軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)研究

林奎星

（集美大學(xué) 航海學(xué)院，福建 廈門 361021）

軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)研究

林奎星

（集美大學(xué) 航海學(xué)院，福建 廈門 361021）

軍民融合式物流體系的建設(shè)對我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有著非常重要的意義.本文通過對軍民融合式應(yīng)急物流體系的概念、意義的闡述來體現(xiàn)出軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)的重點，通過對軍民融合式應(yīng)急物流體系現(xiàn)階段存在問題的分析來探究和尋找更好的建設(shè)軍民融合式應(yīng)急物流體系的途徑和方法.

軍民融合；應(yīng)急物流體系；建設(shè)研究

引言

我國國土遼闊、地理條件相對較為復(fù)雜、人口眾多、重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件也相對較多.一旦發(fā)生了突發(fā)事件，就必須依靠強大的應(yīng)急物流體系來保障人民的切身生活利益.軍隊作風(fēng)頑強、組織有力，地方對實際情況掌握精準(zhǔn)，將軍隊和地方高效融合在一起可以充分發(fā)揮出軍民融合的強大優(yōu)勢.構(gòu)建軍民融合式應(yīng)急物流體系實現(xiàn)了對突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件所需要的應(yīng)急物資的保障，是一種將時間效益最大化、將民眾損失最小化的特種物流行動.

1 軍民融合式應(yīng)急物流體系概念

軍民融合式應(yīng)急物流體系是指把國家全局利益作為出發(fā)點，運用系統(tǒng)論思想實現(xiàn)對軍民物流系統(tǒng)的整體籌劃和統(tǒng)一建設(shè)，從而使軍民融合更加深入、協(xié)調(diào)的發(fā)展，發(fā)揮出軍民物流資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)總體功能大于各分系統(tǒng)功能之和的目標(biāo).

軍民融合式應(yīng)急物理體系的建設(shè)基礎(chǔ)就是軍民整合思想，將軍隊和社會資源實現(xiàn)了有效整合，建立了一條從市場到戰(zhàn)場、企業(yè)到部隊銜接緊密的物資供應(yīng)保障鏈.軍民融合式應(yīng)急物流體系的建立實現(xiàn)了軍事行動的精確保障需求，體現(xiàn)出了資源優(yōu)勢、高效精準(zhǔn)、可控性強的顯著特點.軍民融合式應(yīng)急物理體系是一個覆蓋較為廣泛的體系，其中物流組織指揮體系、物流采購體系、物資儲備體系、物流配送體系、物流標(biāo)準(zhǔn)體系、物流法律保障體系、物流基礎(chǔ)設(shè)施體系、物流信息體系等是構(gòu)成軍民融合式應(yīng)急物流體系的主要組成部分.各個構(gòu)成體系協(xié)同合作保障了軍民融合式應(yīng)急物流體系的正產(chǎn)運作，發(fā)揮作用.

2 構(gòu)建軍民融合式應(yīng)急物流體系的重大意義

近幾年來，我國大規(guī)模的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，汶川地震、舟曲泥石流等對當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娫斐闪藝?yán)重的經(jīng)濟損失；分裂主義、恐怖組織的活動在我國也表現(xiàn)出越來越活躍的跡象，嚴(yán)重威脅著我國人民的生命財產(chǎn)安全.建設(shè)軍民融合式的應(yīng)急物流體系對提升應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害能力、減少恐怖勢力威脅具有著重要的意義是符合國家發(fā)展、保障社會穩(wěn)定的明智之舉.

2.1 顯著提升了軍隊的后勤保障力量

后勤保障體系對軍隊組織來說至關(guān)重要.我國國土面積幅員遼闊，邊界線漫長，很多的局部地區(qū)存在著一些沖突隱患.近年來恐怖行動和分裂主義行為也呈現(xiàn)出囂張的氣焰，嚴(yán)重威脅著我國人民的生命財產(chǎn)安全.構(gòu)建軍民融合式應(yīng)急物流體系為應(yīng)對各種突發(fā)的自然災(zāi)害、反恐行動、群體暴力事件等維穩(wěn)行動提供了應(yīng)急物資保障，提升了行動的時效性.同時，軍民融合式應(yīng)急物流體系為軍隊展開一些作戰(zhàn)、救援等軍事活動提供了強有力的后勤保障，滿足了軍隊的物資需求，有助于在軍事行動中取得良好的效果.

2.2 提高了物流資源的利用效率

就軍民融合式應(yīng)急物流體系而言，除了一些專用的國防資源外，在對待其他的資源上采取了軍民共享的方式.像物流人才、技術(shù)、科技、信息、裝備等資源都實現(xiàn)了效益最大化.通過采用軍民共用的方式來實現(xiàn)物流資源利用效率的提升，保障了軍民融合式應(yīng)急物流體系高效、全面的服務(wù)于軍隊，服務(wù)于人民.

2.3 有利于處理自然災(zāi)害，搶險救災(zāi)

我國的很多地區(qū)由于地理地貌的原因很容易受到自然災(zāi)害的威脅.自然災(zāi)害對人民群眾的生命財產(chǎn)的危害是巨大的.通過建立軍民融合式應(yīng)急物流體系來保障受災(zāi)地區(qū)的物流資料供給，及時的實現(xiàn)對受災(zāi)地區(qū)的支援和營救.軍民融合式應(yīng)急物流體系為抗災(zāi)搶險爭取了寶貴的時間，大大降低了災(zāi)難帶來的傷亡和財產(chǎn)損失，對穩(wěn)定受災(zāi)群眾的心理，以及災(zāi)后重建工作打下了堅實基礎(chǔ).

2.4 對國家經(jīng)濟增長、保持社會的穩(wěn)定具有重要的意義

軍民融合的思想是我軍在歷史的磨練中留下來的光榮傳統(tǒng).也正是有廣大人民群眾作為后盾，我軍從一個勝利走向了另一個勝利.和平年代，我們更應(yīng)該將這種傳統(tǒng)繼承和發(fā)揚下去.建立軍民融合式應(yīng)急物流體系正是這一傳統(tǒng)在和平年代的具體體現(xiàn)之一.通過建立軍民融合式應(yīng)急物流體系來保障我國軍隊和群眾的物資供給，提升國家對抗自然災(zāi)害和國家安全問題的能力，對實現(xiàn)我國的和平穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，保持社會穩(wěn)定具有著重要的意義.

3 我國軍民融合式應(yīng)急物流體系存在的問題

盡管在抗災(zāi)救援、維穩(wěn)行動中我國的軍民融合式應(yīng)急物流體系發(fā)揮了重要的作用，但是，我國軍民融合式應(yīng)急物流體系還是存在著一些問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了體系發(fā)揮更好的作用.軍民融合式應(yīng)急物流體系的建設(shè)既要積極參與，還要保證專業(yè)有序，這樣才能夠發(fā)揮出更大的作用，現(xiàn)階段還是存在一些問題的.

3.1 缺乏先進的發(fā)展理念

在我國物流行業(yè)雖然發(fā)展很快，但是起步較晚，不僅在硬件建設(shè)方面落后于發(fā)達國家，發(fā)展理念同樣存在著一定程度上的滯后.就軍民融合式應(yīng)急物流體系而言，軍地雙方在缺少統(tǒng)一的“大物流”概念，在建設(shè)以及保障方面往往也是各自為政、自成體系.這種現(xiàn)狀就導(dǎo)致了應(yīng)急物流的指揮混亂、渠道不通、責(zé)任不明的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國軍民融合式應(yīng)急物流體系的效率和效果.

3.2 缺乏健全的法律制度

在立法方面，盡管我國頒布了像《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律，但是，針對于體系中相關(guān)的采購、儲存、配送等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為法律基礎(chǔ).這使得我國在落實軍民融合式應(yīng)急物流體系具體工作時面臨著一些阻力，很多的工作環(huán)節(jié)的展開缺乏相應(yīng)的法律作為基礎(chǔ)，在執(zhí)行方面缺乏依據(jù).

3.3 信息網(wǎng)絡(luò)不健全

我軍的軍事物流信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，并且軍隊和國家物流信息網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)建立，很多的供應(yīng)部門還建立了局域網(wǎng)絡(luò).可以說我軍已完成了物資收發(fā)、統(tǒng)計報表的計算機管理.但是，一些重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象導(dǎo)致了軍隊內(nèi)部的信息不暢.軍隊和地方之間沒有形成聯(lián)合的信息發(fā)布和共享網(wǎng)絡(luò)平臺，造成了軍隊和地方各類應(yīng)急指揮部不能準(zhǔn)確的掌握軍事行動和突發(fā)事件的準(zhǔn)確信息.

3.4 缺乏完善的指揮體系

建立權(quán)威的、完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系是保證軍民融合式應(yīng)急物流體系正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢的核心.目前，軍隊和地方的指揮系統(tǒng)相對獨立，并沒有形成統(tǒng)一的組織機構(gòu).地方在處理突發(fā)性事件時往往采用的是行政手段推動應(yīng)急保障；而軍隊系統(tǒng)并沒有專門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，造成了軍地兩方面未形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，影響了軍民融合式應(yīng)急物流體系發(fā)揮保障效果.

3.5 配送水平較低

根據(jù)用戶需求，對物資進行揀選、加工、包裝、分割、組配等工序，并且按照約定時間運送到制定目標(biāo)地點的行為被稱之為配送.我國的軍民融合式應(yīng)急物流體系的配送還僅僅停留在傳統(tǒng)的倉儲、運輸階段，并沒有形成完整的物流配送體系，相應(yīng)的配送水平較低.這也是我國軍民融合式應(yīng)急物流體系所存在的嚴(yán)重不足.

4 加強軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)對策

軍民融合式應(yīng)急物流體系的建設(shè)需要系統(tǒng)的展開，從建設(shè)理念到立法制度，從人員培養(yǎng)到工作落實，每一個環(huán)節(jié)都需要全面的統(tǒng)籌規(guī)劃.通過完善的軍民融合式應(yīng)急物流體系建設(shè)將軍民融合式的物流體系功能最大化，體現(xiàn)出高效率的物資保障服務(wù).充分考慮體系建設(shè)中的各個方面，完善每一個環(huán)節(jié)的銜接，探尋建設(shè)軍民融合式應(yīng)急物流體系的策略方法.

4.1 注重先進軍民融合式應(yīng)急物流體系的理念建設(shè)

對軍民融合式應(yīng)急物流體系的理念建設(shè)要從大局出發(fā)，結(jié)合軍、民兩方面的特點，將其優(yōu)勢發(fā)揮出來.軍民融合式應(yīng)急物流體系具有開放性，軍隊和地方的物流體系必須要有效的結(jié)合起來，將雙發(fā)自我封閉、自我保障、自成體系的傳統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)扔掉.非戰(zhàn)爭時期軍隊的應(yīng)急物流保障也具有著重大的責(zé)任，而地方民用的應(yīng)急物流也會對未來信息化條件下局部戰(zhàn)爭應(yīng)急物資保障發(fā)揮作用.因此，構(gòu)建先進的軍民融合理念對應(yīng)急物流體系建設(shè)至關(guān)重要.

4.2 完善軍民融合式應(yīng)急物流體系法律法規(guī)建設(shè)

通過立法的方式，將軍民融合式應(yīng)急物流體系的建設(shè)上升到國家意愿.做到有法可依、有據(jù)可循.借助法律的武器來約束和支持軍民融合式應(yīng)急物流體系的建設(shè)和發(fā)展.同時，加強軍民融合式應(yīng)急物流體系的法律學(xué)習(xí)，讓每一個參與體系中的軍隊和個人明確自身的義務(wù)和責(zé)任，確保其高效的完成自己的本職工作.

4.3 搭建統(tǒng)一的、共享的軍民融合式應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)

21世紀(jì)是信息時代，而信息化建設(shè)就是實現(xiàn)軍民融合式應(yīng)急物流體系的“神經(jīng)系統(tǒng)”建設(shè).在信息化建設(shè)的過程中，要重視做到以下幾點:首先，建設(shè)者要從系統(tǒng)理論出發(fā)，放眼全局，合理規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，減少結(jié)構(gòu)接口，避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)自成體系的情況；其次，做好軍隊和地方的協(xié)調(diào)配合工作，軍隊由于其性質(zhì)的特殊性很多的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不能向社會開放，這就限制了在規(guī)定許可的范圍內(nèi)的信息交換，地方要和軍隊協(xié)調(diào)配合好信息的交換工作，設(shè)置好地方和軍隊的網(wǎng)絡(luò)接口，確保在不違反軍隊紀(jì)律的范圍內(nèi)的信息交換工作.

4.4 組件軍民融合式應(yīng)急物流體系的核心指揮體系

無論是軍隊還是地方，在處理突發(fā)事件時都是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組件臨時指揮部.這種處理方式存在指揮不及時、協(xié)調(diào)不利、工作效率低下的弊端.軍民融合式應(yīng)急物流體系是一個有多個部分組成、整體性強、協(xié)調(diào)性強的一個龐大體系，缺乏核心指揮體系就好像是巨人失去了大腦一樣，所以，必須要建立常設(shè)的應(yīng)急物流指揮機構(gòu).通過指揮體系的建立專門負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件應(yīng)急物流指揮工作，保障軍民融合式應(yīng)急物流高效、順利的展開工作.

4.5 注重軍民融合式應(yīng)急物流配送體系建設(shè)

首先，根據(jù)實際情況和未來發(fā)展方向規(guī)劃好具體的軍民融合式應(yīng)急物流的配送業(yè)務(wù)流程.其次，優(yōu)化配送網(wǎng)點的建設(shè)和布局，發(fā)揮配送網(wǎng)點的優(yōu)勢.最后，運用網(wǎng)絡(luò)和計算技術(shù)發(fā)揮配送中心的作用，提升整體效率.

結(jié)論

綜上所述，軍民融合式應(yīng)急物流體系是一個由軍隊和地方各個應(yīng)急物流要素協(xié)同合作，共同完成應(yīng)急物流保障任務(wù)的復(fù)雜的大系統(tǒng).建設(shè)好軍民融合式應(yīng)急物流體系適應(yīng)了國家發(fā)展的需要，保障了國家和人民的生命財產(chǎn)利益，必將成為建設(shè)中國特色的社會主義的偉大壯舉.

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F251

A

1673-260X（2017）02-0110-03

2016-11-26

福建省教育廳科技項目，集美大學(xué)李尚大基金項目（項目代碼：JAT160278）（項目編號：B16116）