小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及路徑

吳芍炎，劉 燁

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650000)

小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及路徑

吳芍炎，劉 燁

(云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650000)

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然趨勢和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展凸顯出一些問題。如何促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展以更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為重要議題。

小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)一體化；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度愈來愈快。在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展凸顯出一些問題，黨的十八大報(bào)告的重要指導(dǎo)思想為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。小城鎮(zhèn)能否健康有序發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵問題。

一、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論依據(jù)

(一)馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論

城鄉(xiāng)融合是生產(chǎn)力作用下城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出:“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大一次分工,就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！灤┲拿鞯娜繗v史直至現(xiàn)在?！盵1]馬克思同時(shí)指出，“城市己經(jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和集中這個(gè)事實(shí)；而在鄉(xiāng)村里則是完全相反的情況：隔絕孤立和分散?！盵2]

城市的迅速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，改善了農(nóng)村的社會生活方式，提升了農(nóng)民的整體素質(zhì)。馬克思主義的城市融合理論及其發(fā)展，對我國實(shí)踐和探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展具有十分重要的作用，為我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了重要的理論依據(jù)和方法論指導(dǎo)。

(二)新常態(tài)下習(xí)近平總書記的城鎮(zhèn)化思想

我國現(xiàn)在處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段。在新常態(tài)背景下,我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,更加注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與效益的提高,并以經(jīng)濟(jì)福祉城鄉(xiāng)包容共享作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]。面對城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中凸顯出的一系列問題，以習(xí)近平為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，一步步解決我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的問題，并逐步形成了一系列行之有效的促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的中國特色理論體系。

2013年12月12日,習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話中指出:“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,城鎮(zhèn)化最基本的趨向是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！盵4]小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)體系中是最基礎(chǔ)的組成元素，也是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中不可缺少的組成部分，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著極其重要的作用。中國特色社會主義的城鎮(zhèn)化思想將為我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃發(fā)展提供直接理論指導(dǎo)。

二、我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

科學(xué)合理的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要保證。目前，我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃仍處于低水平階段，存在一些問題。

一方面，“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象比較突出。我國小城鎮(zhèn)的數(shù)量增長快，但整體質(zhì)量水平偏低。許多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，不具備城鎮(zhèn)化的條件，但卻盲目地建鎮(zhèn)，使建鎮(zhèn)失去了應(yīng)有的意義。小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，使得它的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)職能難以達(dá)到規(guī)模效益，小城鎮(zhèn)之間的同構(gòu)建設(shè)引發(fā)了資源的浪費(fèi)。

另一方面，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積的盲目擴(kuò)大造成土地資源一定程度的浪費(fèi)。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中缺少科學(xué)合理的土地規(guī)劃，缺乏有效節(jié)約用地的調(diào)控手段，在鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)大的過程中和土地使用的過程中造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(二)缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動(dòng)力

我國是農(nóng)業(yè)大國，小城鎮(zhèn)發(fā)展中農(nóng)業(yè)占有很大的比重，但是小城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系并不緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不合理。

農(nóng)業(yè)是保證城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，工業(yè)是帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力，而第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)應(yīng)該作為促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力?？v觀我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是最主要最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有待提升，農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系并不緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市大工業(yè)的同構(gòu)性過大，工業(yè)大多都是距離農(nóng)民較遠(yuǎn)的非農(nóng)領(lǐng)域，導(dǎo)致與第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的聯(lián)系缺乏。目前，小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展受挫，工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力明顯不足。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口少，加之工業(yè)發(fā)展的受挫，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展并不景氣，難以為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。

(三)環(huán)保意識薄弱，生態(tài)問題嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是為小城鎮(zhèn)居民提供較好生活質(zhì)量的重要保障，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展所必須具備的重要品質(zhì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，科技水平有限，為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)習(xí)大中城市的發(fā)展模式，承接大中城市的大工業(yè)生產(chǎn)，使小城鎮(zhèn)的環(huán)境成為了犧牲品。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、處理工業(yè)廢水的能力低、政府的環(huán)境監(jiān)管不到位，曾經(jīng)的小城鎮(zhèn)變得不再山青水綠。另外，小城鎮(zhèn)居民的生活污水、廢水亂排放、垃圾亂扔現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏環(huán)保意識和生態(tài)保護(hù)教育。

(四)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)職能有待完善

作為連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一環(huán)。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口過于龐大。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來源于地方財(cái)政的撥款、社會集資與招商引資，其中關(guān)鍵在于政府的財(cái)政投入。小城鎮(zhèn)地區(qū)政府的財(cái)政收入捉襟見肘，除去投在政府各項(xiàng)工作中的部分，能夠分到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資就顯得杯水車薪。目前，重視城市、忽視農(nóng)村的發(fā)展思維依然存在，政府撥款把大頭放在城市的開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)及農(nóng)村往往處于邊緣地位。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有以人民為主體?；A(chǔ)建設(shè)既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工程，也是一項(xiàng)民生工程，民生工程歸根結(jié)底要順應(yīng)民意。然而，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有讓人民廣泛參與到研討、建設(shè)、驗(yàn)收的過程中，導(dǎo)致很多工程不合民意甚至違反民意，成為勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。對人民主體地位的忽視是政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的失職。如果政府工作在建設(shè)過程中脫離人民，不聽取人民的意見與呼聲，最后只能自吞苦果。

三、社會轉(zhuǎn)型時(shí)期小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑

(一)重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)化、法制化

小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中存在的問題是脫離實(shí)際、規(guī)劃不科學(xué)。為進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)規(guī)劃，一定要切實(shí)聯(lián)系實(shí)際情況，制定科學(xué)的規(guī)劃體系。

第一，實(shí)事求是，從具體實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“以人為本”，不能不顧農(nóng)民的利益而強(qiáng)行占有土地，拒絕形象工程，加強(qiáng)規(guī)劃意識。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣缫恍┑貐^(qū)有很好的礦產(chǎn)、文化、自然等資源，可以進(jìn)行有地區(qū)特色的規(guī)劃建設(shè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民共同致富。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不應(yīng)以個(gè)人或者領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)乎到整個(gè)城鎮(zhèn)、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，因此加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)十分必要。城鎮(zhèn)居民的參與和人大政協(xié)的有效監(jiān)督，可以更好地監(jiān)督政府勤政、廉政，全心全意做到為人民服務(wù)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供動(dòng)力

小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性、工業(yè)發(fā)展與大中城市的同構(gòu)性以及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的后續(xù)動(dòng)力，都迫切需要形成良性互動(dòng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，在推進(jìn)城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國面積遼闊，地理、環(huán)境、人文等資源異常豐富，因地制宜發(fā)展具有地域特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是目前第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)。應(yīng)以第一產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由特色農(nóng)產(chǎn)品來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工制造業(yè)，由特色農(nóng)業(yè)打造農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，逐步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化。

第二，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，很多污染嚴(yán)重的中小企業(yè)集中分布在城鎮(zhèn)地區(qū)，對城鎮(zhèn)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)果斷實(shí)施綠色化戰(zhàn)略，對污染嚴(yán)重的企業(yè)予以關(guān)閉，對輕度污染的企業(yè)予以整改，加收排污費(fèi)用。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

第三，合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的布局。第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)過于廣泛，大都屬于勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)。對第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)從整體布局出發(fā)，繼續(xù)大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)業(yè),如餐飲、運(yùn)輸、商業(yè)等，充分滿足城鎮(zhèn)居民基本生活需求。

(三)加大環(huán)境產(chǎn)業(yè)投入，提高環(huán)境保護(hù)意識

2014年5月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》指出,要利用小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),整體帶動(dòng)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量[5]。

第一，小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展要提升科技水平，建設(shè)綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將降低排污量、節(jié)能減排作為企業(yè)發(fā)展的宗旨，改變過去先污染、再治理的舊模式，創(chuàng)建綠色節(jié)能、創(chuàng)新發(fā)展的新型工業(yè)模式。另外，政府要加大企業(yè)監(jiān)管的力度，對重污染大排放的企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。

第二，應(yīng)該在學(xué)校、社區(qū)等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的宣傳教育，將環(huán)境污染、生態(tài)失衡、自然災(zāi)害等的危害介紹給廣大的城鎮(zhèn)居民，切實(shí)提升城鎮(zhèn)居民環(huán)境保護(hù)意識，從而教育、引導(dǎo)居民形成良好的文明生活習(xí)慣。

(四)完善社會保障體系，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量

第一，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加大社會集資宣傳。對資金缺口巨大的問題，依靠地方和上級政府加大撥款力度與規(guī)模短時(shí)間內(nèi)仍然難以實(shí)現(xiàn)。所以，城鎮(zhèn)地區(qū)政府與民眾需要共同努力、攜手合作。政府應(yīng)擴(kuò)大招商引資規(guī)模，以更具優(yōu)惠性的政策吸引外資，從而在短時(shí)間內(nèi)可以有效解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金難題。在此過程中，絕不能以犧牲人民的利益和犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)。應(yīng)本著綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，以優(yōu)惠性的稅收政策吸引外商。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，充分發(fā)揮人民的創(chuàng)造力與智慧，共建美好家園。

第二，充分發(fā)揮人民在基建中的主體作用。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，國家和地方政府的投資是不可或缺的。但是，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，人民才是源源不斷的動(dòng)力。這就要求政府在建設(shè)過程中時(shí)刻把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻謹(jǐn)記順應(yīng)民意，不可違背人民意愿而大搞形象工程，不可為實(shí)現(xiàn)所謂政績而犧牲人民利益。在建設(shè)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力與智慧，讓人民參與到建設(shè)的全過程中，引導(dǎo)人民積極建言獻(xiàn)策，讓人民真正享受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的實(shí)惠。

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1995:104.

[2]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972:301.

[3]國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部.中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[M].北京：人民出版社,2015:5-7.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:593.

[5]國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境指導(dǎo)意見》[EB/OL].(2014-05-29)[2016-11-21].http://news.xinhuanet.com/legal/2014-05/29/c_l110913428.htm.

2017-03-12

吳芍炎(1993- )，女，碩士研究生，從事思想政治教育研究；劉燁(1975- )，女，副教授，博士，從事思想政治教育基本理論與實(shí)踐研究。

F299.2

A

2095-7602(2017)07-0076-03