng)資金的使用，開展農(nóng)田綜合整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

5.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的扶持力度

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來經(jīng)營(yíng)，但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，需要投入的更多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。首先，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)給予一定補(bǔ)貼，以降低其融資成本和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；積極完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供保障。其次，調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式，安排一定比例的金額用于對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼，將糧食直補(bǔ)與土地播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、商品量掛鉤。此外，政府可以采取直接補(bǔ)貼的方式，激發(fā)農(nóng)業(yè)大戶對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)備投入的積極性。如農(nóng)業(yè)大戶購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械或灌溉設(shè)備，政府可以一對(duì)一的直接按數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上可調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)大戶投資的積極性。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊軍芳.河北省耕地資源現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，15（1）.

[2]陳池波.農(nóng)村空心化、農(nóng)民荒與職業(yè)農(nóng)民培育[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，13（1）.

[3]農(nóng)藥化肥大量及不合理使用，工業(yè)“三廢”不達(dá)標(biāo)排放[N].河北日?qǐng)?bào)，2013-08-02..

[4]馬浩嵐.直面中國(guó)“水困局”[N].新華社，2016-01-20.

[5]李 娜.河北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（3）.

[6]李金蘭，對(duì)河北省國(guó)有林場(chǎng)改革策略的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（12）.

[7]陳 良.貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策建議[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（2）：248～252.