關(guān)于內(nèi)河船員適任考試和評(píng)估制度的思索

高超

摘 要：隨著《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（交通運(yùn)輸部令2015年第21號(hào)）的出臺(tái)，結(jié)合航運(yùn)宏觀形式的變化，對(duì)內(nèi)河船舶船員的適任考試和評(píng)估制度進(jìn)行分析，并對(duì)海事管理部門提出相應(yīng)意見。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；內(nèi)河船員；適任考試；評(píng)估制度

中圖分類號(hào)：U692.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）03-0034-02

內(nèi)河航運(yùn)憑借其低價(jià)格、大運(yùn)量等優(yōu)勢(shì)在貨物運(yùn)輸市場(chǎng)中扮演者越加重要的角色。內(nèi)河船舶船員，作為內(nèi)河運(yùn)輸系統(tǒng)的三個(gè)重要因素之一，其良好的適任性直接影響著內(nèi)河船舶的航行安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在水上交通事故和船舶污染事故中由人為因素引起的約占事故總數(shù)的80%，而碰撞、擱淺、火災(zāi)和爆炸等事故中人為因素所占比例更高。如此高發(fā)的人為因素事故，使得航運(yùn)企業(yè)、管理部門對(duì)內(nèi)河船員的適任性保持高度的重視。為提高內(nèi)河船員的適任性，促進(jìn)內(nèi)河船員的發(fā)展，2015年11月3日經(jīng)第20次交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要。

1 內(nèi)河船員適任考試和評(píng)估的現(xiàn)狀

我國(guó)航運(yùn)事業(yè)高度關(guān)注內(nèi)河船員勞務(wù)市場(chǎng)，為能夠及時(shí)了解船員發(fā)展現(xiàn)狀，獲取船員發(fā)展的權(quán)威信息。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部海事局加大了船員信息化建設(shè)力度，建立了全國(guó)統(tǒng)一的船員數(shù)據(jù)庫(kù)和船員管理系統(tǒng)，從宏觀層面掌握了我國(guó)船員發(fā)展的基數(shù)數(shù)據(jù)?！?015中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》顯示，2015年，我國(guó)完成內(nèi)河船舶船員適任考試64 488人次，簽發(fā)各類內(nèi)河船舶船員適任證書42 764本。內(nèi)河船員整體發(fā)展水平基本適應(yīng)行業(yè)需求，但是相對(duì)于海洋運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸發(fā)展較為緩慢。

2 內(nèi)河船員適任考試和評(píng)估所面臨的問(wèn)題

2.1 理論考試的局限性

內(nèi)河船員適任性考試在船員的評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，是船員理論知識(shí)是否滿足職業(yè)需要的直接體現(xiàn)。由于各地海事部門對(duì)評(píng)估考試的管理程度參差不齊，造成了船員評(píng)估考試往往無(wú)法直接全面的體現(xiàn)船員的適任性。理論考試大量的使用客觀選擇題，考試題庫(kù)的長(zhǎng)期存在，使得某些內(nèi)河船員的理論學(xué)習(xí)僅僅圍繞著題庫(kù)，只注重考試的通過(guò)率，無(wú)法全面的學(xué)習(xí)行業(yè)要求的相關(guān)知識(shí)。此外，內(nèi)河船員無(wú)紙化考試，對(duì)船員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，對(duì)于部分沒有掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用的船員來(lái)說(shuō)，理論考試比較困難。

2.2 實(shí)操考試的局限性

由于內(nèi)河船舶船員適任證書有航線的限制，在實(shí)操考試中，受到航線條件和高額成本等因素的制約，特別是長(zhǎng)江等內(nèi)河水道，很難做到對(duì)全部的航線進(jìn)行實(shí)操考核。而運(yùn)用模擬器考試又存在著情景單一，考試內(nèi)容片面的缺點(diǎn)，難以全面的、客觀的體現(xiàn)內(nèi)河船員的實(shí)際操作能力。此外，在內(nèi)河船員的實(shí)操考試過(guò)程中，受人為因素影響的可能性較大，部分考官過(guò)于注重考試的通過(guò)率，造成實(shí)操考試流于形式，甚至是不公平的現(xiàn)象。造成部分持證船員在應(yīng)急狀態(tài)下無(wú)法按照規(guī)定要求進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)際操作，給內(nèi)河航運(yùn)的安全航行帶來(lái)隱患。

2.3 適任性評(píng)估的局限性

船員適任性評(píng)估作為重要的監(jiān)督手段，其基礎(chǔ)是依照各種規(guī)章制度?，F(xiàn)階段的適任性評(píng)估管理還處于靜態(tài)模式。海事管理部門對(duì)內(nèi)河船舶船員的適任性管理多為證件管理，當(dāng)證件管理中發(fā)現(xiàn)缺陷或船舶發(fā)生責(zé)任事故時(shí)，管理部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行適任性評(píng)估。船員適任性評(píng)估管理的主要信息基礎(chǔ)來(lái)源于船員服務(wù)記錄簿，相對(duì)單一的信息來(lái)源也給適任性評(píng)估帶來(lái)了不確定性。沒有完善的適任性評(píng)估制度，造成船員評(píng)估單一，船員適任性評(píng)估體系中缺少船舶和船務(wù)公司方面對(duì)船員的考核評(píng)價(jià)，使得內(nèi)河船舶船員的適任性無(wú)法得到客觀的評(píng)估。此外，在船員資歷審核過(guò)程中存在著把關(guān)不嚴(yán)格的現(xiàn)象，也加重了內(nèi)河船員適任性評(píng)估的局限性。

3 關(guān)于內(nèi)河適任考試和評(píng)估的建議

3.1 優(yōu)化適任性考試的內(nèi)容

優(yōu)化內(nèi)河船舶船員適任性考試的內(nèi)容，根據(jù)船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系修訂船員考試大綱和題庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)適任性考試內(nèi)容的合理性和客觀性，使考試結(jié)果能夠更加客觀的驗(yàn)證船員的培訓(xùn)效果，反映船員的適任能力。理論考試應(yīng)該注重考核船員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度，實(shí)操考試應(yīng)該注重對(duì)船員實(shí)際操作能力的考核，加強(qiáng)內(nèi)河船舶船員在日常操作、應(yīng)急應(yīng)變等方面的技能適任性。建立內(nèi)河船舶船員考試命題和題庫(kù)維護(hù)機(jī)制，逐步加大情景模擬試題的合理應(yīng)用，制定完善的船員理論考試、模擬器考試和實(shí)操考試的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 加強(qiáng)適任性考試的管理

海事管理本門應(yīng)該加大對(duì)船員適任性考試和評(píng)估的宏觀管理制度，完善內(nèi)河船舶船員適任標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，制定船上適任性管理辦法。按照船員不同職務(wù)資格的適任能力要求，結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化適任性考試內(nèi)容、方式和評(píng)價(jià)要求，形成系統(tǒng)的船員適任性考試制度。制定內(nèi)河船舶船員適任性考試大綱，修改完善內(nèi)河客船、危險(xiǎn)品船舶船員適任性大綱，提高客船、危險(xiǎn)品船舶船員培訓(xùn)和適任考試標(biāo)準(zhǔn)。編制內(nèi)河船舶船員模擬器考試的標(biāo)準(zhǔn)，明確可以使用模擬器替代實(shí)船操作的科目、內(nèi)容和具體要求。建設(shè)適應(yīng)內(nèi)河船舶船員考試工作需要的船員實(shí)操考試基地，建立完善的考官、適任評(píng)估員、體系審核員管理機(jī)制，嚴(yán)格要求考試紀(jì)律，形成一支業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)一流、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的專業(yè)人才隊(duì)伍。規(guī)范內(nèi)河船舶船員考試的行為，調(diào)整完善船員考試的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違反考場(chǎng)紀(jì)律的行為，促進(jìn)船員適任性考試和評(píng)估工作的公平、公正、公開。

3.3 完善適任性評(píng)估的制度

加快內(nèi)河船舶船員適任性評(píng)估管理制度的建設(shè)，全面規(guī)范船員適任性評(píng)估管理工作。結(jié)合當(dāng)下航運(yùn)業(yè)的新形勢(shì)，不斷完善和提高內(nèi)河船舶船員考試評(píng)估大綱的要求，提高對(duì)內(nèi)河船員實(shí)操動(dòng)手能力的管理要求，盡快完善船員考試和評(píng)估人員管理辦法，規(guī)范評(píng)估員的管理要求。統(tǒng)一適任性評(píng)估實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一實(shí)施評(píng)估的具體要求，減少不同地區(qū)和單位對(duì)適任性評(píng)估實(shí)施的隨意性。明確適任性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保通過(guò)適任性評(píng)估的內(nèi)河船員能夠符合內(nèi)河船舶運(yùn)輸操作管理需求，提高我國(guó)內(nèi)河船員的整體適任水平。

3.4 創(chuàng)新適任性考試和評(píng)估的模式

目前的船舶模擬器技術(shù)已經(jīng)較為成熟，可以結(jié)合我國(guó)內(nèi)河船舶船員的發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)增加適任性考試中關(guān)于船舶模擬器的應(yīng)用。船舶駕駛模擬器應(yīng)用了現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)和仿真模擬技術(shù)，可以設(shè)置和模擬各種自然條件，包括航道條件、氣象條件、航行追越條件和障礙物等。進(jìn)行內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估，能夠較好的解決實(shí)操考試中的限制，有效提高內(nèi)河船員的實(shí)踐操作水平。采用模擬器進(jìn)行適任性考試和評(píng)估，還可以減輕船員參加考試的經(jīng)濟(jì)成本，提高船員考試效率，同時(shí)可以減少考試中的人為影響，更有利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估考試的客觀性。

強(qiáng)化內(nèi)河船員適任性跟蹤管理，即加強(qiáng)海事管理部門在簽發(fā)船員適任證書后，對(duì)持證船員在持證情況、技術(shù)狀態(tài)、安全記錄和違規(guī)行為等方面的管理。船員適任性跟蹤管理制度應(yīng)包括信息齊全、功能完善的船員信息管理系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)的實(shí)操檢查規(guī)范以及航運(yùn)公司船員管理部門的作用。通過(guò)跟蹤管理，有利于對(duì)船員做出全面的、客觀的評(píng)估。

4 結(jié)束語(yǔ)

航運(yùn)大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，迫切需要我國(guó)船員整體質(zhì)量水平的提高。文章分析了內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估的實(shí)際情況，并提出了科學(xué)、高效、操作性強(qiáng)的內(nèi)河船員適任性考試和評(píng)估制度，為海事主管部門制定相關(guān)的適任性評(píng)估制度提供了參考建議。

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