臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策研究及啟示

李寅瑞，黃信瑜

(安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策研究及啟示

李寅瑞，黃信瑜

(安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策采取了完善頂層設(shè)計、加強(qiáng)財政扶持、發(fā)揮政府輔導(dǎo)作用、注重人才培養(yǎng)等方法，體現(xiàn)了概念“法定”、前期政策銜接鋪墊、政策體系較為完善的特征。我們其他地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策還不夠全面，應(yīng)在完善頂層設(shè)計、加強(qiáng)宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本法，合理劃定政府分工，調(diào)動市場活力，改進(jìn)人才培養(yǎng)，注重創(chuàng)意保護(hù)。

臺灣地區(qū)；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；政策啟示

臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策實施時間較長，有一些經(jīng)驗可供借鑒。已有研究中，王桂亭注重臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才培育政策的發(fā)展與啟示[1]；張國治考察了臺灣地區(qū)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)意城市創(chuàng)建的促進(jìn)作用[2]；戴承良對臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策作了較為詳細(xì)的介紹，不足之處是缺少對其進(jìn)行評價和借鑒考察[3]；林秀琴三篇文章的焦點(diǎn)都集中在臺灣文化政策的演變與歷史背景[4-6]。本文著重考察臺灣地區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策的形成背景、體系結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。

一、臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展與現(xiàn)狀

(一)概念“法定”

1998年，英國政府發(fā)布的《英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)路徑文件》提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，即“通過運(yùn)用個人的天賦、創(chuàng)意以及技能，在獲得知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下，可以創(chuàng)造財富以及就業(yè)機(jī)會的產(chǎn)業(yè)?！痹诿绹奈幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)被稱為“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”，美國有學(xué)者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容主要有：(1)文化遺產(chǎn)古跡和藝術(shù)創(chuàng)作；(2)藝術(shù)表演和展覽活動；(3)藝術(shù)家。美國認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)是指與這三個方面有關(guān)的文化產(chǎn)品銷售和服務(wù)等商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動[7]。

臺灣地區(qū)以法律的方式定義了產(chǎn)業(yè)的名稱，2010年通過的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》第3條規(guī)定：“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指在創(chuàng)意或者文化積累下，通過形成和運(yùn)用智慧財產(chǎn)，可以帶來財富以及就業(yè)機(jī)會，而且能夠促進(jìn)人民美學(xué)方面的素養(yǎng)，提高生活環(huán)境的以下產(chǎn)業(yè)……”該法體現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵——創(chuàng)意和文化的屬性，彰顯了與知識產(chǎn)權(quán)的融合——透過智慧財產(chǎn)的形成與運(yùn)用，賦予其經(jīng)濟(jì)和社會功能——能夠創(chuàng)造財富和就業(yè)機(jī)會，并強(qiáng)調(diào)了其藝術(shù)熏陶的作用——能夠促進(jìn)人民美學(xué)方面的素養(yǎng)、提高生活環(huán)境?？梢哉f，臺灣地區(qū)對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義既承前又啟后，不僅吸收、借鑒了歐美及日韓的定義長處——將創(chuàng)意與知識產(chǎn)權(quán)作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心要素，還深入考慮了本土情況——傳統(tǒng)文化需要弘揚(yáng)、社會經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展、民眾素養(yǎng)與生活環(huán)境需要改善等，體現(xiàn)出較高的科學(xué)性與合理性。

(二)政策形成及推動

1994年，臺灣地區(qū)為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域平衡，在借鑒日本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推出“社區(qū)總體營造政策”。1995年，召開文化產(chǎn)業(yè)研討會，提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，并制定了“文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文化化”的政策。2002年，將“文化產(chǎn)業(yè)”改進(jìn)為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，并沿用至今?？傮w來看，臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策是成功的，助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，其政策主要有以下幾方面。

1.前期政策銜接鋪墊

臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策在歷史政策的基礎(chǔ)之上演化而來，經(jīng)歷了“地方文化產(chǎn)業(yè)”“文化產(chǎn)業(yè)”和“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”三個階段[8]。

首先，“地方文化產(chǎn)業(yè)”階段(1990-1995)。1990年代初期，臺灣當(dāng)局聘請宮崎清到臺。宮崎清引入日本鄉(xiāng)村社區(qū)振興的經(jīng)驗，提出讓“文化價值”超越“物品價格”的理念。1991年，修訂《社區(qū)發(fā)展工作綱要》，支持地方社區(qū)的發(fā)展。1992年，出臺《臺灣加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)工作實施計劃》,把“社區(qū)”和“文化建設(shè)”相結(jié)合。1994年，提出“社區(qū)總體營造”政策，主要目標(biāo)是發(fā)展社區(qū)的產(chǎn)業(yè)和改善社區(qū)的環(huán)境。

其次，“文化產(chǎn)業(yè)”階段(1995-2000)。1995年，臺灣文建會舉辦“文化·產(chǎn)業(yè)”研討會暨社區(qū)總體營造“中日”交流展，會上宣布將地方文化產(chǎn)業(yè)作為文化政策的項目之一，并提出“文化產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)文化化”。在實際運(yùn)行中，兩者在互惠互利的情況下互動，并不嚴(yán)格區(qū)分。

再次，“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”階段(2002至今)。隨著西方“cultural industries”概念的進(jìn)入和傳播，臺灣地區(qū)“文化產(chǎn)業(yè)”概念逐漸確定。2002年，將“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”列入高端發(fā)展重點(diǎn)計劃中，將原本發(fā)端于“社區(qū)總體營造”的“地方文化產(chǎn)業(yè)”正式確定為“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，與原先的概念相比增添了“以文化為內(nèi)容的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵，同時也擴(kuò)展了政策調(diào)整的產(chǎn)業(yè)范圍，將新興的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)納入宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

2.政策體系較為完善

2002年是臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)宏觀政策的開始，一系列后續(xù)政策及配套政策開始跟上。首先，行政部門分工協(xié)作、各司其職，各職能部門扶持對應(yīng)承擔(dān)具體的產(chǎn)業(yè)。為更有效地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)[9]。其次，后續(xù)政策及時跟上。為進(jìn)一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在2008年至2011年間不斷推出了各種相關(guān)的專案計劃，細(xì)化了文化產(chǎn)業(yè)各方面內(nèi)容的發(fā)展方向，形成了政策的連貫性，從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。

(三)政策的主要工具

1.完善頂層設(shè)計，加大財政扶持

臺灣地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于自上而下政府推動型的，行政部門的頂層設(shè)計對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。2002年出臺的發(fā)展重點(diǎn)計劃將“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”列入十大重點(diǎn)投資項目之一，計劃6年內(nèi)投入208億臺幣，以提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、就業(yè)人口和消費(fèi)。2009年5月，提出《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法草案》，預(yù)計4年內(nèi)投入275億臺幣，用來發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

2.政府搭臺，民間唱戲

臺灣的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展得益于良好的政商格局和民間參與。一方面，良好的政商關(guān)系可以使政府掌握精準(zhǔn)、可靠的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，為制定科學(xué)、有效的產(chǎn)業(yè)政策奠定基礎(chǔ)；另外，行政部門盡量減少行政對市場的干預(yù)，僅保持宏觀的政策指導(dǎo)，為發(fā)揮民間產(chǎn)業(yè)力量提供了空間，吸引了眾多私有資本進(jìn)入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。2007年，為促進(jìn)民間資本的參與，將《華山創(chuàng)意文化園區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引入空間整建營運(yùn)轉(zhuǎn)移計劃案》采用ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer)的模式運(yùn)營，吸引了民間力量的加入。

3.人才有方

臺灣地區(qū)在發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)時充分認(rèn)識到人才培養(yǎng)的重要性，采取了一系列的措施，在短時間內(nèi)培養(yǎng)了一批高素質(zhì)、高水平的人才隊伍。在高校設(shè)置文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)的人才，開展相關(guān)的培訓(xùn)，組織相關(guān)的創(chuàng)作與實驗。采取“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略，組織本地業(yè)界精英到先進(jìn)國家進(jìn)修學(xué)習(xí)，同時吸引國際人才來臺工作。

(四)不足之處

臺灣地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)政策較為成功，但也有不足之處，主要是：概念的界定時間過長，影響了產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展速度；企業(yè)的規(guī)模和效益有待加強(qiáng)，不少文創(chuàng)企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展不容樂觀；影響力與集聚效應(yīng)減弱，國際競爭的日益激烈使臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的影響力受到?jīng)_擊，國際風(fēng)險抵抗能力有待提升。

二、我國其他地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策總體現(xiàn)狀

首先，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策已有一定的基礎(chǔ)，主體政策充分，但不夠完善。具體來看，宏觀支持政策不斷出臺，如《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等，但缺乏細(xì)分政策跟進(jìn)，導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍受限制。產(chǎn)業(yè)管理的方式仍為行政主導(dǎo)式，法律規(guī)范少，影響了政策的穩(wěn)定性和可執(zhí)行性。相比之下，臺灣地區(qū)2010年通過的《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到制度保障作用。

其次，經(jīng)濟(jì)政策多，公共文化服務(wù)政策少。各級政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績考慮，過于追求文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對文化的公共服務(wù)性認(rèn)識不足，導(dǎo)致政府的產(chǎn)業(yè)政策偏向于扶持和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對如何提供公共文化服務(wù)未予足夠重視。臺灣地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也曾經(jīng)歷類似的困境，后來出臺了相關(guān)法律，使提供公共文化服務(wù)成為政府的職責(zé)，并有財政的保障和支持，擴(kuò)大了文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的普惠性。

三、我國其他地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善方向

首先，完善頂層設(shè)計，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃。臺灣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在社區(qū)營造的基礎(chǔ)之上形成的，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“在地”文化元素開發(fā)。其他地區(qū)也應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，尤其是考慮國家“十三五”規(guī)劃、“城鎮(zhèn)化”發(fā)展目標(biāo)和“一帶一路”戰(zhàn)略部署，建議在頂層設(shè)計時以提高全國“城鎮(zhèn)化”水平為基調(diào)，結(jié)合短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)各地不同的文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段，區(qū)分對待。國家層面的頂層設(shè)計以宏觀為主，省級層面以中觀規(guī)劃為主，結(jié)合《立法法》賦予地級市立法權(quán)的時機(jī)，賦權(quán)地級市制定本地微觀規(guī)劃。

其次，盡快制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基本法。制定文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基本法可以將各類政策法律化，保障政策穩(wěn)定性，有利于產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。另外，應(yīng)當(dāng)在基本法中明確文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基本概念。在沒有確定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義之前，臺灣的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于不定狀態(tài)；在確定以后，其文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。其他地區(qū)有“文化產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”等不同概念，對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極為不利。

第三，合理劃定政府分工，充分調(diào)動市場活力。其他地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也是自上而下由政府主導(dǎo)型的，為避免對利益的爭搶和推卸責(zé)任，應(yīng)當(dāng)明確劃定政府各部門的分工，并加強(qiáng)互相協(xié)作。政府的角色在于規(guī)劃和管理協(xié)調(diào)，不能包辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體事宜。因此，對政府在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的外部權(quán)力范圍也應(yīng)當(dāng)作出界定，這樣既可以為政府減負(fù)，也能為民間力量的發(fā)揮留下足夠的空間。

第四，改進(jìn)人才培養(yǎng)，注重創(chuàng)意保護(hù)。其他地區(qū)的高等教育早已設(shè)置與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專業(yè)，但過于偏向于管理型和文科類。實際上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的根本在于創(chuàng)意，文化只是載體。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性在于創(chuàng)造，所創(chuàng)造的成果能夠受到法律的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。因此，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)高等教育的專業(yè)設(shè)置，提高基礎(chǔ)學(xué)科比例。同時，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，確保文化產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)性的創(chuàng)造力。

[1]王桂亭.臺灣文化創(chuàng)意人才培育政策的發(fā)展與啟示[J].現(xiàn)代教育論叢，2015(6)：90-96.

[2]張國治.從“社區(qū)總體營造”到“創(chuàng)意城市”——臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展與具體實踐[J].臨沂大學(xué)學(xué)報，2014(2)：94-98.

[3]戴承良.臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展分期與產(chǎn)業(yè)政策[J].上海經(jīng)濟(jì)，2013(6)：66-69.

[4]林秀琴，管寧.臺灣文化政策推動文藝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制研究[J].東南學(xué)術(shù)，2015(6)：108-113.

[5]林秀琴.臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展[J].東岳論叢，2011(11):140-146；

[6]林秀琴.1980年代以來臺灣文化政策的演變[J].福建論壇:人文社會科學(xué)版，2011(8)：58-63.

[7]國際統(tǒng)計信息中心課題組.國外關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的界定[J].中國統(tǒng)計，2004(1):52-54．

[8]參見：藍(lán)麗春，邱重銘，王俊杰.文化政策下的臺灣文化產(chǎn)業(yè)嬗變[J].嘉南學(xué)報，2009(35)：437-451.

[10]徐信貴、陳伯禮.臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策推動與法制構(gòu)造[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2010(5)：130-134.

2017-03-01

2015年教育部重大課題攻關(guān)項目“中國的立法體制研究”(15JZD006)；安徽省教育廳2016年度高校人文社科研究重點(diǎn)項目“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法律保障：臺灣地區(qū)的經(jīng)驗及其啟示”(SK2016A0011)；安徽財經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目“康德私法哲學(xué)中的占有”(ACYC2015247)。

李寅瑞(1987-)，男，碩士研究生，從事法理學(xué)、立法學(xué)研究；黃信瑜(1971-)，男，副教授，博士，從事法理學(xué)和立法學(xué)研究。

DF0-052

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2095-7602(2017)07-0195-03