我國高校教職工代表大會制度的實(shí)踐與思考

顧承瑤

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

我國高校教職工代表大會制度的實(shí)踐與思考

顧承瑤

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

高校教職工代表大會制度是我國基層民主建設(shè)在教育領(lǐng)域較具代表性的一大創(chuàng)新和實(shí)踐，是進(jìn)一步開展我國基層民主建設(shè)工作的制度保障。在實(shí)踐中落實(shí)好、發(fā)展好我國高校教職工代表大會制度，有利于我國高校的民主決策能力的提高，有助于我國教育事業(yè)蓬勃健康地發(fā)展，進(jìn)而推動我國基層民主建設(shè)水平的提高，為我國社會主義政治文明建設(shè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。本文論述了教職工代表大會制度的概況及其在實(shí)踐過程中的創(chuàng)新，指出該制度所暴露出來的問題，并提出解決措施。

高校教職工代表大會；民主建設(shè)；高校教育

一、我國教職工代表大會基本情況概述

(一)我國高校教職工代表大會的發(fā)展概況

早在1935年，民國政府教育部頒布了《中學(xué)規(guī)程》，規(guī)定了教職工可以參與到學(xué)校的管理工作中來，這是我國教職工代表大會出現(xiàn)的萌芽階段。新中國成立以后，1950年由中國教育工會發(fā)起的第一次全國代表大會在北京召開，隨后各個級別的教育工會如雨后春筍般在全國范圍內(nèi)成立，并初步確立了教職工管理學(xué)校事務(wù)的職權(quán)。然而受“十年浩劫”的波及，我國的民主教育事業(yè)進(jìn)入到低谷。1979年，教育工會的職能局部得到了恢復(fù)，遼寧、上海等地部分高校效仿企業(yè)所實(shí)行的職代會制度，建立起教職工代表大會的試點(diǎn)。1980年，中央批準(zhǔn)實(shí)行《關(guān)于學(xué)校試建教職工代表大會制度的請示報(bào)告》，高校教職工代表大會試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推行。

(二)我國高校教職工代表大會制度正式確立

1985年1月《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》和同年5月《關(guān)于教育體制改革的決定》的先后頒布和實(shí)行，標(biāo)志著我國教職工代表大會制度的正式確立。

根據(jù)我國相關(guān)法律文獻(xiàn)作出的闡釋，教職工代表大會是“教育職業(yè)工作依法享有行使民主管理權(quán)利的民主機(jī)構(gòu)”；教職工代表大會制度是“我國高校實(shí)行民主形式的管理和監(jiān)督的一大基本制度，是組成學(xué)校事務(wù)管理體制的重要環(huán)節(jié)，也為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)階層和廣大的教職工群體共同進(jìn)行民主協(xié)商、信息交流搭建了重要橋梁?！?/p>

(三)我國教職工代表大會制度的法律保障

我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義民主建設(shè)和社會主義法治建設(shè)相輔相成，是有機(jī)而不可分割的整體，我國的民主制度受到法律法規(guī)的保障。

我國教職工代表大會制度確立以來，國家已出臺了多項(xiàng)政策條例并頒布了多項(xiàng)法律條文對該項(xiàng)制度予以明確和保護(hù)，較具代表性的有《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》《關(guān)于加強(qiáng)教育法治建設(shè)的意見》以及《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等。2011年，我國第34次部長辦公會議審議通過了《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，標(biāo)志著我國教職工代表大會制度獲得了更堅(jiān)實(shí)的法律保障，使我國教育事業(yè)的民主建設(shè)法制化進(jìn)程得到了進(jìn)一步推進(jìn)。

(四)我國教職工代表大會制度下教職工的基本職權(quán)和職務(wù)

我國教職工代表大會規(guī)定，我國的教職工依法享有如下職權(quán)和職務(wù)：其一，遵從其所隸屬高校的校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校相關(guān)事宜事務(wù)所作出的報(bào)告，并與學(xué)校其他管理機(jī)構(gòu)人員共同討論所在院校每年的年度發(fā)展計(jì)劃、改革方案、工作規(guī)劃以及高校教職工的隊(duì)伍建設(shè)等一系列重要議題，還要就這些問題提出相應(yīng)意見；其二，對高校各個系部的領(lǐng)導(dǎo)階層進(jìn)行監(jiān)督，通過有序的形式對其進(jìn)行評審、贊揚(yáng)、批評、推舉，在必要時候?qū)ι蠈訖C(jī)關(guān)進(jìn)行情況反饋，提請上層機(jī)關(guān)對其進(jìn)行晉級、嘉獎或懲處、罷免；其三，遵從其所在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和行政機(jī)構(gòu)，有序地完成權(quán)限內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)工作，嚴(yán)格依照學(xué)校規(guī)定，妥善完成學(xué)校的事務(wù)管理工作；其四，與其他管理階層共同討論學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)教育職業(yè)工作者的福利待遇。

其中：24 h連續(xù)運(yùn)行設(shè)備的日平均耗電量為三鑒/微波探測器日平均耗電量、光口交換機(jī)日平均耗電量、網(wǎng)絡(luò)繼電器日平均耗電量三者之和。

隨著具體的實(shí)踐開展和地方情況的不同，教職工的職權(quán)和職務(wù)還有細(xì)微的差別，此不贅述。

(五)我國高校教職工代表大會制度的基本特征

其一，我國教職工代表大會制度下的成員代表雖然都是由學(xué)校教職工直接選舉產(chǎn)生，但人員的構(gòu)成比較多元化，既包括學(xué)校的任課教師，也包括各系部的教研人員和行政人員，使得教職工代表大會的代表能更廣泛地代表校內(nèi)的廣大教職工，教職工們的意見和建議能得到及時的反饋；其二，我國教職工代表大會受到法律明文規(guī)定的保護(hù)，具有不容置疑的權(quán)威性；其三，我國教職工代表大會作用巨大，上至黨委領(lǐng)導(dǎo)的決策，下至學(xué)校管理工作的開展，均發(fā)揮著不可替代的作用；其四，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的程序化和成熟性。經(jīng)過多年的發(fā)展和總結(jié)，我國的教職工代表大會已有明確的規(guī)定和模式。

二、我國教職工代表大會在實(shí)踐中的突破和創(chuàng)新

我國幅員遼闊，高校林立，眾多的高校為我國教職工代表大會這一民主管理和民主決策組織形式的實(shí)踐和發(fā)展提供了寬廣的空間。

(一)教職工代表大會職能的擴(kuò)大

教職工代表大會是民主管理的組織形式之一，因而教職工代表大會具備民主決策的職能，具體包括評審表決權(quán)、評審批示權(quán)和評審提議權(quán)。

教職工代表大會還擁有評議監(jiān)督的職權(quán)。所謂評議監(jiān)督權(quán)是指教職工代表大會要遵從學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，做到客觀公正，不盲從、不偏袒，從德、勤、廉、績等多方位對學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合性評議。

(二)代表巡視制度的施行

代表巡視制度是我國教職工代表大會制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，通過由教職工代表大會選舉出的巡視代表對高校各系部進(jìn)行定期和不定期的巡視來實(shí)現(xiàn)。它的施行可以更切實(shí)地觀察各系部乃至教職工代表大會本身是否盡職盡責(zé)，可以更充分地掌握高校諸多工作和活動的落實(shí)情況，并為教職工代表大會的召開提供更為實(shí)際的議題。調(diào)查表明，很多高校的教職工代表大會都施行了這種管理機(jī)制，促進(jìn)大會的民主監(jiān)督工作和學(xué)校建設(shè)朝著更為良性的方向發(fā)展。

(三)二級教職工代表大會的興起

近年來，我國各高校的生源急速攀升，與之相應(yīng)的是高校規(guī)模的迅猛擴(kuò)張，各高校下屬的二級學(xué)院逐漸成為高校事務(wù)管理的重心。隨著高考考試擴(kuò)招政策的出臺，傳統(tǒng)的一級學(xué)院已經(jīng)不能滿足眾多統(tǒng)招生的需要，二級學(xué)院則可以緩解生源擴(kuò)大所帶來的壓力。與此同時，二級學(xué)院的地位逐漸提高，自主辦學(xué)的權(quán)利逐漸擴(kuò)大，相應(yīng)的也可以爭取到更多資源，這就要求二級學(xué)院必須有更為健全的管理機(jī)制和組織統(tǒng)攬大局，二級教職工代表大會正是應(yīng)這種形勢而興起的學(xué)校事務(wù)管理組織。本院教職工對本院的實(shí)際情況和具體事宜更為了解，因而更適合擔(dān)任本院教職工代表大會代表成員。

傳統(tǒng)的教職工代表大會往往受會議時間和頻次的限制，無法及時處理與日俱增的繁雜校務(wù)，出現(xiàn)很多延誤與紕漏。新增設(shè)的二級院校教職工代表大會根據(jù)事情的重要程度和爭議性大小進(jìn)行討論和篩選，再提案給校教職工代表大會進(jìn)行討論，則可以在很大程度上提高學(xué)校事務(wù)處理的工作效率，減少時間和人力的損耗，推動校園事務(wù)管理更高效地進(jìn)行。二級教職工代表大會的設(shè)立是我國教職工代表大會制度的又一項(xiàng)重大舉措。

三、我國教職工代表大會在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題和解決措施

我國教職工代表大會制度從零星的試點(diǎn)建立到大量普及再到今天的不斷突破和創(chuàng)新，逐漸形成了一個完備的制度體系，為高校的事務(wù)管理做出了巨大貢獻(xiàn)。但必須承認(rèn)的一點(diǎn)是，在多年的實(shí)踐中，教職工代表大會制度逐漸暴露出了自身的缺點(diǎn)和不足，不利于校園文明建設(shè)進(jìn)一步提高。

(一)法律法規(guī)仍存在巨大的盲點(diǎn)

盡管我國的教職工代表大會制度受到法律的保障，但法律本身存在著巨大的落后性和較多方面的盲點(diǎn)，亟需立法完善。

首先，上文中提到的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國工會法》以及《中華人民共和國教師法》等法律條文只是對教職工代表大會的性質(zhì)進(jìn)行了簡略說明，并沒有明確地闡釋教職工代表大會所具備的具體職權(quán)和運(yùn)行機(jī)制，使得大會在實(shí)踐運(yùn)行中往往出現(xiàn)無法可依的情況。

其次，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，1895年出臺的《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》具有明顯的滯后性，無法適應(yīng)時代發(fā)展的需要，而2011年出臺的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》仍有很多不明確的地方。針對這一問題，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)立法，出臺明確的法律法規(guī)，對教職工代表大會制度的地位、職權(quán)作出明確規(guī)定和解釋。

(二)選舉制度本身有待完善

首先，代表比例嚴(yán)重失調(diào)，選舉往往流于形式，部分高校甚至用推舉替代選舉，民主的呼聲得不到有效的反饋；其次，教職工代表中，在編人員的數(shù)量與不在編人員的數(shù)量明顯失調(diào)；黨員教師與非黨員教師的比例嚴(yán)重失調(diào)。這都是亟待改進(jìn)的地方，需要高校管理機(jī)構(gòu)予以高度重視。

制度的不完善造成了代表隊(duì)伍成員的素質(zhì)參差不齊。很多代表在提案過程中往往淪為票數(shù)投遞的工具，喪失自我選擇的意識，致使代表大會失去了應(yīng)有的意義；部分代表玩忽職守，不作為的現(xiàn)象屢見不鮮；更有甚者忽視民意，偏聽偏信，追求極端，使得會議偏離了正確發(fā)展的軌跡。針對這些問題，要加強(qiáng)教職工代表選舉制度工作，有效地調(diào)整教職工代表隊(duì)伍的構(gòu)成比例，加強(qiáng)教職工代表隊(duì)伍整體素質(zhì)提升工作。

在教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，高校教職工代表大會制度是至關(guān)重要的一環(huán)，只有切實(shí)保障代表監(jiān)督權(quán)的施行，不斷完善和健全選舉制度，才能讓教職工代表大會制度在實(shí)踐中結(jié)出更為豐碩的果實(shí)，這需要廣大教職工共同努力。

[1]李婧瑋.我國高校教職工代表大會法律地位及運(yùn)行機(jī)制研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2013.

[2]于海棠.實(shí)施27年的《暫行條例》是如何轉(zhuǎn)變成《規(guī)定》的——基于多源流框架的高校教代會政策變遷分析[J].現(xiàn)代教育管理，2013(11).

[3]朱家德.提高大學(xué)治理的有效性——20世紀(jì)60年代以來西方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)變化的總趨勢[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012(6).

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[5]黑龍江大學(xué)第五屆教職工代表大會第二次全體會議勝利閉幕[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2009(Z1).

2016-11-15

顧承瑤(1983- )，女，助理研究員，碩士，從事高校行政管理研究。

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2095-7602(2017)05-0135-03