“一帶一路”的智庫合作：現(xiàn)狀與評論

劉 倩

(北京師范大學(xué)，北京 100875)

“一帶一路”的智庫合作：現(xiàn)狀與評論

劉 倩

(北京師范大學(xué)，北京 100875)

2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，旨在形成中國特色新型智庫體系。隨著2015年3月《“一帶一路”愿景與行動》文件正式發(fā)布，一大批聚焦“一帶一路”建設(shè)的智庫開始涌現(xiàn)。如何發(fā)揮“一帶一路”智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、公共外交等方面的功能，建設(shè)中國特色新型智庫，已經(jīng)成為一個(gè)重要課題和任務(wù)。本文就“一帶一路”智庫發(fā)展與智庫合作現(xiàn)狀及問題作梳理，并提出建議。

智庫；合作；一帶一路

2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，旨在形成中國特色新型智庫體系。隨著2015年3月《“一帶一路”愿景與行動》文件正式發(fā)布，一大批聚焦“一帶一路”建設(shè)的智庫開始涌現(xiàn)。因此，如何發(fā)揮“一帶一路”智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、公共外交等方面的功能，建設(shè)中國特色新型智庫，已經(jīng)成為當(dāng)下的一個(gè)重要課題和任務(wù)。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”或“現(xiàn)代絲綢之路”)的核心內(nèi)容是做好“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。深化沿線國家智庫的交流合作，充分發(fā)揮智庫的專業(yè)研究能力及民間外交的影響力，對促進(jìn)各國政策溝通、民心相通具有重要意義，也是增進(jìn)對現(xiàn)代絲綢之路建設(shè)“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”理念認(rèn)同的基礎(chǔ)和保障。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略也為建設(shè)中國特色新型智庫體系提供了新的歷史機(jī)遇。

目前，從事“一帶一路”研究的智庫平臺力量日益強(qiáng)大，平臺類型包括政府智庫群體、企業(yè)智庫、高校智庫以及民間智庫。如國務(wù)院發(fā)展研究中心作為我國的重要智庫，一直在深入開展“一帶一路”的相關(guān)研究——2014年開始搭建共商共建“一帶一路”的高端交流合作平臺——“絲路國際論壇”，并于2014在土耳其伊斯坦布爾首次成功舉辦該論壇，2015年在西班牙馬德里舉行了第二屆年會。智庫聯(lián)盟也是“一帶一路”研究的重要力量，如由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部牽頭，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)重陽金融研究院等單位聯(lián)合發(fā)起的“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟旨在“搭建平臺、解讀政策、咨政建言、推動交流”。

當(dāng)下，對“一帶一路”的智庫合作問題，政府部門以及智庫機(jī)構(gòu)較為關(guān)注，而學(xué)術(shù)性文章涉及較少。故本文就“一帶一路”智庫發(fā)展與智庫合作現(xiàn)狀及問題作一梳理，并提出一些建議。

一、“一帶一路”與智庫合作的概況與意義

現(xiàn)代智庫起源于西方，公共政策智庫以創(chuàng)始于1916年的政治研究所為代表。根據(jù)美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫研究項(xiàng)目《2013年全球智庫報(bào)告》(英文版)的內(nèi)容，2013年全球智庫有6826家。從區(qū)域上看，北美和歐洲地區(qū)的智庫數(shù)量最多，約占全球智庫的56%；從國家來看，美國智庫以1812家位居全球第一，中國以426家次之，英國以287家排名第三；在影響力方面，美國依舊是全球智庫領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。在全球十大頂級智庫中，美國占有6席，其中布魯金斯學(xué)會連年獲評“全球第一智庫”；中國大陸地區(qū)僅有中國社會科學(xué)院、中國國際問題研究所和中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院3家智庫入圍?？梢钥闯觯蛑菐祗w系目前仍以歐美智庫為主導(dǎo)。[1]我國智庫發(fā)展起步較晚，正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該有效吸取歐美智庫發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確全球智庫的發(fā)展方向，確定中國智庫在全球智庫體系中的定位。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出要“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫的作用”。2013年4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)，將智庫發(fā)展視為國家軟實(shí)力的重要組成部分，并將之提升到國家戰(zhàn)略的高度；同年11月，黨的十八屆三中全會提出建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度。2014年3月，習(xí)總書記在訪問德國時(shí)把智庫建設(shè)提上了國家外交層面。2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。中央的一系列舉措體現(xiàn)了中國特色新型智庫在國家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

智庫具有專業(yè)研究能力和獨(dú)立、超脫的地位，是政府與公眾、政策與學(xué)術(shù)研究之間的橋梁。[2]因此，智庫合作建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)“互利共贏”的重要路徑。同時(shí)，“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略，也決定了智庫在政府雙邊或多邊合作中需要發(fā)揮決策咨詢作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)認(rèn)為，智庫可以通過互相交流發(fā)揮獨(dú)特作用，如智庫和智庫之間交流合作可以分享發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)，做到互學(xué)互鑒；智庫有利于各國之間政策溝通，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)；智庫可以培養(yǎng)人才，有利于能力建設(shè)。他明確提出，要充分發(fā)揮智庫的政策溝通作用，深化智庫合作是時(shí)代發(fā)展的要求。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，智庫合作在“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)決策、促成多層次政府間宏觀政策溝通交流中，在溝通民心、凝聚“一帶一路”共識中，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局中，在改進(jìn)全球治理、完善治理結(jié)構(gòu)中，都將發(fā)揮獨(dú)特作用?！耙粠б宦贰背h作為長期的國家戰(zhàn)略將會一直需要中國智庫體系強(qiáng)大的智力支撐，并且這一支撐作用將會在國與國、地區(qū)與地區(qū)、組織與組織及企業(yè)與企業(yè)的博弈中得到大大增強(qiáng)[3]。

二、“一帶一路”與智庫合作存在的現(xiàn)狀與問題

(一)“一帶一路”的區(qū)域智庫合作

1.中阿智庫合作建設(shè)情況

中國與阿拉伯國家智庫論壇為務(wù)實(shí)推進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了決策參考和理論依據(jù)，對中阿間開展高水平研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在論壇中，學(xué)者們針對中阿智庫建設(shè)提出建議，討論重點(diǎn)主要集中在智庫定位、研究重點(diǎn)以及建立合作機(jī)制等問題上。中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所國際關(guān)系研究室王林聰研究員建議，中阿智庫應(yīng)將研究的重點(diǎn)放在探索共同發(fā)展路徑方面；在中阿“一帶一路”共建上，圍繞雙方關(guān)切的議題開展智庫合作，通過合作研究，提出解決問題的方法和途徑；加強(qiáng)智庫之間的協(xié)同與合作，推動建立中阿智庫聯(lián)盟等平臺和機(jī)制。寧夏博覽局副局長趙世人認(rèn)為，智庫要找準(zhǔn)研究方向，提供更多具有創(chuàng)新性、針對性和可操作性的政策產(chǎn)品；要通過國內(nèi)外各種交流平臺和載體，發(fā)出中國聲音，推進(jìn)中阿合作。上海社會科學(xué)院歷史研究所西亞北非研究中心王健建議，中阿智庫要加強(qiáng)政策溝通，促進(jìn)文明對話和公共外交。

2.中蒙俄智庫建設(shè)情況

中蒙俄智庫建設(shè)關(guān)注以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是研究的創(chuàng)新性?！耙粠б宦贰焙椭忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊是創(chuàng)新型的區(qū)域合作模式，有必要深刻認(rèn)識這個(gè)創(chuàng)新性，完善針對創(chuàng)新型區(qū)域合作模式的研究；二是研究的協(xié)同性。中蒙俄智庫不僅要成為實(shí)現(xiàn)三國發(fā)展戰(zhàn)略對接的“潤滑劑”，也要積極促成地方政府和企業(yè)層面的對接合作；三是研究的開放性。中蒙俄智庫建設(shè)要站在促進(jìn)亞歐融合的高度做好研究和咨詢服務(wù)；四是注重研究的整體性。

(二)“一帶一路”智庫發(fā)展現(xiàn)狀

從定位上來講，國家發(fā)改委國土所所長史育龍認(rèn)為，智庫建設(shè)要抓準(zhǔn)五方面的定位：一是客觀理性，講好“中國故事”；二是不斷完善“一帶一路”框架；三是求真務(wù)實(shí)，細(xì)化“一帶一路”建設(shè)實(shí)施路徑；四是防患未然，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警研究；五是融通中外，深化開放型經(jīng)濟(jì)體制研究。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展中心主任楊臣華認(rèn)為，目前智庫存在導(dǎo)向問題和媒體引導(dǎo)問題，需要規(guī)范“一帶一路”研究導(dǎo)向，避免智庫研究方向的偏離。復(fù)旦大學(xué)副校長林尚立指出，研究“一帶一路”的智庫應(yīng)更多地面向企業(yè)，加強(qiáng)海外項(xiàng)目調(diào)研，分層次、分內(nèi)外地開展企業(yè)海外事業(yè)人才培訓(xùn)。

從智庫研究來看，國家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員歐曉理認(rèn)為，長期以來中國更多關(guān)注的是歐美發(fā)達(dá)國家，對發(fā)展中國家研究得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。西北政法大學(xué)民族宗教研究院院長穆興天認(rèn)為，在“一帶一路”的研究中應(yīng)避免“撒胡椒面”式研究，應(yīng)利用有限資源做自己擅長的事。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳認(rèn)為，當(dāng)前迫切需要解決的是絕大部分智庫研究和政府決策、企業(yè)決策之間存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，以及智庫研究成果轉(zhuǎn)化率不高的問題。此外，國內(nèi)智庫在研究視野上主要集中關(guān)注國內(nèi)問題，對全球性和國際性問題的關(guān)注相對不夠，導(dǎo)致中國智庫在國際上的知名度不高、話語權(quán)缺失[4]。

從國內(nèi)外智庫合作研究來看，中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽認(rèn)為，“一帶一路”研究要解決八對關(guān)系問題：政府與企業(yè)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系、機(jī)制合作與非機(jī)制合作的關(guān)系、利益讓渡與利益獲取的關(guān)系、比較優(yōu)勢與創(chuàng)造新優(yōu)勢的關(guān)系、對外開放與國家安全的關(guān)系。

另外，智庫合作的機(jī)制問題是當(dāng)下學(xué)界討論的重點(diǎn)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院胡霞教授在分析“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇與西部地區(qū)智庫面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出西部智庫機(jī)構(gòu)人員應(yīng)更多地到“一帶一路”沿線國家開展實(shí)地調(diào)查研究，并加強(qiáng)與相關(guān)國家和地區(qū)的學(xué)術(shù)交流。史育龍?zhí)岢?，?yīng)打通國內(nèi)智庫與國際智庫合作通道，促進(jìn)智庫間開展務(wù)實(shí)合作，形成國際智庫與國內(nèi)政府智庫、社會智庫和民間智庫各有側(cè)重、共同推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略研究的格局，為“一帶一路”建設(shè)持續(xù)提供重要的智力支撐。

三、關(guān)于“一帶一路”智庫合作的建議

第一，研究要以政策為導(dǎo)向。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部副部長郭業(yè)洲認(rèn)為，要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，推動政府決策與智庫研究的良性互動；推進(jìn)信息共享；加強(qiáng)與國外智庫尤其是沿線國家智庫的交流，推動政策的溝通。國家發(fā)改委投資研究所所長張長春對此持同樣看法，同時(shí)認(rèn)為公共政策智庫合作可以促進(jìn)沿線國家政府間宏觀政策的溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)國家創(chuàng)新發(fā)展思路、對接發(fā)展戰(zhàn)略、提升合作發(fā)展效率。

第二，建立“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰敝菐旌献餍柚铝τ诖罱▏H化網(wǎng)絡(luò)，推動國內(nèi)和國際智庫聯(lián)合開展研究。2014年12月12日，在土耳其伊斯坦布爾舉辦的“共建‘一帶一路’：歷史啟示與時(shí)代機(jī)遇國際研討會”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心重點(diǎn)討論了建立“一帶一路”智庫網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想和途徑，希望推進(jìn)智庫之間、智庫與政府部門、智庫與企業(yè)等合作的機(jī)制化建設(shè)，共建“一帶一路”智庫國際合作網(wǎng)絡(luò)。程國強(qiáng)認(rèn)為，構(gòu)建智庫合作網(wǎng)絡(luò)的思路有四點(diǎn)：一是建立開放型智庫網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外智庫資源；二是轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新智庫國際交流合作方式；三是建立常態(tài)化智庫對話、人員交流與合作研究機(jī)制；四是舉辦“一帶一路”國際發(fā)展高層論壇。遲福林認(rèn)為，應(yīng)盡快建立合作網(wǎng)絡(luò)，合作構(gòu)建“一帶一路”沿線國家智庫間多層次交流聯(lián)動機(jī)制，合作研究多邊、雙邊“一帶一路”共建規(guī)劃和工作機(jī)制，為沿線國家雙邊、多邊合作提供決策咨詢服務(wù)，合作研究沿線國家有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的重大問題。

第三，促進(jìn)專業(yè)型智庫的建立?！耙粠б宦贰辈粌H僅是地理概念，更是一個(gè)建立在經(jīng)濟(jì)合作、文化歷史影響下的綜合概念。有的學(xué)者提議建立文化戰(zhàn)略智庫，通過文化影響力來淡化地緣政治效應(yīng)，逐步形成共識與相互信任，架構(gòu)“一帶一路”中國全方位的對外開放格局。同時(shí)，專業(yè)智庫的建立可以使得智庫就共建領(lǐng)域開展合作研究。部分學(xué)者認(rèn)為，智庫合作可以發(fā)揮各自的地理優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)研究資源上的優(yōu)勢互補(bǔ)，避免對同一問題的重復(fù)研究，平衡共商共建過程中涉及的雙方或多方利益。

第四，促進(jìn)民間智庫的發(fā)展。智庫合作研究應(yīng)該本著不偏不倚的態(tài)度，統(tǒng)籌考慮各方利益與關(guān)切，提供能夠平衡各方權(quán)益、為各方認(rèn)可的高質(zhì)量決策咨詢意見[1]。在未來的智庫體系建設(shè)中，要理順政府與智庫之間的關(guān)系，大力發(fā)展民間智庫，努力實(shí)現(xiàn)智庫格局的多元化，以平衡不同類別智庫的力量，建立良性的競爭機(jī)構(gòu)，保證它們能夠獨(dú)立地研究、客觀地表達(dá)自己的觀點(diǎn)[3]。

四、結(jié)語

第一，明確“一帶一路”智庫的建設(shè)機(jī)制。一方面，發(fā)揮智庫的平臺作用。以研究為橋梁，為政府提供政策建議，為企業(yè)項(xiàng)目提供咨詢，加強(qiáng)政府政策、學(xué)術(shù)研究與企業(yè)項(xiàng)目之間的對接，實(shí)現(xiàn)智庫信息交流、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策研究、成果上報(bào)等機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，促進(jìn)智庫優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。協(xié)調(diào)智庫機(jī)構(gòu)與其他“一帶一路”機(jī)構(gòu)共同運(yùn)作，建立與其他國際智庫機(jī)構(gòu)的交流機(jī)制，以學(xué)術(shù)合作、人文交流促進(jìn)民心溝通。

第二，抓住“一帶一路”智庫合作關(guān)鍵所在。“一帶一路”智庫合作涉及很多區(qū)域合作，會遇到新問題和新情況。研究智庫合作要理清問題所在，明確雙方關(guān)注重點(diǎn)和服務(wù)對象，以解決問題為導(dǎo)向進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、政策研究以及經(jīng)貿(mào)合作。

第三，在緊扣“一帶一路”國家戰(zhàn)略的背景下把好研究的質(zhì)量與效率關(guān)。一是需把研究專業(yè)化、務(wù)實(shí)化。對“一帶一路”沿線各國全面開展研究，建立數(shù)據(jù)支撐，形成以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向的研究體系。二是參考國外智庫研究模式，提高智庫研究水平。借“一帶一路”契機(jī)，通過智庫的國際化網(wǎng)絡(luò)搭建，與國外智庫建立聯(lián)合研究，全面提高智庫發(fā)展水準(zhǔn)，形成中國特色新型智庫。三是將政策解讀轉(zhuǎn)化為政策建議。

[1]張長春.開展智庫合作共謀“一帶一路”建設(shè)[J].中國投資，2016(4).

[2]程國強(qiáng).深化智庫合作共建現(xiàn)代絲綢之路[J].對外傳播，2015(3).

[3]構(gòu)建智庫支撐，智慧護(hù)航“亞投行”[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)，2015(16).

[4]王健.中國智庫發(fā)展與中阿智庫合作[J].寧夏社會科學(xué)，2015(6).

Cooperation of Think Tanks for the“Belt and Road”: Current Situation and Comments

LIU Qian

(Beijing Normal University, Beijing 100875, China)

In January 2015, theOpinionsonStrengtheningtheConstructionofNewThinkTankswithChineseCharacteristicswas jointly issued by the General Office of the CPC Central Committee and the General Office of the State Council, which aimed at forming a new think tank system with Chinese characteristics. In March 2015, the documentVisionandActionsoftheBeltandRoadwas formally released. A large batch of think tanks focused on the Belt and Road construction began to spring up. Therefore, it has become a very important subject and task how to reflect the functions of the think tanks for the Belt and Road like policy consultation and recommendation, theoretical innovation, public opinion guiding, public diplomacy, etc. and to construct new think tanks with Chinese characteristics. In this thesis, the current situation and the problems existing in the development and cooperation of think tanks for the Belt and Road was organized and summarized, and suggestions was brought up on the basis.

think tanks; cooperation; Belt and Road

2016-12-18

中國博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“‘一帶一路’建設(shè)的國際路徑研究”(2016M600939)

劉倩(1984- )，女，講師，博士，從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

C932

A

2095-7602(2017)05-0190-04