推進街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補

城市基層黨建是黨建工作的重要領(lǐng)域，加強城市基層黨建是做好城市工作，落實全面從嚴治黨的必然要求。推進街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共建互補是加強城市基層黨建工作的核心環(huán)節(jié)。

推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補的重要意義

街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實現(xiàn)互聯(lián)互動、共建互補，直接影響城市基層黨建創(chuàng)新突破。應(yīng)從加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進基層治理創(chuàng)新的高度，深刻認識推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補的重要意義。

推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補是凝聚黨建合力、強化黨組織的政治功能的需要。各駐區(qū)單位雖然行政互不隸屬，但同屬黨的組織，在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進城市建設(shè)發(fā)展等方面主旨相通、目標一致，是不可分割的黨建共同體，實行共建互補，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、形成黨建合力，進一步提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，增強城市黨組織堅持正確政治方向的堅定性、維護黨的領(lǐng)導(dǎo)的自覺性、黨內(nèi)政治生活的嚴肅性、堅守黨的陣地的戰(zhàn)斗性，有利于打造堅強政治堡壘、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補是提升黨組織服務(wù)功能、深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的需要。伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，當前群眾訴求日益多變，服務(wù)要求日益精細化、專業(yè)化，除了傳統(tǒng)的物質(zhì)層面服務(wù)外，在精神、文化、法律、健康等方面的服務(wù)需求也不斷增強。而街道社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位往往是各有所長，也各有所短，需要取長補短、相互借勢助力，形成整體的服務(wù)效應(yīng)。

推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補是提升城市基層黨建水平的需要。街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補是一種組織聯(lián)合，也是一種組織設(shè)計的創(chuàng)新。多年以來，街道社區(qū)黨建工作形成了“街道黨工委——社區(qū)黨總支——黨支部——黨小組——黨員”的縱向組織管理模式，這種縱向模式組織嚴密、紀律性強，但也相對封閉獨立，與駐區(qū)單位黨組織缺乏橫向聯(lián)系，形成各自為政的局面。駐區(qū)單位黨組織服務(wù)對象面對轄區(qū)百姓，黨員活躍在轄區(qū)，但由于行政隸屬和黨組織關(guān)系不在轄區(qū)，黨員發(fā)揮作用受到限制。條塊分割、封閉運行的傳統(tǒng)黨建格局已難以適應(yīng)主體多元化城市新形態(tài)，構(gòu)建以資源共享、共建互補為突出特征的城市黨建新格局已是大勢所趨。推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補，從某種意義上就是在鞏固業(yè)已形成的縱向組織管理模式的基礎(chǔ)上，積極加強街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織之間的橫向聯(lián)系，建立條塊結(jié)合的黨建管理體制和工作機制，不斷創(chuàng)新完善城市基層黨建新的組織體系和組織網(wǎng)絡(luò)。

推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補是創(chuàng)新基層社會治理的需要。當今社會越來越開放多元，新問題、新情況層出不窮，基層社會治理面臨新的挑戰(zhàn)，特別是伴隨著城市治理主體多元化的發(fā)展態(tài)勢，合作、開放、共贏已成為時代發(fā)展趨勢，在這種情況下急需推進利益和資源整合，統(tǒng)一各方意志、協(xié)調(diào)各方行動、形成治理合力。而推進共建互補、搭建共建平臺，能夠最大限度充分調(diào)動各方的積極性，達成治理共識，尋求新常態(tài)最大公約數(shù)，有力助推全域城市化進程和基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化。

大連市推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補的實踐探索

近年來，在推進城市基層黨建工作實踐中，大連市一直把推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補作為重要內(nèi)容，采取一系列舉措抓緊抓實，推進城市基層黨建工作不斷向縱深發(fā)展。

堅持黨組織主導(dǎo)，牽頭搭建共建平臺。推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補，首先需要有一個組織依托。在加強城市基層黨建過程中，大連在全市范圍內(nèi)鋪開街道大工委、社區(qū)大黨委建設(shè)，吸收駐區(qū)單位黨組織負責人為街道大工委和社區(qū)大黨委兼職委員，街道黨工委兼職委員一般為8-10名，社區(qū)黨委兼職委員一般為3-5名，兼職委員不改變隸屬關(guān)系，不占原街道社區(qū)委員編制。初步構(gòu)建了以街道社區(qū)為核心、駐區(qū)單位為骨干的“1+N”型組織體系，形成了“一核多元”的領(lǐng)導(dǎo)體制。同時，街道社區(qū)黨組織負責同志兼任駐區(qū)黨組織成員，實現(xiàn)雙向交叉任職、深度融合互動。甘井子區(qū)大連灣街道通過打造軍警地企區(qū)域化黨建聯(lián)合體，破解了因組織關(guān)系隸屬不同帶來的難題，有效凝聚區(qū)域發(fā)展合力，形成資源共享、責任共擔、優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域化、開放性黨建覆蓋體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

注重增進協(xié)調(diào)配合，規(guī)范工作運行。共建組織建立起來，大連市及時健全相關(guān)機制，確保共建組織規(guī)范有序運行，發(fā)揮應(yīng)有的作用。建立共建互補的三級協(xié)調(diào)機制，在區(qū)級層面成立了共建互補指導(dǎo)委員會，在街道層面建立了共建互補協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)層面成立了共建互補協(xié)商委員會，形成共建互補黨建聯(lián)合體。健全日常協(xié)調(diào)機制。通過定期召開聯(lián)席會議、例會等方式，共同研究分析和部署落實轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、黨的建設(shè)等各項工作。實施整體規(guī)劃協(xié)調(diào)和專題行動協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)調(diào)和工作人員協(xié)調(diào)、多邊協(xié)調(diào)和雙邊協(xié)調(diào)、例會協(xié)調(diào)和個別協(xié)調(diào)等相結(jié)合，加強日常聯(lián)系，定期交流情況。健全完善激勵約束機制。駐區(qū)單位評選先進黨組織和文明單位、考核任用干部，都要聽取街道、社區(qū)黨組織意見；區(qū)市縣對街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核任免，充分聽取黨建工作協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位黨組織意見。市、區(qū)及各領(lǐng)域各系統(tǒng)黨組織開展黨內(nèi)評選表彰活動，都把社區(qū)黨建工作情況作為參評的重要條件。旅順口區(qū)建立了走訪制度和溝通反饋制度，街道、社區(qū)定期走訪駐區(qū)單位，通報溝通區(qū)域黨建活動工作情況。 中山區(qū)建立健全了街道大工委、社區(qū)大總支兼職委員聘任、考核、激勵、退出機制，不斷提高轄區(qū)單位的共建意識和服務(wù)能力。

堅持以契約化、項目化方式推進共享共贏。通過契約明確責任。街道社區(qū)黨組織通過與駐區(qū)單位黨組織簽訂共駐共建協(xié)議書、設(shè)立共駐共建聯(lián)絡(luò)站、選派共駐共建聯(lián)絡(luò)員等方式，明確共建責任，一方面，街道、社區(qū)黨組織發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，做到引導(dǎo)而不攤派，協(xié)調(diào)而不強求；另一方面，駐區(qū)單位黨組織主動考慮社區(qū)建設(shè)實際和可提供的資源優(yōu)勢，盡可能地保證投入，積極支持和參與社區(qū)共建工作，實現(xiàn)了黨員聯(lián)管、活動聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做。通過項目推動落實。為落實好共建任務(wù)、達到共建目標，實行課題化設(shè)計、項目化管理、工程化驗收。旅順口區(qū)街道、社區(qū)分別與116個駐街、駐社區(qū)單位簽訂“六聯(lián)六共”共建協(xié)議書，明確了共建任務(wù)，并共同研究制定了黨建項目聯(lián)建單，用項目化方式推進共建工作。中山區(qū)對共建項目實行“菜單式”管理，街道、社區(qū)根據(jù)群眾需求擬定“服務(wù)項目訂單”，駐區(qū)單位根據(jù)自身情況，有選擇性、針對性地通過簽訂項目意見書認領(lǐng)和履行“服務(wù)項目訂單”。西崗區(qū)通過簽訂項目契約書的形式約定共建互補的權(quán)利義務(wù)，明確服務(wù)項目內(nèi)容，限定項目責任和完成時限。

堅持以載體活動為牽引，推進資源共享。把創(chuàng)造活動載體作為推進街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補的重要內(nèi)容加以探索創(chuàng)新。為推進資源共享共贏，按照“不求所有，但為所用”的原則，實行動態(tài)開放的黨員管理模式，實現(xiàn)了街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織活動陣地相互開放、共建資源互補共用。通過組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進社區(qū)（村屯）活動等，組織駐區(qū)單位在職黨員到社區(qū)報到，積極參加社區(qū)組織開展的各類志愿服務(wù)活動，進一步凝聚服務(wù)群眾合力。各地區(qū)通過組織開展“兩代表一委員走進社區(qū)”“在職黨員一線集結(jié)號”等系列載體活動，牽動和協(xié)調(diào)駐區(qū)單位有錢出錢、有力出力，為街道、社區(qū)各項工作出謀劃策、奉獻力量。西崗區(qū)香爐礁街道開展了“七攜手”共建活動，建立了齊攜手、共參與的工作機制，推進文明祥和社區(qū)建設(shè)。中山區(qū)深入開展“千名干部進百企幫萬家”活動，街道大工委、社區(qū)大總支積極發(fā)揮整合協(xié)調(diào)與主導(dǎo)作用，更好地為駐區(qū)單位提供政策服務(wù)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)和組織服務(wù)，從而實現(xiàn)雙向聯(lián)動，合作共贏。沙河口區(qū)積極整合資源，統(tǒng)籌聯(lián)建聯(lián)用“樞紐陣地”“網(wǎng)點陣地”“特色陣地”，既解決了場所不足問題，又提升了場所利用率。

堅持打牢基礎(chǔ)、強化保障。注重抓好隊伍共建，強化核心骨干力量建設(shè)。實行“雙掛鍛煉制度”，街道社區(qū)選派黨務(wù)干部到駐區(qū)單位黨組織掛職學(xué)習(xí)，駐區(qū)單位選派黨務(wù)干部到街道社區(qū)掛職鍛煉。結(jié)合在職黨員進社區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部進社區(qū)（村屯）等活動，組建街道、社區(qū)等各級黨員志愿者服務(wù)隊，實行街道社區(qū)與駐區(qū)單位“雙重管理”“雙向激勵”。堅持強化培訓(xùn)，對交叉任職的兼職委員、共駐共建聯(lián)絡(luò)員等加強專項培訓(xùn)，提高其共駐共建的素質(zhì)本領(lǐng)。加大配套投入，修改完善社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用管理辦法，對街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織的共建項目予以支持，加大對黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動設(shè)施建設(shè)投入力度，推進陣地相互開放、共建共享。

存在的問題及原因分析

目前，街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補工作還存在一些短板不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

共建互補主動意識、能動意識仍顯不足。主要表現(xiàn)是：參與熱情不足、參與率不夠高、參與情況不平衡等。參與內(nèi)容多局限于衛(wèi)生清潔、治安聯(lián)防、文體娛樂等非政治性的活動，而涉及社區(qū)選舉、社區(qū)公共事務(wù)決策、公共服務(wù)項目選擇等內(nèi)容的政治性參與較少，駐區(qū)單位為社區(qū)居民所提供的各種直接、具體和人性化的公共服務(wù)還沒有完全到位。

領(lǐng)導(dǎo)體系、責任機制仍然不夠健全完善。主要表現(xiàn)是：由于街道黨工委日常工作任務(wù)往往依靠駐區(qū)行政單位支持，不便過多去發(fā)號施令，造成街道黨工委的引領(lǐng)和支撐能力不足，協(xié)調(diào)參與渠道不暢通，再者駐區(qū)單位參與不參與一個樣，參與程度好壞一個樣，有的單位礙于面子，勉強參與，遇事回避，有的單位重形式輕實質(zhì)，草率應(yīng)付，存在“時多時少、時有時無”的問題。社區(qū)居委會存在自我邊緣化和工作“行政化”的問題，與居民和駐區(qū)單位接觸較少、聯(lián)系不密切，影響了共建互補工作的深入開展。

內(nèi)容與方式仍顯單一。主要表現(xiàn)是：內(nèi)容不夠豐富，方式比較單一，長效性不足。一些單位仍停留在訪貧問苦、文體娛樂等層面，而在精神、文化、健康等方面的服務(wù)較少。一些單位多采取送錢送物、結(jié)對聯(lián)系等傳統(tǒng)方式，而協(xié)商對話、參與決策、調(diào)解矛盾、創(chuàng)意“眾籌”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新方式用得較少，靈活性不夠，影響了服務(wù)的實際效果。一些單位滿足于“一時一事”的共建工作，沒有形成常態(tài)化長效化工作機制。

產(chǎn)生這些問題的原因是：一、街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠好。由于缺乏足夠的約束機制和激勵機制，街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的共建工作責任邊界不清晰，目標考核內(nèi)容不明確，導(dǎo)致街道社區(qū)和駐區(qū)單位雙方的積極性得不到充分調(diào)動，各類資源得不到有效整合和應(yīng)用。同時，由于權(quán)責關(guān)系不順，市區(qū)在給街道社區(qū)壓擔子、交任務(wù)的同時，并沒有同步賦予相應(yīng)的職權(quán)，導(dǎo)致職責、權(quán)力不相匹配，嚴重影響街道社區(qū)的綜合協(xié)調(diào)和區(qū)域統(tǒng)籌能力。二、利益共享機制缺失。由于缺乏利益共贏的著力點與結(jié)合點，許多街道社區(qū)和駐區(qū)單位不能從共建工作中共享利益，認為參與共建互補工作對自身價值度不大，或者存在“搭便車”的心理，不愿意投入更多的精力和時間參與共建工作，進而影響了共建互補工作的長期長效發(fā)展。三、習(xí)慣做法和思維慣性影響。一方面，街道社區(qū)仍然沿用“大包大攬”的做法，統(tǒng)籌整合理念不夠，沒有將黨委政府承擔的大量社會性、公益性、事務(wù)性服務(wù)職能交給企業(yè)、社會團體和社會組織來承擔，也沒有通過適當方式激發(fā)調(diào)動各類社會組織參與服務(wù)的活力。另一方面，由于長期以來體制性慣性，造成部分駐區(qū)單位依賴性過強，長期習(xí)慣于被動接受政府的安排，坐等街道社區(qū)解決問題，很少考慮自己在其中應(yīng)擔負的責任，缺乏主動參與、自我解決問題的意識。同時，由于近年來城市化進程的加快，伴隨著大規(guī)模的舊城改造和城市建設(shè)，街道社區(qū)和駐區(qū)單位流動性加快，在客觀上影響了彼此之間的來往和共建互補。

對策與建議

充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進共建互補，第一責任是街道社區(qū)黨組織，第一要務(wù)是發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用。街道社區(qū)黨組織要增強主體意識和主導(dǎo)意識，自覺站前臺、唱主角，主動出擊、主動上門、真促實抓，積極作為、創(chuàng)造工作，努力搭建共建互補平臺，為共建項目搭橋引線，引導(dǎo)駐區(qū)單位黨組織積極參與和支持共建互補工作，防止“剃頭擔子一頭熱”。

駐區(qū)單位要牢固樹立共建互補自覺意識。駐區(qū)單位要從大局出發(fā)，不斷強化共建互補的“主動意識”和責任意識。要增強歸屬感，實現(xiàn)由“局外人”到“自家人”的角色轉(zhuǎn)變，對共建互補實現(xiàn)思想認同、情感認同。要自覺參與進來、深入下去，積極為共建互補出點子、想辦法、出實招，在加強基層黨建工作、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展方面做到對策共商、難題共解、責任共擔。

健全完善共建互補工作體制機制。推進共建互補，一個關(guān)鍵性問題就是打破行政隸屬壁壘，推動黨建體制由條塊分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變，這就需要在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等方面積極進行探索創(chuàng)新。要把轄區(qū)內(nèi)有一定影響的駐區(qū)單位黨組織負責人，選聘為街道黨工委和社區(qū)黨組織兼職委員，實現(xiàn)交叉任職，通過組建街道大工委、社區(qū)大黨委，探索構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的共建互補協(xié)調(diào)機制。探索在區(qū)、街、社區(qū)三個層面成立常設(shè)工作機構(gòu)或聯(lián)絡(luò)站，統(tǒng)籌負責區(qū)域內(nèi)共建互補工作，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。要建立健全定期例會、工作通報、定期走訪等制度，通過召開工作聯(lián)席會、情況通報會、綜合分析會等，定期專題研討共建互補工作，總結(jié)經(jīng)驗，破解難題，促進“共建互補”工作有序運行。要實行目標管理，通過簽訂共建責任書等方式，進一步明確共建互補工作目標和方向。要建立健全保障機制。抓好骨干隊伍建設(shè)，選好共建互補領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，配強共建互補專職聯(lián)絡(luò)員，有針對性地跟進相關(guān)培訓(xùn)，提升其專業(yè)素質(zhì)能力，使共建互補工作有專門機構(gòu)管、有專人抓；加強督查促深入，通過定期督查、隨機巡查、定點調(diào)研等方式，推動共建互補工作開展；要強化考評增動力，制定精準、量化的考評標準，準確評估共建互補工作成效，并將“共建互補”情況與街道社區(qū)、駐區(qū)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人評先爭優(yōu)、提拔使用相掛鉤，促動各級黨組織主動作為；要遵循權(quán)責對等原則，向街道社區(qū)適當下放職權(quán)和財權(quán)，把“費隨事轉(zhuǎn)”落實到位，實現(xiàn)街道社區(qū)“責、權(quán)、利”的統(tǒng)一，讓街道社區(qū)在共建互補工作中擁有話語權(quán)和決策權(quán)。

找準利益共同點和互動結(jié)合點。共建互補能不能開展得起來，關(guān)鍵是能否找準利益結(jié)合點、提高利益關(guān)聯(lián)度，使街道社區(qū)、駐區(qū)單位在相互受益、共同發(fā)展中增強共建互助的內(nèi)在動力，增強共建互補的成效。在深化載體活動中尋找突破口。圍繞實現(xiàn)共同目標、共同需求、共同利益，街道社區(qū)牽頭組織開展實事共辦、難題共解等接地氣的載體活動，吸收駐區(qū)單位參加，同心協(xié)力，齊抓共管，形成合力。在發(fā)揮各自優(yōu)勢中找準結(jié)合點。街道社區(qū)黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，通過牽線搭橋，讓駐區(qū)單位與服務(wù)對象面對面溝通、心貼心交流，讓更多的百姓理解和支持駐區(qū)單位工作，促進駐區(qū)單位工作更快更好開展；駐區(qū)單位要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，從人才、技術(shù)、物資、資金、教育、陣地等方面，幫助解決街道社區(qū)自身無法破解的民生大事、發(fā)展難題，讓街道社區(qū)在共建互補中得到實惠。在服務(wù)百姓上找到共同點。街道社區(qū)和駐區(qū)單位職責任務(wù)各不相同，但宗旨使命都是為人民服務(wù)，以服務(wù)群眾為共同追求和價值取向。要認真調(diào)研、全面了解轄區(qū)百姓實際需求，開展組團式服務(wù)、黨員志愿服務(wù)、項目化服務(wù)等，凝聚服務(wù)群眾合力。

創(chuàng)新共建互補工作的形式內(nèi)容。要適應(yīng)時代變化，采取更加靈活新穎的方式，通過結(jié)對共建、聯(lián)點扶建、派駐幫建、項目帶建等方式，積極探索街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織共建互補、活動共同開展和黨建資源共享的新途徑新渠道，不斷拓展共建互補的深度和廣度，推動黨建融合、工作融合、感情融合。在抓好在職黨員進社區(qū)“義務(wù)服務(wù)日”“義務(wù)服務(wù)周”活動的基礎(chǔ)上，探索建立駐區(qū)單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報到”制度，實行駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)活動“雙報告”制度，引導(dǎo)駐區(qū)單位和黨員為社區(qū)治理獻計出力。要堅持雙向服務(wù)制度，街道社區(qū)黨組織要主動上門，為駐區(qū)單位提供力所能及的服務(wù)，駐區(qū)單位要積極支持街道社區(qū)各項工作，在職權(quán)范圍內(nèi)提供便利，在雙向服務(wù)中實現(xiàn)互利雙贏。要緊跟形勢發(fā)展，進一步豐富拓展共建互補的內(nèi)容，在范圍上由單一黨建向多樣化服務(wù)拓展，由一般性合作共建向?qū)I(yè)性、精細化、個性化方向發(fā)展，實現(xiàn)班子聯(lián)建、干部聯(lián)掛、黨員聯(lián)訓(xùn)、人才聯(lián)育、活動共聯(lián)等，推進政企資源與社會資源和諧共振，推動信息、陣地、文化、服務(wù)等各類資源共享共贏。