“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。三十多年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作也取得了長足的進步。但環(huán)境監(jiān)測事權(quán)不明晰，監(jiān)測制度不健全，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，規(guī)范制度執(zhí)行不到位等，制約了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的深入開展?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革和省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提出了新的更高要求。為進一步理順環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作機制，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測技術(shù)和質(zhì)控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測管理需要，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學(xué)性和規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，環(huán)保部特制訂《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》。

一、指導(dǎo)思想

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，深入貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護重點工作，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，強化法規(guī)、行政和技術(shù)手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和可比性，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供重要保障。

二、基本原則

（一）理順體制機制。適度上收環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，完善考核機制，明確各方責(zé)任，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性和公正性。

（二）強化質(zhì)量控制體系建設(shè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系和質(zhì)控體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質(zhì)量控制，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行各項質(zhì)量管理制度。加強內(nèi)部質(zhì)量控制、強化外部質(zhì)量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

三、工作目標(biāo)

2016 年底前，上收國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量管理制度和技術(shù)規(guī)范，建立遠程在線質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評估及預(yù)警體系，保障國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。2017年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，保障國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量控制的有效機制。2020年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，深化信息技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中的應(yīng)用，進一步推進監(jiān)測信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數(shù)據(jù)客觀真實、準(zhǔn)確權(quán)威。

四、工作內(nèi)容

（一）深化體制機制改革，防止行政干預(yù)

1.加快監(jiān)測事權(quán)上收。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實行省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱國家網(wǎng)），所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。省級環(huán)保部門適時上收環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，完善地方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱地方網(wǎng)）。實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預(yù)。

（二）健全管理體系，明確各方職責(zé)

2.構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理新模式。建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理模式。環(huán)境保護部負責(zé)全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查活動，指導(dǎo)地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。省級環(huán)保部門按照國家統(tǒng)一要求，負責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)分別負責(zé)國家和地方的監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)工作。

3.完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度。推動出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)樣品使用管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理等制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理有章可循、依法管理。

4.強化國家網(wǎng)運行管理。國家網(wǎng)由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)運維的模式開展；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測（運維）或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測的模式開展；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標(biāo)和分析的模式開展。中國環(huán)境監(jiān)測總站負責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，監(jiān)控監(jiān)測儀器的關(guān)鍵參數(shù)，國家網(wǎng)運維機構(gòu)開放通信協(xié)議，監(jiān)測數(shù)據(jù)與地方共享。地方環(huán)保部門負責(zé)國家網(wǎng)的運維條件保障，不再參與國家網(wǎng)的數(shù)據(jù)審核。

5.加強內(nèi)部質(zhì)量控制。充分發(fā)揮國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系的作用，強化主要環(huán)境要素的全過程質(zhì)量控制。中國環(huán)境監(jiān)測總站每年組織開展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環(huán)境監(jiān)測站開展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測能力考核。不定期組織開展有證標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況調(diào)查，組織不同來源標(biāo)準(zhǔn)樣品之間的分析比對。組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測、比對測試和留樣復(fù)測等。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測隨機比對測試機制，組織不同監(jiān)測單位開展比對測試。

6.加快培育環(huán)境監(jiān)測市場。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管，出臺管理辦法，探索建立環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度，加大人員培訓(xùn)力度，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)行為，促進環(huán)境監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。加強環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，及時向社會公布監(jiān)測質(zhì)量信用情況，完善退出機制，積極營造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽”的良好氛圍和市場環(huán)境，不斷提升社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。

（三）完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

7.健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。加強環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設(shè)計，建立制修訂項目庫，形成動態(tài)更新機制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作。完善有證標(biāo)準(zhǔn)樣品體系。推動部門間環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和評價技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價結(jié)果的一致性。

8.構(gòu)建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。建立由國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控平臺、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)組成的三級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。國家質(zhì)控平臺設(shè)在中國環(huán)境監(jiān)測總站，負責(zé)編制質(zhì)量管理體系文件，制定質(zhì)量控制計劃并組織實施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監(jiān)測質(zhì)量檢查工作。環(huán)境保護部在全國遴選若干個省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)搭建區(qū)域質(zhì)控實驗室，負責(zé)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對等工作，進行例行質(zhì)控檢查。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)負責(zé)建立、運行并持續(xù)改進內(nèi)部質(zhì)量控制體系，按規(guī)定開展日常維護和監(jiān)測儀器的檢定、校準(zhǔn)與量值溯源和比對等質(zhì)控活動，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)與運維機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。創(chuàng)新質(zhì)控技術(shù)手段。完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠程質(zhì)控系統(tǒng)。在實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)一點多發(fā)、實時直傳的基礎(chǔ)上，開發(fā)自動監(jiān)測儀器關(guān)鍵參數(shù)的實時采集和傳輸功能以及水質(zhì)自動監(jiān)測儀器遠程校準(zhǔn)、維護等質(zhì)控功能，及時發(fā)現(xiàn)并減少影響自動監(jiān)測設(shè)備穩(wěn)定運行的因素。加快建設(shè)環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄和保存自動監(jiān)測站內(nèi)外環(huán)境及人員操作情況，保障自動監(jiān)測設(shè)備正常運行。完善手工監(jiān)測過程質(zhì)控，探索采樣現(xiàn)場和樣品運輸過程GPS 定位的應(yīng)用，努力實現(xiàn)視頻或圖片等記錄資料實時上傳，形成覆蓋手工監(jiān)測各環(huán)節(jié)全過程的質(zhì)量管理體系。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機制，引入第三方評估和質(zhì)控手段

9.推進質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機制。建立由環(huán)境保護部主導(dǎo)、第三方參與的外部質(zhì)量監(jiān)督體系和中國環(huán)境監(jiān)測總站主導(dǎo)、第三方參與的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系。在全國范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家組建國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會，下設(shè)環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估專家組，評估環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系運行情況，提出意見建議。

10.持續(xù)開展監(jiān)督檢查。規(guī)范日常監(jiān)督檢查，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合區(qū)域質(zhì)控實驗室，組織開展質(zhì)控體系運行情況檢查。每年完成一定比例的國家環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的現(xiàn)場檢查，檢查結(jié)果報環(huán)境保護部。強化飛行檢查，環(huán)境保護部組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果和信訪舉報線索等為依據(jù)，不定期組織飛行檢查，重點打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

11.加大信息公開力度。將環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布作為質(zhì)控重要手段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續(xù)執(zhí)行環(huán)境空氣和主要水系重點斷面自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開制度，大力推進地表水?dāng)嗝婧屯寥拉h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)公開力度，保障人民群眾的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。以傳統(tǒng)媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理政策，暢通建言獻策和舉報投訴途徑，曝光監(jiān)測數(shù)據(jù)造假典型案例，不斷提高全社會環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識。

（五）加大懲處力度，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為

12.建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動機制。明確環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量在大氣、水和土壤污染防治行動計劃考核中的作用，對于地方政府，著重考核環(huán)境質(zhì)量的改善；對于地方環(huán)保部門，著重考核監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性和真實性。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的，該地區(qū)污染防治工作成效考核適當(dāng)扣除相應(yīng)分值；發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，一票否決該地區(qū)該環(huán)境要素污染防治工作成效。

13.嚴(yán)肅整治不規(guī)范監(jiān)測行為。對監(jiān)測工作中儀器設(shè)備安裝不規(guī)范、儀器性能測試不合格、儀器維護頻次不夠、缺少監(jiān)測質(zhì)控報告等問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并對整改情況開展“回頭看”檢查。

14.嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。建立環(huán)保部門與公檢法機關(guān)聯(lián)動機制。對于擅自挪動監(jiān)測點位、修改儀器關(guān)鍵參數(shù)、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監(jiān)測報告造假等行為，構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)移交有關(guān)部門處理。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測行為不規(guī)范且多次整改不到位的，以及數(shù)據(jù)造假或配合造假的社會環(huán)境監(jiān)測（含運維）機構(gòu)或監(jiān)測儀器生產(chǎn)廠商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結(jié)果向社會公開，強化警示和震懾作用。

五、能力建設(shè)

結(jié)合“十三五”環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工作，加強國家質(zhì)控平臺及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查能力建設(shè)，配齊質(zhì)控儀器設(shè)備，完善環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測在線質(zhì)控系統(tǒng)、國家網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集和遠程控制系統(tǒng)、自動監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，提高國家質(zhì)控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量核查、質(zhì)控樣品分裝和標(biāo)準(zhǔn)樣品驗證能力，滿足質(zhì)量控制工作需要。

六、組織實施

（一）環(huán)境保護部負責(zé)制定環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度，開展環(huán)境監(jiān)測規(guī)范制修訂工作，組織實施對國家和地方環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理進行監(jiān)督檢查等工作。

（二）中國環(huán)境監(jiān)測總站負責(zé)制定并組織實施環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)方案，承擔(dān)國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)體系的構(gòu)建和持續(xù)改進工作，直接管理國家網(wǎng)，對地方網(wǎng)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）省級環(huán)保部門組織實施本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作。省級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)質(zhì)量管理技術(shù)工作。承擔(dān)國家和地方監(jiān)測和運維工作的機構(gòu)均按照本方案的要求，建立完善本機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系和質(zhì)量控制體系組織開展工作。

（四）環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)在國家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測運維管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》（詳見環(huán)保部網(wǎng)站）的有關(guān)要求，為全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測和質(zhì)控水平提供保障。