抗戰(zhàn)時期國民政府募捐政策研究

付文武

(綿陽師范學院，四川 綿陽 621000)

抗戰(zhàn)時期國民政府募捐政策研究

付文武

(綿陽師范學院，四川 綿陽 621000)

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國民政府財政開支巨大。為彌補抗戰(zhàn)經(jīng)費不足，增強抗戰(zhàn)力量，動員民眾捐輸救國，國民政府制定了一系列募捐政策，鼓勵開展與規(guī)范各類募捐活動，使民眾樂于捐輸、肯于捐輸。

國民政府；政策；捐款；獻金

“中華民族能否從持久的抗日戰(zhàn)爭中，求得自己的獨立自由和解放，完全在于能否動員全國一切人力物力”[1]207。蔣介石指出“中國要利用民力和物力以抵抗日本”[2]2041，這是取得抗日勝利最根本、最重要的一個秘訣。《抗戰(zhàn)建國綱領》中也提出“發(fā)動全國民眾，使有錢者出錢，有力者出力，為爭取民族生存之抗戰(zhàn)而動員”[3]487?？箲?zhàn)初始，國民政府也逐漸認識到民眾在抗戰(zhàn)中的重要作用，為動員民眾捐輸救國，彌補抗戰(zhàn)經(jīng)費不足，增強抗戰(zhàn)力量，制定了系列募捐政策，指導民眾捐輸。

一

自古以來人們就有收藏貴金屬的習慣[4]108，若能將其收歸國有，一則可以充實抗戰(zhàn)經(jīng)費，減輕政府財政壓力，二則可以購買急需軍火，以資抗戰(zhàn)?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，全國各界民眾激于日軍侵略、毀我家園，紛紛捐獻款物，以支援國家抗戰(zhàn)。各地捐獻款物種類繁多，民眾主要以金類物品捐獻政府。1937年9月28日，國府行政院通過《金類兌換法幣辦法》，要求集中黃金于國庫。然而，各地方政府收到民眾捐獻金類物品后，一般都交金銀樓兌換成現(xiàn)金，再將款項繳付國民政府財政部，這與國府行政院集中金類物品要求不符。鑒于此，國府行政院于1938年4月發(fā)布公告，規(guī)定民眾“以金類物品捐獻政府，不得交金肆銀樓收買。將原獻金類繳中中交農(nóng)四行，解交財政部?！盵5]9

國民政府為有效發(fā)揮各地募捐團體的捐輸作用，對募捐團體的組織、舉辦活動以及所得款項處理都作了明確的規(guī)定。1938年1月，為統(tǒng)一抗敵工作、增進工作效率，國民政府頒布《統(tǒng)一募捐及慰勞工作綱要》，規(guī)定各地募捐工作，“以省市為單位，由抗敵后援團體主持，各省市黨部監(jiān)督指導”[6]243。為加強各募捐團體管理組織工作，國民政府又規(guī)定各省市募捐團體組織成立后，“應經(jīng)抗敵后援團體登記許可，各省市黨部核準后方得公開進行”；募捐慰勞活動所收捐款應由“抗敵后援團體指定各該地可靠銀行存儲”[6]243。上述規(guī)定明確了各募捐團體在以后募捐工作中的職責，有力地促進了各地募捐活動的開展。

國民政府軍事委員會政治部為更好地動員民眾，激發(fā)民眾愛國心，使民眾了解抗戰(zhàn)，讓民眾全方位地支持政府抗戰(zhàn)，于1938年6月制定并公布《全國民眾宣傳大綱及宣傳辦法》，內(nèi)容主要有：“一是促進民族覺醒，加強民族自尊心與民族自信心；二是歌頌我國軍民的英勇抗戰(zhàn)與偉大戰(zhàn)績；三是暴露敵人的殘暴行為，暴露敵人的陰謀和欺騙?！盵7]12并規(guī)定宣傳事項應由各地方黨政政訓機關(guān)通知各該地報館、刊物、書店、戲院、書場、學校及其他文化宣傳機關(guān)，廣為宣傳，以達到抗戰(zhàn)宣傳目的。為進一步鼓勵民眾支持和參加抗戰(zhàn)，1938年7月7日蔣介石發(fā)表《告全國軍民書》，要求“全國軍民堅定勝利的信心，要各盡最大可能的貢獻，使一點一滴的力量，從各種部門，各種方向，都匯向一個總目標，合成一個巨大而堅實的力量，來摧毀一切的障礙，克服一切困難，造成抗戰(zhàn)的勝利?！盵2]2202這為以后各團體機關(guān)積極開展救國運動奠定了輿論與政策基礎。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是綜合國力的較量，要取得戰(zhàn)爭最后勝利，必須集中一切人力、物力、財力以應付非常時期的決戰(zhàn)，要求全體民眾平時切實努力節(jié)約，有力出力，有錢出錢，把節(jié)約的物力、財力貢獻給國家，支持長期抗戰(zhàn)。國民政府在指導民眾捐輸輿論宣傳上以“喚起人民樂于輸將之情緒”“不違背有錢出錢之原則”“規(guī)定不苛不擾之募集方法”“嚴密規(guī)定處理捐款之手續(xù)”為原則[8]，并于1938年7月11日，通過《節(jié)約運動計劃大綱》，希望民眾將各種金銀物品自動捐獻國家。為此，國民政府采取吸收社會資金的辦法，特別提倡獻金運動，規(guī)定“凡向國家呈獻金銀首飾金銀硬塊外幣及外國債票者，由國家制定各級獎章，按其呈獻金銀之多少，分別頒給，作為榮譽獎勵；呈獻金銀或外幣特多者，由政府明令褒獎?！盵9]79國民政府吸收社會資金的方式很多，動員民眾獻金就是其中的一種。

義賣獻金是民眾捐輸?shù)囊环N方式，最初是從香港開始，隨后在內(nèi)地普遍展開。各地民眾積極舉辦義賣運動，所得款項捐獻國家以補助抗戰(zhàn)經(jīng)費之不足，體現(xiàn)了各地民眾在民族危亡之時對國家命運與民族未來的關(guān)心、對國家抗戰(zhàn)的支持。隨著各地義賣獻金的推行，各種弊端也隨之出現(xiàn)。義賣獻金活動最初由民眾自發(fā)舉辦、自由推行，沒有統(tǒng)一的管理機關(guān)，難免會有“不肖之徒”假借義賣之名而謀利。基于此，1938年12月27日，國民黨中央社會部要求各地黨部對義賣獻金運動應“事先領導統(tǒng)一管理”，對于商店或個人舉行義賣獻金時，應注意指導監(jiān)督，“難保無不肖之徒，假名招搖意圖中飽……尤宜防范制止。”[10]

國民黨中央社會部為規(guī)范義賣獻金運動，以期普遍推行，并杜絕流弊，制定了《推行義賣獻金運動辦法》，規(guī)定各級黨部要會同當?shù)卣⒄偌箶澈笤畷?、商會推動各該地商店舉行義賣獻金運動，并規(guī)定義賣運動時間為一周，各商業(yè)同業(yè)公會在義賣運動周中選擇一日為義賣運動日，鼓勵商店或個人于規(guī)定義賣運動周以外時間另外自動舉行義賣。義賣活動分為四種：一是由商會舉行，二是由同業(yè)公會舉行，三是由商店舉行，四是由個人舉行。為了不增加當?shù)鼐用褙摀瑖顸h中央社會部要求各地機關(guān)積極參加義賣活動，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相應辦法，采取適當方式進行義賣。對義賣所得捐款應隨時繳納“中中交農(nóng)”四行及其委托收受機關(guān)轉(zhuǎn)交國家。為加強對義賣獻金運動的推行和管理，國民黨中央社會部于1939年1月17日制定了《各地推行義賣運動準則草案》。為有效地推進義賣獻金運動，要求各當?shù)卣嘘P(guān)機關(guān)團體組織義賣運動委員會，各機關(guān)團體或個人舉行義賣時，應先向義賣運動委員會登記，經(jīng)過核準許可、制給許可證明后，才能舉行義賣獻金。為了杜絕義賣獻金流弊，要求義賣所得款項應由義賣運動委員會派員監(jiān)視，送交指定銀行或機關(guān)并轉(zhuǎn)交國庫。

1939年5月10日，國民黨中央政治部為普遍推行義賣運動、防止弊端，公布了《關(guān)于義賣獻金運動辦法意見書》，認為“義賣獻金運動，各地熱烈輸將，報效國家，惟我國地方遼闊，自難一致，辦法既各不同，弊端在所難免?！盵10]后續(xù)還擬定了《統(tǒng)一義賣獻金運動辦法》，認為義賣運動方式應分為四種，即單獨義賣、集團義賣、流動義賣、貢獻現(xiàn)金，有利于統(tǒng)一各地義賣方式，推動義賣運動；各地義賣獻金運動以當?shù)厣虝榘l(fā)起主干，組織義賣獻金委員會以主持辦理，有利于簡化義賣獻金組織單位，便于管理；同時，要求各級黨部及政治部參加義賣獻金委員會，負責監(jiān)督管理；義賣獻金所得款項應匯交軍事委員會辦公廳統(tǒng)收；對于義賣者事先指定用途的捐款，應交軍事委員會辦公廳，然后由軍事委員會辦公廳按照事先指定的用途轉(zhuǎn)發(fā)指定機關(guān)；對于沒有指定用途的捐款，應交國庫收存。個人或團體義賣獻金運動，應分別情形，酌予獎勵，以資激勵，而利于抗戰(zhàn)。

為了“慎用民力，慎取民財”，國民黨中央執(zhí)行委員會于1939年4月24日，指出“查此次抗戰(zhàn)純?yōu)榍髧颐褡逯毩⑸妗癖妼箲?zhàn)到底之國策始終熱烈擁護，足證抗戰(zhàn)之發(fā)動實深合于國民公意之要求”，“使民眾踴躍輸財出力，以為國用，更應尊重民命，慎用民力，慎取民財，以期獲取最后勝利”，“盡抗戰(zhàn)之勝利與否，全視民力民財之繼續(xù)支持，時間之久暫及其供給分量之多寡以為斷，凡取用民力民財或犧牲民命，必須于不得已之時間，且須減至最小限度不得已而犧牲民命，則民死而不怨，在最小限度內(nèi)，使用民財民力，則雖用而有余?！盵11]283可見，國民政府在取民財為國家所用之時，也注意取財限度，以便能長期從民眾中獲得財力的支持。

二

1939年7月12日，國民政府在各種捐款獻金運動中，發(fā)現(xiàn)“各處捐款匯交核收機關(guān)極不一致，財政部或已轉(zhuǎn)收或未轉(zhuǎn)收，手續(xù)既欠完備，考查即有困難。”[12]38為此，制定公布《統(tǒng)一繳解捐款獻金辦法》，對捐獻獻金收繳事項作了詳細規(guī)定。

抗戰(zhàn)以來，各種捐款獻金名目繁多，辦法分歧，發(fā)動征募機關(guān)，也不一致。為此，1939年7月行政院頒布了《統(tǒng)一繳解捐款獻金辦法》，其第三項規(guī)定“國內(nèi)各機關(guān)或公私團體向國內(nèi)外各地募集捐款或獻金者，非將其團體組織款項用途及募集方法報由當?shù)卣蛑鞴懿繒宿D(zhuǎn)行政院核準不得舉行”[13]100。同時，有些“向國內(nèi)募捐者，如系與行政院不相隸屬之機關(guān)或團體，例如新生活運動促進總會、中國婦女慰勞抗戰(zhàn)自衛(wèi)將士總會、全國慰勞將士總會和全國征募寒衣運動委員會，其發(fā)動募捐時，多不先向行政院征求意見，至各地方或某機關(guān)團體舉行局部募捐如演劇義賣之類，如不報告行政院，行政院亦無法加以裁定”，以至于出現(xiàn)“同時同地發(fā)現(xiàn)數(shù)種捐目；一種捐目由數(shù)機關(guān)分募者，被募者應拒兩難，常被重捐數(shù)次之多；一人而兼數(shù)種資格者常被重捐；攔路募捐；各項募獻款項間有侵蝕及濫支浮報之案發(fā)生”[14]等情況。1940年2月15日，國防最高委員會函中央執(zhí)行委員會社會部制定《改進募集捐款獻金辦法》，規(guī)定“各機關(guān)團體向國內(nèi)普遍得募集捐款或發(fā)動獻金時應呈行政院核準，如其機關(guān)團體與行政院不相隸屬，亦應先征求行政院之同意始可進行。若捐款獻金，如僅向局部地域募集，應由主持機關(guān)團體呈由主管部會或地方政府核準并轉(zhuǎn)行政院備案”，以加強各地捐款獻金運動的管理。由于捐款獻金運動種類繁多，國民政府要求各種捐募運動“應按其性質(zhì)及需要酌予裁并”[14]。1940年2月17日，國民黨中央社會部審核國防最高委員會所提出的改進獻金辦法后，認為若依據(jù)募捐性質(zhì)進行裁并，“頗難做到”，因為捐獻運動隨時隨地舉辦，況且“捐獻之名目有時亦應標新立異，以引起人民之注意，而樂于捐助”[14]。

捐款獻金運動發(fā)起之后，“一時之內(nèi)，數(shù)種捐輸，一地之內(nèi)，數(shù)處征募”，“勸募日多，應捐日少，種類日增，數(shù)量日減”[4]。有鑒于此，國民黨中央社會部于1940年2月3日頒布《關(guān)于改進國內(nèi)各地捐募辦法》，規(guī)定“各機關(guān)或團體于發(fā)動各種捐募運動時先將其團體組織款項用途及募捐方法，報由當?shù)卣蛑鞴軝C關(guān)核轉(zhuǎn)行政院核準”；“各機關(guān)或團體舉辦捐募時應遵守事項，應喚起人民樂于輸將之情緒；不違背‘有錢者出錢’之原則，須規(guī)定不苛不擾之募集方法”；“同一地區(qū)于同一時期內(nèi)，以募集一種捐款為限”；“各種捐款之募集應視捐款人所得之多寡，以為比例，并須注意所得在某種限度以下者，除捐款人自愿輸將外，得免予征募并不得在農(nóng)村采取按照保甲派捐之方式”；“一種捐募在同時期內(nèi)，每單位或個人以不重復捐助為標準，如有幾重資格均應捐助者，得由該單位或個人自行擇定一種資格捐助之”；“某種捐募已由機關(guān)或團體直接辦理，足資證明者，除資源樂捐外，不得再向各該機關(guān)或團體中之個人募捐”；“凡辦理捐募之人員，不得免除其捐款”；“進行捐募時不得有妨害交通及公共秩序之行為，否則當?shù)剀娋瘷C關(guān)得斟酌實際情形依法加以勸告或制止”[4]。此項政策的出臺有利地促進了政府對捐募運動的管理，避免了此前募捐活動的無序情況。

隨著各地捐款獻金運動的日益高漲，各地政府機關(guān)也積極參加，但往往以官員個人名義捐獻。對此，國民政府于1939年3月17日明確以后各地機關(guān)參加獻金，“不得率用長官個人名義”捐獻[15]5。1940年10月26日，國民黨中央執(zhí)行委員會秘書處指出：“群眾運動原以民眾為對象，而非以機關(guān)為對象，中央派駐地方機關(guān)對于當?shù)攸h政機關(guān)發(fā)動之群眾運動，自宜予以贊助，似不必強其參加，又各種捐款獻金，多由其上級機關(guān)統(tǒng)籌辦理，除自動捐獻者外，亦不宜強其交納”[4]。1940年11月8日，國民黨中央社會部對中央駐各地機關(guān)捐款獻金也提出自己意見：“中央派駐地方機關(guān)關(guān)于捐款獻金等事多由其上級機關(guān)統(tǒng)籌辦理，自不能服從地方之決議。但有關(guān)抗戰(zhàn)建國之群眾大會，仍應踴躍參加。中央派駐地方機關(guān)捐款或獻金，遵其上級指示辦理，應設法于大會或其他場合宣傳，供一般民眾明了，并于可能范圍內(nèi)，勸導所屬人員，自由捐輸，以資表率。”[4]

1941年3月24日，國民黨五屆八中全會通過《積極動員人力物力財力確立戰(zhàn)爭經(jīng)濟體系案》，指出：“國家在戰(zhàn)時，其經(jīng)濟力之能否持久，為最后勝利之關(guān)鍵，要求積極動員全國人力物力財力”[16]11451941年3月，浙江省動員委員會呈請中央，要求征募勞軍財物由動員委員會統(tǒng)一辦理。財政部審議后，認為勸募捐獻運動是一種愛國熱忱的體現(xiàn)，重點在于普遍推廣捐獻，如交由一個機關(guān)統(tǒng)一辦理，其他機關(guān)不得舉辦，限制過于嚴格，不利于推廣捐獻運動，也會使得勸募捐獻效能減低。為防止募捐運動各種流弊并確定監(jiān)督辦法，1941年6月行政院根據(jù)浙江省動員委會報告，公布了《統(tǒng)一征募勞軍財物辦法》，規(guī)定“以后各地勸募捐獻運動，由各省動員委員會切實負責主持發(fā)動監(jiān)督，并得對各經(jīng)募團體人民所有經(jīng)募款數(shù)、開銷費用、繳解數(shù)額作嚴密審查，以昭覆實，舉辦募捐運動仍先呈行政院核準；對于各地動員委員會不健全的地方，仍由省縣政府主持辦理”[17]81。國民政府要求“各軍事機關(guān)未呈報核準之前，不得就地征募款項及物品，但在必要時，可轉(zhuǎn)由當?shù)厥∈锌h動員委員會代為征募?！盵18]197

三

1941年12月23日，國民黨五屆九中全會通過《加強國家總動員實施綱領案》。蔣介石認為“全國總動員，是要以全國人力財力物力為對象之增加，使之集中，而加以統(tǒng)制和運用，以加強整個戰(zhàn)斗的力量”[19]2718，指出“現(xiàn)代戰(zhàn)爭，乃國家總力之決斗，必須集中全國任何一人一物……以保持戰(zhàn)力之雄厚貫徹戰(zhàn)爭之勝利”，以達到“全國人民力量充分發(fā)揮合理使用”[20]585之目的。1942年3月29日，國民政府公布《國家總動員法》，在行政院內(nèi)設置國家總動員會議，其職責是“策劃國家總動員有關(guān)人力、物力、財力之統(tǒng)制，運用并推動其業(yè)務”[20]166。此后，國民政府相繼制定頒布《國家總動員法實施綱要》和《妨害國家總動員懲罰暫行條例》，以保證國家總動員法的貫徹推行。5月18日，《中央日報》發(fā)表《國民精神的檢討》一文，指出：“當國家生死存亡之際，為達到國家對外抗戰(zhàn)目的，無論任何個人，皆應將其所有力量貢獻國家，這是國民無可逃避的義務；國家為求軍事第一，勝利第一，亦有權(quán)力征用國民所有一切力量。從國民方面來說，有自動貢獻的義務”[21]176。國民政府發(fā)布《國家總動員法》目的在于集中全國力量，抗擊日本侵略，在強調(diào)征用國民力量的同時，也強調(diào)國民有責任和義務自動捐獻個人所有于國家，以利于抗戰(zhàn)。

為推動全國民眾總動員，充分利用民眾力量，發(fā)揮民眾在抗戰(zhàn)中的作用，國民政府于1942年5月2日公布《統(tǒng)一捐募運動辦法》，規(guī)定“凡為提倡國防建設慰勞國軍舉辦公益慈善及文化教育事業(yè)均得按照本辦法之規(guī)定捐募財物；凡捐募用途屬于全國性者向國內(nèi)外募集之，屬于地方性者只許在各該地區(qū)內(nèi)募集之；凡發(fā)起各種募捐運動應先將計劃用途及募集方式報告該社會行政機關(guān)會商各該事業(yè)主管機關(guān)核準”[22]210。在捐募方式方面，“應尊重應募人量力捐認之自由，不得以任何方式攤派并不得以認募人之身份為捐募人之比例；不得攔阻交通或利用其他機會強迫捐募；以游藝或義賣等名義發(fā)售捐券，應當場或利用其他場合公開競賣不得派送”。勸募方應遵守“長官不得向?qū)倭艅衲迹还芾砣瞬坏孟虮还芾砣藙衲?；學校當局不得向?qū)W生勸募”[22]211的規(guī)定。各級政府捐獻公產(chǎn)，推動各界踴躍捐募，“應由各級政府以命令一次捐助之，各機關(guān)概不得以機關(guān)名義認捐”[22]212。捐募所得財物收支應依據(jù)國家公庫法及行政院公布的《統(tǒng)一捐款獻金收支處理辦法》規(guī)定辦理。國民政府對社會各界的捐募運動制定了詳細的組織及管理辦法，使各種捐募運動得以統(tǒng)一辦理，有利于捐募運動的推行，便于政府機關(guān)對社會運動的管理與稽查。

1943年11月8日，國民政府財政部為激發(fā)民眾愛國情緒，籌措戰(zhàn)費，充實國庫，制定公布《關(guān)于加強推進國內(nèi)外捐獻計劃大綱》，主要內(nèi)容包括：第一，統(tǒng)一獎勵辦法，規(guī)定“今后關(guān)于人民捐款購債及勸募給獎應由財政部會同內(nèi)政部依照《非常時期捐獻款項承購國債及勸募捐款國債獎勵條例》統(tǒng)一辦理，其他機關(guān)不得逕請最高當局題頒匾額或以機關(guān)名義發(fā)給獎章”[23]34。這樣有利于統(tǒng)一獎勵辦法，使多種獎勵辦法歸于統(tǒng)一，便于政府核獎。第二，加強宣傳，實行廣播、刊物、宣講、三種方式進行宣傳。廣播方面，由中央宣傳部邀請黨國元老名流及各部長官向國內(nèi)外廣播，喚起同胞愛國熱情，使其努力捐贈；刊物方面，由財政部及有關(guān)機關(guān)編輯出版捐獻刊物，登載捐獻法規(guī)，使國民明了各種現(xiàn)行捐款獻金政策，登載捐款授勛授獎名單，以激勵各團體民眾積極捐獻；宣講方面，由中央宣傳部征集有關(guān)捐獻材料，編印宣傳綱要，各地由各級黨部進行宣傳，并協(xié)助當?shù)厝嗣駡F體勸募捐獻。第三，推行月捐，要求各地政府機關(guān)工作人員及黨員，按照收入比例進行月捐。第四，統(tǒng)一捐獻名目。第五，督導考核方面，國內(nèi)人民團體捐獻情況由當?shù)厣鐣姓C關(guān)如社會局、處、科以及民政廳考核后，報行政院社會部，匯集財政備案；捐獻獻金所得按照《統(tǒng)一捐款獻金收支處理辦法》統(tǒng)由財政部辦理，同時財政部有監(jiān)督各地舉行捐募運則之責。加強國內(nèi)外捐獻計劃大綱的制定，無論從捐獻獎勵方面來說，還是從宣傳、名目劃一方面來說，有利于統(tǒng)一民眾捐款獻金政策，杜絕紛雜流弊。1943年11月15日，行政院召開由中宣部、中央海外部、內(nèi)政部、外交部、財政部、社會部、僑務委員會參加的審核會議，認為統(tǒng)一捐獻名目中，有個別節(jié)日獻金不適合于當時環(huán)境，應“刪除聯(lián)合國獻金及體育節(jié)獻金兩目”[23]42。

1944年11月16日，行政院為籌措?？罡纳剖勘?，公布《改善士兵待遇獻金獻糧辦法》，規(guī)定負責辦理機關(guān)在省以省政府為主持機關(guān)，省黨部、省團部、省臨時參議會、省動委會暨國民參政會等為協(xié)助機關(guān)；在縣市以縣市府為主持機關(guān)。在獻金方面，全國獻金目標為國幣200億元，并制定了詳細辦法，規(guī)定獻金以“工商業(yè)及其他收益者為對象”[24]48，鼓動各地殷富巨室本著有錢出錢的宗旨，自動捐獻。除此之外，由各省市縣政府指名捐獻，按照“二百戶以上之城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房主，捐獻房租金額兩個月，其自用之房屋，亦應估定租額捐獻兩個月；各地工商業(yè)，各捐獻其一個月營業(yè)額5%”[24]48。四川省提高士兵生活獻金配額為45.24億元[24]65，占全國獻金總額的22.62%，在全國各省市中占有最高份額。在推行日期方面，規(guī)定“各市縣獻金事務于民國三十三年內(nèi)準備完竣，三十四年一月開始收集，至二月底結(jié)束”[25]1，結(jié)束后各縣市主辦機關(guān)將收繳情況呈報各省府并轉(zhuǎn)報財政部備案。

國民政府為動員民眾力量、增強國力、抵抗日本而制定的各項募捐政策，使民眾捐輸運動得到有效管理，推動了民眾獻金運動的有序發(fā)展，也為抗戰(zhàn)募集了大量資金，有力地充實了抗戰(zhàn)力量。但募捐政策在執(zhí)行過程中也暴露出諸多缺漏與不足，繼而國民政府根據(jù)具體情況作了部分修訂?？傮w而言，國民政府出臺的系列募捐政策是在非常時期采取的非常手段，利大于弊，對抗擊日軍侵略起到了重要作用，應給予充分肯定。

[1]彭明.中國現(xiàn)代史資料選輯:第五冊(上)[M].北京:中國人民大學出版社,1993.

[2]羅元錚.中華民國實錄——抗戰(zhàn)烽火(三卷上)[M].沈陽:吉林人民出版社,1997.

[3]榮孟源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料(下)[M].北京:光明日報出版社,1985.

[4]中央政治學校研究部[J].政治季刊,1939,2(4).

[5]金類物品捐獻政府，行政院通令繳國家銀行，不得交金肆銀樓收買，違背集金類本旨[N].新新新聞,1938-04-17.

[6]重慶中國銀行.四川月報[J].1938,12(1).

[7]四川省政府秘書處編譯室.四川省政府公報[J].1938(121).

[8]有關(guān)征募運動各項辦法[Z].中國第二歷史檔案館.全宗11案卷號:445.1940.

[9]新生活運動促進總會導報編輯室[J].新運導報,1938(18).

[10]推行義賣獻金運動[Z].中國第二歷史檔案館.全宗11.案卷號:3366.1938.12-1939.6

[11]奉委員長代電以際抗戰(zhàn)期應尊重民命慎用民力，慎用民財[J].經(jīng)濟部公報，1939(10-11).

[12]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯第二編財政經(jīng)濟(一)[Z].南京：江蘇古籍出版社,1997.

[13]省市府關(guān)于慰勞抗戰(zhàn)將士募捐的辦法、呈文、指令[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2案卷號:915.1938-1948.

[14]募集捐款獻金辦法[Z].中國第二歷史檔案館.全宗11案卷號:3396.1939.5-1944.2

[15]省府關(guān)于統(tǒng)一征募辦法[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2.案卷號:2103.1938-1939.

[16]王檜林.抗日戰(zhàn)爭全書[M].太原:山西人民出版社,1995.

[17]省動員委員會關(guān)于出錢勞軍的公函、訓令[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2案卷號:1111.1941.

[18]市府、商會關(guān)于慰勞前方將士籌募辦法、慰勞物品、捐款冊的公函、訓令[Z].成都市檔案館.全宗104目錄1案卷號:899.1942-1949.

[19]羅元錚.中華民國實錄——抗戰(zhàn)烽火(三卷下)[M].長春:吉林人民出版社,1997.

[20]中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯第二編政治(一)[M].南京:江蘇古籍出版社,1998.

[21]張明楚，張同新.在歷史的漩流中——抗戰(zhàn)時期的國民政府[M].桂林:廣西師范大學出版社,1996.

[22]省市慰勞前方將士募捐運動的辦法、訓令[Z].成都市檔案館.全宗38目錄2案卷號:917.1942-1949.

[23]國內(nèi)外各地進行抗日獻金獻田運動[Z].中國第二歷史檔案館.全宗二(2)案卷號:3273.1942-1946.

[24]改善士兵待遇獻糧獻金辦法[Z].中國第二歷史檔案館.全宗二案卷號7223.

[25]改善士兵待遇獻金案[J].法令周報,1944,2(22).

2016-12-12

四川省綿陽市社科聯(lián)項目“抗戰(zhàn)時期學生內(nèi)遷四川的借讀政策與成效探析”(MYS2014ZC13)。

付文武(1979-)，男，講師，碩士，從事抗日戰(zhàn)爭史研究。

K265

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2095-7602(2017)05-0060-05