合理定位與區(qū)別發(fā)展

張小勇+唐莉

摘 要：本文的研究重點(diǎn)在針對重慶港口在功能定位、科學(xué)規(guī)劃、拓寬投資、經(jīng)營管理等問題上存在的不合理情況進(jìn)行分析，并針對前述問題提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：港口經(jīng)濟(jì)；航運(yùn)；市場因素；投融資渠道

中圖分類號：U655 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）03-0018-03

航運(yùn)作為古老而經(jīng)久不衰的物流方式，以其運(yùn)能大、運(yùn)距長、能耗低、綠色環(huán)保在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸方式中占據(jù)著重要位置。港口是航運(yùn)核心要素之一，是水-陸、水-水運(yùn)輸換裝的重要節(jié)點(diǎn)，其所依托的港口岸線是航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。近年來重慶港口經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，一批樞紐港、重點(diǎn)港口建設(shè)取得可喜成績，形成了功能區(qū)分較為明確、初具規(guī)模的港口群，但同時重慶港口存在總體規(guī)模超前、功能定位不典型、結(jié)構(gòu)性能力不足、投融資渠道狹窄等問題。為適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，充分發(fā)揮長江上游航運(yùn)中心的核心功能，加大對重慶港口結(jié)構(gòu)的調(diào)整刻不容緩，通過合理定位與區(qū)別發(fā)展，明確工業(yè)港與貿(mào)易商港不同的發(fā)展策略與目標(biāo)，統(tǒng)籌樞紐港集約化、科學(xué)化發(fā)展，充分發(fā)揮其引領(lǐng)與帶動、輻射與融合作用；拓寬投融資渠道，確立港口岸線資源的融資功能，在規(guī)?；幕A(chǔ)上充分發(fā)揮港口對航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，這也許會嚴(yán)重影響重慶航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的未來。

1 背景和意義

重慶港是交通運(yùn)輸部公布的全國內(nèi)河主要港口之一，是長江上游最大的內(nèi)河主樞紐港，是重慶依托長江黃金水道、貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)長江上游地區(qū)航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，重慶市抓住西部大開發(fā)、合力建設(shè)長江黃金水道、三峽工程建設(shè)等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快樞紐型港口建設(shè)，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，港口基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。截止2014年底，全市共有港口生產(chǎn)性泊位824個，港口企業(yè)283家，港口貨物吞吐能力達(dá)到1.70億噸（其中集裝箱370萬標(biāo)箱），約占長江上游地區(qū)85% 。2014年完成港口貨物和集裝箱吞吐量1.47億噸、101.48萬標(biāo)箱，同比分別增長7.38%、12.02%，是長江南京以上最大的內(nèi)河億噸大港，全市97%以上的外貿(mào)物資通過水路完成，占外貿(mào)進(jìn)出口總值的55%，港口經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計重慶市近5年經(jīng)濟(jì)總量年均增長14%，新建、擴(kuò)建、復(fù)建（庫區(qū)淹沒）大中型港口13個之多，沿江600多公里的江岸線分布有38個主要港口，已形成一定規(guī)模的港口體系，港口發(fā)展的速度和規(guī)模都是超前的。而由于市場的開放性、競爭性、投資主體多元性、信息的不對稱性以及政府主體和企業(yè)主體在對社會效益與個體利益、長期效益與當(dāng)前利益的看法和追求上的差異，在宏觀調(diào)控體系尚未形成時，可能出現(xiàn)投資的盲目性（包括沖動性投資和延緩性投資。一般說基礎(chǔ)行業(yè)，政府意志的沖動性投資行為大于企業(yè)，國有獨(dú)資企業(yè)的沖動性投資行為大于其它類企業(yè)），造成行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及產(chǎn)能剩余，造成重慶港口功能定位不典型，工業(yè)港與商貿(mào)港混雜，專業(yè)化程度不強(qiáng)。

超常（速度、規(guī)模）大手筆的規(guī)劃發(fā)展，特別需要對當(dāng)前的港口建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的總結(jié)評價：產(chǎn)能總量能否同重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模相匹配；空間分布能否同重慶的生產(chǎn)力布局相一致；功能作用能否同重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。掌握現(xiàn)狀，才能完善現(xiàn)狀才能科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃未來，使港口建設(shè)取的好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 重慶港口管理存在的主要問題

2.1 總體規(guī)模超前

自港口體制下放后，地方政府普遍將港口尤其是集裝箱港口當(dāng)作帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)了一大批專業(yè)化、規(guī)?；母劭?，港口的總體規(guī)模得到了壯大，基本實(shí)現(xiàn)港口總體規(guī)模適度超前的目標(biāo)。而事實(shí)上港口建設(shè)缺乏長期戰(zhàn)略目標(biāo)，并存在低水平重復(fù)建設(shè)，規(guī)劃滯后，在功能定位上不典型，沒有區(qū)分工業(yè)港與商貿(mào)港各自的典型發(fā)展模式。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，港口岸線資源供不應(yīng)求時，市場主體就一哄而上，動用政府、貨主、集體的力量搶占岸線資源，出現(xiàn)無序發(fā)展的混亂局面。各區(qū)縣港口數(shù)量多，功能重復(fù)，岸線利用多占少用、深水淺用和上下之間交叉使用的現(xiàn)象。港口發(fā)展過快，能力過剩，結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益下滑，就出現(xiàn)一方面港口岸線資源缺乏，同時又被占用閑置浪費(fèi)的矛盾局面。

2.2 結(jié)構(gòu)性能力不足

在港口建設(shè)規(guī)模超前的同時，也存在港口結(jié)構(gòu)性能力不足。如部分地區(qū)支流河段港口吞吐能力不足，通航等級較低，航行條件差，碼頭設(shè)施落后，不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。港口功能和規(guī)模分配不平衡。當(dāng)前，港口主要通過地方投資立項，港口主要功能“大而全、小而全”的現(xiàn)象比較突出。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要建設(shè)具備特定功能的港口，但自身不具備合適的岸線資源。而具備岸線資源的地區(qū)，港口建設(shè)和功能定位首先滿足本區(qū)的需求，功能上不能滿足臨近地區(qū)的需要。沿岸相鄰的區(qū)，建設(shè)功能相同或相近的港口，形成了小而全的現(xiàn)象，一方面分散了貨源，另一方面也制約了港口進(jìn)一步發(fā)展成樞紐港口。而還有些區(qū)縣，片面追求港口的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和專業(yè)化，加大了港口建設(shè)和經(jīng)營成本，而忽略了中小企業(yè)作業(yè)量小、貨種復(fù)雜的實(shí)際情況，失去了中小企業(yè)客戶群。

2.3 港口輻射能力不足

內(nèi)河港口的正常運(yùn)行，離不開完善的集疏運(yùn)體系，即與公路、鐵路的無縫連接。由于水路、鐵路、公路分屬不同的部門規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營，連接港口與腹地的公路可能由不同的行政區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，港口集疏運(yùn)體系與內(nèi)河港口建設(shè)難以同步、難以配套，普遍不健全，港口輻射能力不足。

2.4 港口投資主體和資本多元化不足

就重慶現(xiàn)有狀況分析，現(xiàn)有港口投資渠道主要是交通部門劃拔資金約26%，港口自籌約13%，銀行貨款約60%（利率達(dá)6%左右）。從目前港口的經(jīng)營現(xiàn)狀來看，大部分港口虧損，少數(shù)微利，抗風(fēng)險能力差。即使經(jīng)營較好的港口，企業(yè)資金利潤率也只有2-3%，用于港口的建設(shè)資金要付6%的利息，企業(yè)是不可能承受的。港口建設(shè)資金問題已經(jīng)成為困擾港口發(fā)展的重大問題。港口建設(shè)周期長，資金需求大，僅靠國家投資或港口自身已無法解決。因此，迫切需要實(shí)行資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道籌措資金，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

2.5 港口靠泊能力不足

我市港口現(xiàn)有碼頭的等級普遍較低，碼頭等級低與靠泊船舶大型化的矛盾越來越突出，超負(fù)荷靠泊的現(xiàn)象十分普遍。隨著國內(nèi)外航運(yùn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，運(yùn)輸船舶大型化、專業(yè)化的趨勢十分明顯。隨著經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，貨物吞吐量的持續(xù)增長，港口靠泊能力不足的負(fù)面影響將逐步顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：一是制約了船舶大型化的推動；二是降低了港口吞吐量；三是影響綜合交通樞紐發(fā)展；四是提高了物流成本。

2.6 非市場因素影響突出

各區(qū)縣普遍將港口作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，各地政府在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營等多方面進(jìn)行干預(yù)：各地以自身利益出發(fā)規(guī)劃港口選址、功能和規(guī)模，指定所屬國有企業(yè)按照政府規(guī)劃建設(shè)時序投資建設(shè)，并給予一定的投資補(bǔ)貼；政府主導(dǎo)港口選擇合適的合資合作伙伴；在經(jīng)營中，出臺各種補(bǔ)貼措施，吸引本地及外地中轉(zhuǎn)貨物。

長期行政干預(yù)帶來的后果將是港口選址、規(guī)模和功能不符合市場需求的實(shí)際情況，港口規(guī)模供大于求，臨近港口同質(zhì)化競爭日趨嚴(yán)重，各種不當(dāng)補(bǔ)貼使貨物運(yùn)輸市場發(fā)生扭曲，從而導(dǎo)致企業(yè)挖潛增效的原生動力下降。

3 港口結(jié)構(gòu)性調(diào)整的基本思路

3.1 合理定位區(qū)別發(fā)展

不同的利益群體，對港口有不同的訴求。各區(qū)縣希望依托港口搭建便捷、高效、環(huán)保、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使港口成為多種運(yùn)輸換裝的樞紐。地方政府一方面希望港口成為招商引資、工業(yè)開發(fā)的先導(dǎo)，因此港口規(guī)劃選址臨近開發(fā)區(qū)，功能和規(guī)模適應(yīng)未來本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；另一方面希望港口成為發(fā)展物流及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基地，吸引周邊貨源中轉(zhuǎn)，成就中心城市理想。港口企業(yè)及其它港口服務(wù)企業(yè)希望依托港口設(shè)施增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。港口腹地的制造企業(yè)希望通過港口，選擇合適的運(yùn)輸方式，達(dá)到最佳的物流效果。根據(jù)各方不同的訴求和現(xiàn)實(shí)的政策體制，港口很難同時實(shí)現(xiàn)所有的利益相關(guān)群體的愿望。

建議根據(jù)政府和市場的不同需要，將港口區(qū)分為工業(yè)港和貿(mào)易商港兩大類區(qū)別對待。工業(yè)港主要滿足政府適度超前發(fā)展的需求，由各地方政府根據(jù)自己工業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模和布局進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。而貿(mào)易商港主要滿足區(qū)域物資流通的需求，需要根據(jù)市場規(guī)則，站在更高的層面規(guī)劃建設(shè)。

3.2 調(diào)整功能結(jié)構(gòu)

目前，“重慶港”所指為重慶境內(nèi)長江、嘉陵江、烏江等干支流沿岸所有港口，分別屬于不同行政區(qū)縣管轄。各區(qū)縣為自身發(fā)展需要，往往建設(shè)小而全的全物流港口，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，岸線資源浪費(fèi)。要拓展港口功能，發(fā)揮港口輻射效益，港口結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)堅持物流的發(fā)展方向，強(qiáng)化整體規(guī)劃。

現(xiàn)今港口功能呈多元化的發(fā)展趨勢，港口功能不應(yīng)再是單一的碼頭裝卸為主，也不應(yīng)停留在“港口是交通運(yùn)輸樞紐”的層面上。隨著時間的發(fā)展，港口的功能也發(fā)生了深刻的變化。功能結(jié)構(gòu)調(diào)整中必然要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，需要新建一批高水平的專業(yè)化碼頭，集裝箱碼頭。但提高基礎(chǔ)設(shè)施的能力只靠新建并不現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對碼頭改造的力度，將新建和改造結(jié)合起來，該新則新，該改就改，老港區(qū)的改造和港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

3.3 統(tǒng)籌樞紐港向集約、科學(xué)化方向發(fā)展

航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)能體現(xiàn)出未來航運(yùn)發(fā)展趨勢的快慢，航運(yùn)正處在低迷期，必須不斷壯大航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)推動航運(yùn)發(fā)展。今后在經(jīng)濟(jì)體制改革的促進(jìn)下，重慶將繼續(xù)發(fā)揮重慶港口群的政策優(yōu)勢，利用商務(wù)成本低、金融環(huán)境優(yōu)、港口功能齊等有利條件，不斷吸引國內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)注冊重慶。加快主城果園港、江津珞璜港、涪陵龍頭山港和萬州新田港四大樞紐港建設(shè)。統(tǒng)籌主城樞紐港向規(guī)模化、集約化、科學(xué)化方向發(fā)展。

3.4 拓寬投融資渠道

要采取多種形式，利用多種渠道，開展多層次的資產(chǎn)經(jīng)營活動，不斷優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)營運(yùn)效益。港口企業(yè)要以制度改革，鼓勵投資主體多元化，鼓勵上市融資，利用外資和發(fā)揮外資企業(yè)的優(yōu)勢，以外引外進(jìn)一步拓展招商引資的區(qū)域和渠道。

以重慶港九為例，目前它的股份構(gòu)成中，港務(wù)集團(tuán)、萬州港口集團(tuán)、重慶城投等國有資產(chǎn)共約控股42.96%，以高雪萍為代表的自然人各自持股都在0.5%以下（僅高雪萍持股1.07%）。重慶港九可以向東方航空引進(jìn)了美國達(dá)美航空以及攜程等非國有資本一樣，在確保國有資本控制力的前提下，積極創(chuàng)造條件，探索進(jìn)一步降低重慶港九對上市公司持股比例，推進(jìn)所屬其他企業(yè)的改制上市。改組后，重慶港九還可以通過資本運(yùn)作，適度向上下游延伸，開展產(chǎn)業(yè)培育，加快產(chǎn)業(yè)升級，打造以港口運(yùn)輸為核心，適度多元，協(xié)同發(fā)展的港口產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，主動迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)帶來的沖擊和變革，通過產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新基金等進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。并由國有資本投資公司作為投資主體，聯(lián)合其他投資者，通過直接投資或基金投資，收購或參股長江沿線優(yōu)質(zhì)港口資源，走出重慶，做大做強(qiáng)企業(yè)。

對于港口企業(yè)，一方面接受政府補(bǔ)貼完成港區(qū)投資建設(shè)任務(wù)，擴(kuò)充資產(chǎn)實(shí)力。另一方要更加注重突破港口裝卸、堆存等傳統(tǒng)作業(yè)局限，拓展現(xiàn)化物流業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與貨主企業(yè)的合作。充分利用自身優(yōu)勢，爭取區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)中港口的岸線開發(fā)權(quán)，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升綜合服務(wù)能力，使自己成為全球經(jīng)濟(jì)不可缺少的一部分。未來爭取港口岸線資產(chǎn)化，建立岸線資源流轉(zhuǎn)制度，整合岸線資源，淘汰散小碼頭，為港口專業(yè)集群的形成通過解決基礎(chǔ)資源參與投融資的制度問題。

4 結(jié)束語

建設(shè)發(fā)展到今天這個時代，港口如何依托城市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，達(dá)到自我完善，自我發(fā)展。而城市又如何利用港口門戶走向世界，港為城用，城以港興。港口結(jié)構(gòu)調(diào)整是重慶經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一部分，舊的港口體制正在面臨改變，原有港口結(jié)構(gòu)將會不斷的調(diào)整，新的港口格局會不斷涌現(xiàn)。重慶港口應(yīng)把握好歷史發(fā)展機(jī)遇，努力開拓創(chuàng)新，促進(jìn)港口快速、持續(xù)、健康發(fā)展，為重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助推力。