我國將出方案擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放

黃朝暉

國務(wù)院總理李克強日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題聽取一年來脫貧攻堅情況匯報，要求扎實做好今年脫貧重點工作；聽取H7N9疫情防控情況匯報，切實保障群眾健康安全；部署放寬社會領(lǐng)域投資管理，更好激活力補短板惠民生；要求進一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本促進產(chǎn)業(yè)升級；通過《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》。會議提出，要進一步放寬準入，制定引導(dǎo)社會力量通過多種方式建設(shè)運營醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施的方案。對社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)實行并聯(lián)審批，不得互為前置。“我們要進一步擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，以市場催生的新供給滿足消費者的新需求，不斷增強人民群眾的獲得感?！崩羁藦娍偫碓跁h上說。

會議認為，按照以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求，擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，有利于補短板、擴就業(yè)、增強群眾獲得感。會議確定，一是進一步放寬準入，制定引導(dǎo)社會力量通過多種方式建設(shè)運營醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施的方案，對社會需求大、群眾呼聲高的領(lǐng)域要盡快有突破。對社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)實行并聯(lián)審批，不得互為前置。二是鼓勵設(shè)立社會資本為主、市場化運作的投資基金，擴大股權(quán)、債券等投融資渠道，支持開展知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等質(zhì)押融資。三是加大土地、稅費等扶持。舊廠房、倉庫改造為文化、健身場所的，可在五年內(nèi)享受按原用途和類型使用土地的政策。閑置校園校舍優(yōu)先用于社會領(lǐng)域。落實社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)水電氣熱收費和稅收優(yōu)惠政策。四是強化市場監(jiān)管，出臺促進醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等融合發(fā)展措施。

醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施等領(lǐng)域，社會需求大、群眾呼聲高。擴大社會領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，一方面有利于增加優(yōu)化服務(wù)供給，增強人民群眾獲得感；另一方面，也有利于拉動有效投資，激發(fā)民營經(jīng)濟活力，擴大就業(yè)領(lǐng)域，可謂“一石多鳥”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)。

緊抓不放只會讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉

會議上，李克強說，現(xiàn)在群眾對社會領(lǐng)域的需求越來越強勁。但問題是，政府對社會領(lǐng)域投資一方面管得太多太嚴，另一方面一些該管的又沒管到位。他要求：“要進一步深化‘放管服改革，降低制度性交易成本，引導(dǎo)更多社會資本投向社會領(lǐng)域。”

社會領(lǐng)域既是我們發(fā)展的短板，更蘊含拉動投資、穩(wěn)定增長的巨大潛力?！吧鐣I(lǐng)域應(yīng)當(dāng)由政府提供‘基本服務(wù)，由社會資本提供‘非基本服務(wù)?，F(xiàn)在的情況是，人民群眾對社會領(lǐng)域‘非基本需求這一塊增加很快，政府供應(yīng)跟不上，而民間資本又因為種種限制許多進不來?！崩羁藦娬f。

總理強調(diào)，擴大社會領(lǐng)域投資開放，不僅對帶動消費、改善民生有重要意義，更有利于補短板、穩(wěn)增長、擴就業(yè)?！斑^去很長時間以來，我們一直重視在工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴大投資，但現(xiàn)在我國工業(yè)要發(fā)展先進制造業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施要更多集中向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大力度?！崩羁藦娬f，“我們要看到，社會領(lǐng)域既是發(fā)展的‘短板，也蘊含著拉動投資、穩(wěn)定增長的巨大潛力?！?/p>

“對社會需求大、群眾呼聲高的社會投資領(lǐng)域，要盡快有所突破”李克強提出明確要求。當(dāng)天會議決定進一步放寬準入，制定引導(dǎo)社會力量通過多種方式建設(shè)運營醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施的方案。李克強強調(diào)，對社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)要施行并聯(lián)審批，不得“互為前置”。

他要求各部門要進一步解放思想，加大社會領(lǐng)域?qū)ι鐣顿Y的開放力度?！凹涌彀l(fā)展社會領(lǐng)域，單靠市場準入方面的‘管是管不住的，緊緊管著不放，最后只會讓產(chǎn)業(yè)變得死氣沉沉。”李克強說，“當(dāng)然，我們不是‘放開了就‘不管了，還要加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境?！?/p>

對社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)實行并聯(lián)審批

近年來，我國投融資體制改革持續(xù)向深入推進，取得積極成效。但仍有企業(yè)反映，一些投資項目依然存在前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時間長、效率低的問題。值得關(guān)注的是，會議提出，對社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)實行并聯(lián)審批，不得互為前置。相對于一個部門辦完文件后再轉(zhuǎn)到下一個部門的“串聯(lián)辦理”，所謂并聯(lián)審批是指運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對投資項目進行在線審批監(jiān)管，橫向聯(lián)通國家相關(guān)部門，縱向貫通從中央到地方各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

在融資方式上，會議鼓勵設(shè)立社會資本為主、市場化運作的投資基金，擴大股權(quán)、債券等投融資渠道，支持開展知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等質(zhì)押融資。

在優(yōu)惠政策上，會議提出加大土地、稅費等扶持。舊廠房、倉庫改造為文化、健身場所的，可在五年內(nèi)享受按原用途和類型使用土地的政策。閑置校園校舍優(yōu)先用于社會領(lǐng)域。落實社會領(lǐng)域民辦服務(wù)機構(gòu)水電氣熱收費和稅收優(yōu)惠政策。

在監(jiān)管方面，會議提出強化市場監(jiān)管，出臺促進醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等融合發(fā)展措施。

2016年上半年，投資特別是民間投資增速持續(xù)回落，令人擔(dān)憂。隨著企業(yè)效益的持續(xù)改善以及相關(guān)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，民間投資增速自去年9月份起連續(xù)4個月回升，階段性筑底跡象明顯。

拓寬民營企業(yè)直接融資渠道

當(dāng)前穩(wěn)投資特別是穩(wěn)定民間投資對保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定意義重大，以改革的辦法拉動有效投資尤需深入。國家統(tǒng)計局投資司司長賈海說，當(dāng)前積極因素不斷累積，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)增長的政策效應(yīng)正在持續(xù)釋放。但投資運行中仍存在一些困難，如新動能在投資中占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資回暖是否持續(xù)有待觀察，房地產(chǎn)投資趨于謹慎等，需要重點關(guān)注。

在改善金融服務(wù)方面，措施鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，推進省級再擔(dān)保機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

措施提出拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開發(fā)行上市和再融資，積極推動私募股權(quán)投資機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場和區(qū)域性股權(quán)市場。

國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，營造良好的民間投資環(huán)境，需要深入推進減少審批、降低制度性交易成本工作，將政府職能由審批，轉(zhuǎn)向市場公平競爭監(jiān)管和提供良好服務(wù)。一直以來，民間投資的問題受到各方關(guān)注，民營企業(yè)仍然面臨融資難的問題。但改革還需要一個過程，所以一些服務(wù)業(yè)，包括電信、油氣，民間資本不容易進入，這也是影響民間投資的一個因素。

“要營造公平競爭的市場環(huán)境，特別是對民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。民間投資的參與方式，應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新，發(fā)揮社會資本的作用。同時，適合通過PPP模式的項目，就通過PPP模式，廣泛吸引社會投資?！焙娌疟硎?。

上海財經(jīng)大學(xué)銀行系教授曹嘯表示，目前民營企業(yè)融資難、融資貴的原因是多方面的，一是全球及國內(nèi)經(jīng)濟不景氣，尤其是未來增長前景不確定導(dǎo)致的風(fēng)險預(yù)期較高；二是由于國企以及地方政府融資平臺融資導(dǎo)致的擠出效應(yīng)；三是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)出于風(fēng)險規(guī)避以及合規(guī)動機導(dǎo)致的惜貸惜投。金融機構(gòu)缺乏選擇民營企業(yè)動力，這就約束了民營企業(yè)的融資渠道。

在多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看來，如果未來政策能落實，將在A股的電力、油氣改革、電信運營和軍民融合等領(lǐng)域醞釀新的投資機會。其中，在電力改革方面，A股近期表現(xiàn)較為活躍的有甘肅電投、長江電力、涪陵電力等等。在油氣改革領(lǐng)域，A股相關(guān)上市公司較多，如茂華實業(yè)、高科石化、仁智油服、上海石化、潛能恒信、大慶華科等等。