精準(zhǔn)扶貧視域下高校開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作研究

王暉

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

精準(zhǔn)扶貧視域下高校開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作研究

王暉

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

近年來(lái)，高校以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建模式，結(jié)對(duì)共建工作呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)，也面臨著結(jié)對(duì)共建內(nèi)涵有待深化、共建雙方互動(dòng)性不強(qiáng)、運(yùn)行保障機(jī)制不夠健全、結(jié)對(duì)方式不夠科學(xué)等諸多亟待解決的問(wèn)題。在分析產(chǎn)生這些問(wèn)題原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展情況，提出相應(yīng)的一些對(duì)策，以期進(jìn)一步完善高校開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作。

高校；基層黨組織；結(jié)對(duì)共建；精準(zhǔn)扶貧；“四建”工程

開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是落實(shí)十八大精神、加強(qiáng)基層黨組織、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。結(jié)對(duì)共建從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要出發(fā)，對(duì)基層黨建工作提出的新要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向受益的有效途徑，是高校開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的有力抓手，也是提高黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措。

1 高校開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系

1.1 開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建有利于建立干部幫扶機(jī)制，提升基層黨組織帶頭人素質(zhì)

2015年習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)就加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，針對(duì)切實(shí)加強(qiáng)基層組織指出要因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)。黨的十七屆四中全會(huì)報(bào)告中明確提出要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局[1]。高校在抓好自身班子建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作，帶動(dòng)村級(jí)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源。通過(guò)在高校選拔、選派優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部赴村擔(dān)任基層黨支部書(shū)記，及時(shí)調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。

1.2 開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)可以充分發(fā)揮高校服務(wù)地方能力，提升扶貧精度

胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)100周年大會(huì)上的講話(huà)，是指導(dǎo)我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是我們重新認(rèn)識(shí)大學(xué)功能的理論指南?？梢哉f(shuō)，把文化的傳承創(chuàng)新明確為大學(xué)的第四大功能，是總書(shū)記對(duì)大學(xué)和高等教育規(guī)律的新的重要認(rèn)識(shí)，這對(duì)全面提高高等教育質(zhì)量、建設(shè)世界一流大學(xué)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義[2]。高校通過(guò)技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新，開(kāi)拓與地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，將學(xué)校的學(xué)科發(fā)展立足于地方發(fā)展之中，促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)合攏，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)、合作、互動(dòng)、共贏”，推動(dòng)高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。高?？梢詫⒔Y(jié)對(duì)共建與精準(zhǔn)扶貧工作結(jié)合起來(lái)，依據(jù)“以教促農(nóng)、以知扶智，教農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)聯(lián)建”的要求，整合城鄉(xiāng)資源，服務(wù)和保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，將扶貧與扶智有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)扶貧工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 高校開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作存在的問(wèn)題

2.1 結(jié)對(duì)共建內(nèi)涵有待深化

部分開(kāi)展結(jié)對(duì)共建的高校沒(méi)有跳出“幫扶”的老思路，途徑和內(nèi)容還比較單一，多局限于扶貧解困、走訪慰問(wèn)等層面，在強(qiáng)化組織功能、增強(qiáng)造血能力等方面沒(méi)有找準(zhǔn)著力點(diǎn)，重物質(zhì)幫扶、輕智力投入，重短期發(fā)展、輕長(zhǎng)期規(guī)劃，重硬件建設(shè)、輕潛力發(fā)掘，沒(méi)有真正地把雙方黨組織自身建設(shè)納入共建活動(dòng)范圍，在增強(qiáng)基層和群眾的“造血”功能上沒(méi)有有效措施，活動(dòng)開(kāi)展形式滯后，缺乏工作主動(dòng)性，使高校的城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作在廣泛度、深入度上還存在很大差距。

2.2 共建雙方互動(dòng)性不強(qiáng)

現(xiàn)行黨組織設(shè)置模式，主要是按行政區(qū)劃或地域關(guān)系設(shè)置，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。高校黨組織多隸屬于省委教育工委，而農(nóng)村黨組織主要是按照建制村來(lái)設(shè)置，在工作中往往出現(xiàn)就高校黨建抓高校黨建，就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)基層黨組織之間相互學(xué)習(xí)借鑒、交流溝通不夠，在人才培養(yǎng)、黨員教育管理等方面互動(dòng)不足，單位黨組織更多的把自己定位在給予位置，沒(méi)有真正地“沉下身子”與農(nóng)村基層黨組織和黨員群眾互動(dòng)交流。通過(guò)結(jié)對(duì)互動(dòng)激活城鄉(xiāng)基層組織的潛能和動(dòng)力沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)，不適應(yīng)結(jié)對(duì)共建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.3 運(yùn)行保障機(jī)制不夠健全

結(jié)對(duì)共建、定點(diǎn)幫扶等工作的開(kāi)展，是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域等協(xié)調(diào)發(fā)展需要出發(fā)，是實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的有效途徑，是新時(shí)期城鄉(xiāng)、區(qū)域合作發(fā)展開(kāi)展活動(dòng)的重要方式和基本內(nèi)容。結(jié)對(duì)共建、定點(diǎn)幫扶等工作要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須有長(zhǎng)效機(jī)制做保障，否則難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。而事實(shí)上，當(dāng)前一些活動(dòng)的開(kāi)展，以臨時(shí)動(dòng)議的情況偏多，活動(dòng)開(kāi)展缺乏目標(biāo)性和系統(tǒng)性，難以持之以恒、工作成效有限。由于高校開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作尚處于探索深化階段，檢查督促、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，共建單位責(zé)任不夠明確，結(jié)對(duì)共建工作深入持久開(kāi)展缺乏強(qiáng)有力的保障。

2.4 結(jié)對(duì)方式不夠科學(xué)

結(jié)對(duì)共建的載體較為單一、形式不夠豐富，工作中有時(shí)認(rèn)為送點(diǎn)錢(qián)、送點(diǎn)物，開(kāi)展些形式多樣的活動(dòng)就可以了，對(duì)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建新格局的形成，在重大意義上沒(méi)有進(jìn)行深層次的思考；共建黨組織負(fù)責(zé)人走訪聯(lián)系、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的多，雙方普通黨員共同參與的事情少，一定程度上影響了結(jié)對(duì)共建的實(shí)效；在安排結(jié)對(duì)時(shí)，統(tǒng)籌考慮共建雙方實(shí)際和需求的針對(duì)性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3 抓“四建”工程，做好基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，抓好理念建設(shè)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們要真正認(rèn)識(shí)到，深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，是服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)新形勢(shì)下群眾工作的重要途徑，是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的內(nèi)在需要，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作。牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨建先行的意識(shí)，以基層黨建的創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，抓好載體建設(shè)

3.2.1 搭建學(xué)習(xí)載體，積極開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部掛職等活動(dòng)。高校要充分利用自身理論優(yōu)勢(shì)，通過(guò)選派掛職干部到結(jié)對(duì)單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、為基層黨員（代表）培訓(xùn)、外出務(wù)工人員培訓(xùn)（政策法規(guī)、技能等）、基層財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部赴學(xué)校培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)研討會(huì)等方式，來(lái)強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍，在“結(jié)對(duì)共建”中夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)組織基礎(chǔ)。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)黨員主動(dòng)學(xué)習(xí)和運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐的積極性。

3.2.2 拓展活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)形式。注重結(jié)對(duì)共建的實(shí)效性，突破短期效應(yīng)，防止形式主義，注重活動(dòng)制度化、常態(tài)化。定期召開(kāi)城鄉(xiāng)互幫互助工作交流會(huì)議，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織進(jìn)一步拓寬活動(dòng)空間，增強(qiáng)活動(dòng)效果。高校黨組織可以發(fā)揮在文化、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助村黨支部抓好黨員干部培訓(xùn)、提高班子素質(zhì)能力，同時(shí)，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)農(nóng)村黨支部在基層組織建設(shè)方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)農(nóng)村黨組織和農(nóng)村黨員中的先進(jìn)典型，從而改變單邊受益的情況，實(shí)現(xiàn)雙向互促、共同進(jìn)步。在深入調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行的結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，理出幫扶工作思路，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有針對(duì)性地開(kāi)展各項(xiàng)幫扶活動(dòng)。

3.3 強(qiáng)化雙向互動(dòng)，抓好機(jī)制建設(shè)

3.3.1 實(shí)行結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目承諾制。為切實(shí)避免和解決工作流于形式、抓手不明、見(jiàn)效不實(shí)等問(wèn)題，每年年初，結(jié)對(duì)雙方要簽訂結(jié)對(duì)共建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確共建活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容和方法，以及雙方的權(quán)利和義務(wù)，制定具體的共建措施。實(shí)行結(jié)對(duì)共建項(xiàng)目承諾制，建立結(jié)對(duì)共建臺(tái)賬制度，共建雙方結(jié)對(duì)共建工作做到有記錄、有落實(shí)、有回音。

3.3.2 促進(jìn)農(nóng)村黨建工作規(guī)范化、制度化、程序化。推進(jìn)黨建工作互動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織要注意學(xué)習(xí)學(xué)?；鶎狱h建工作規(guī)范、制度完善、注重程序等優(yōu)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村黨建工作規(guī)范化、制度化、程序化；學(xué)?；鶎狱h組織要注意學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村黨建工作中創(chuàng)造的“雙培雙帶”先鋒工程、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等新鮮經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)?；鶎狱h建工作上水平。推進(jìn)黨員干部互動(dòng)，推行結(jié)對(duì)雙方黨員共過(guò)組織生活、共上黨課，城鄉(xiāng)黨員結(jié)對(duì)子、手拉手等做法。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展互動(dòng)，學(xué)?；鶎狱h組織要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把農(nóng)村群眾發(fā)家致富、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所硬件建設(shè)等作為結(jié)對(duì)共建的切入點(diǎn)，既要注重送資金、送物質(zhì)，又要注重引項(xiàng)目、帶人才、傳技術(shù)，還要幫思想、送文化。積極引導(dǎo)結(jié)對(duì)共建單位圍繞解決城鄉(xiāng)共同關(guān)切的問(wèn)題進(jìn)行互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織互利共贏。城鄉(xiāng)基層黨組織共建需要組織的推進(jìn)，需要有政策的保障。要在上級(jí)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，協(xié)調(diào)落實(shí)共建計(jì)劃，明確共建目標(biāo)、方式、雙方的應(yīng)為與不為等；同時(shí)建立完善檔案制度，記錄開(kāi)展結(jié)對(duì)工作的情況和實(shí)際效果；建立報(bào)告和通報(bào)制度；制定結(jié)對(duì)共建工作方案和年度共建計(jì)劃；建立督查評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.4 立足基層實(shí)際，抓好內(nèi)涵建設(shè)

在結(jié)對(duì)共建活動(dòng)中，我校堅(jiān)持“黨員干部受教育，基層群眾得實(shí)惠，黨建工作上臺(tái)階，科學(xué)發(fā)展見(jiàn)成效”的共建理念，廣泛動(dòng)員二級(jí)學(xué)院和職能部門(mén)與鎮(zhèn)、村和中小學(xué)黨組織結(jié)對(duì)共建，重點(diǎn)圍繞組織建設(shè)、民主管理、提升文明程度和教育水平等方面，有針對(duì)性地為結(jié)對(duì)單位提供人力、物力、財(cái)力和智力等支持。

3.4.1 加強(qiáng)溝通，找準(zhǔn)共建活動(dòng)的切入點(diǎn)。高校（學(xué)院、部門(mén)）領(lǐng)導(dǎo)分別與結(jié)對(duì)共建單位組建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，暢通溝通渠道，健全協(xié)商機(jī)制，充分保障結(jié)對(duì)雙方的實(shí)際需求。通過(guò)共同協(xié)商，確立了結(jié)對(duì)共建的工作目標(biāo)，簽訂了相關(guān)共建協(xié)議。共建活動(dòng)以“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”為目標(biāo)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村，側(cè)重于指導(dǎo)和幫助基層黨組織建設(shè)，幫其總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并提升為發(fā)展理念，引導(dǎo)基層黨組織在發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)上準(zhǔn)確定位，科學(xué)謀劃當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略，激發(fā)基層黨員的黨性和服務(wù)人民群眾的積極性。針對(duì)中小學(xué)，側(cè)重把高校黨建與中小學(xué)黨建結(jié)合起來(lái)，突出思想政治教育和“大德育”這一主題和理念，以高校的理論優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)中小學(xué)基層黨建工作，以中小學(xué)的黨建工作實(shí)際實(shí)踐黨建理論，確保共建活動(dòng)順利開(kāi)展。并通過(guò)開(kāi)展黨建共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高校和中小學(xué)資源的優(yōu)化、整合和利用，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、黨建共建的良好態(tài)勢(shì)，不斷提升雙方單位黨建工作，使基層黨建實(shí)現(xiàn)從單位制“小黨建”向教育體系垂直“大黨建”轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建區(qū)域性基層黨建工作的新格局，從而全面促進(jìn)黨建共建工作的科學(xué)發(fā)展。

3.4.2 促進(jìn)工作，彰顯共建活動(dòng)的閃光點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，不僅增強(qiáng)了學(xué)校服務(wù)基層發(fā)展、服務(wù)地方教育的意識(shí)，而且有效地激發(fā)廣大黨員干部的工作和學(xué)習(xí)熱情，形成帶頭學(xué)習(xí)講黨性，帶頭實(shí)干謀發(fā)展，帶頭創(chuàng)新建佳績(jī)，帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)，帶頭自律樹(shù)形象的良好氛圍；不僅能讓學(xué)生黨員參與支教和調(diào)研活動(dòng)，提升自身能力素質(zhì)，而且通過(guò)學(xué)生親身實(shí)踐，加強(qiáng)了高校與中小學(xué)生之間的溝通與交流，促進(jìn)了校園和諧建設(shè)。

深化城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建，是服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障，是促進(jìn)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是加強(qiáng)新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧工作的重要抓手，是提高基層黨建工作科學(xué)化水平的內(nèi)在需要，高校要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨建先行的意識(shí)，以基層黨建的創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作。

[1]新華社.中共中央加強(qiáng)改進(jìn)新形勢(shì)下黨建若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].（2009-09-27）[2017-5-3].http://www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_1428158.htm

[2]徐顯明.文化傳承創(chuàng)新:大學(xué)第四大功能的確立[J].中國(guó)高等教育，2011，（5）：10-11.

RESEARCH ON URBAN AND RURAL GRASSROOTS PARTY ORGANIZATION TWINNING IN COLLEGES FROM THE PERSPECTIVE OF TARGETED POVERTY ALLEVIATION

WANGHui
（Chaohu College,Chaohu Anhui 238000）

In recent years,colleges and universities under the guidance of Scientific Outlook on Development,give full play to their advantages,and actively explore the urban and rural twinning.Twinning work has shown some new features.It is also facing the problems that the twinning connotation needs to be deepened, the interaction is not strong, operation safeguard mechanism is not perfect and the pair is not scientific enough.Based on the analysis of these problems and the current situation of targeted poverty alleviation,some corresponding countermeasures are put forward in order to improve the work of urban and rural grassroots party organization twinning in colleges and universities.

college；urban and rural grassroots party organizations；twinning；"four building"project

D267

A

1672-2868（2017）04-0020-04

2017-05-03

安徽省2014年度省級(jí)重點(diǎn)教學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2014jyxm330）；巢湖學(xué)院2017年度校級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：XWY-201717）

王暉（1983-），男，安徽巢湖人。巢湖學(xué)院黨委組織部，政工師。研究方向：高校黨建與思想政治教育。

責(zé)任編輯：楊松水