高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育若干問題與對(duì)策研究

章瑞蓮+陸勇敏

摘 要：在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和技術(shù)日新月異、在線教育多元化個(gè)性化的新形勢(shì)下，高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育在迅速發(fā)展的同時(shí)也逐漸顯現(xiàn)一些問題。通過對(duì)問題的梳理與原因分析，同時(shí)借鑒國外遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)及PDCA循環(huán)理論，以系統(tǒng)性視角提出相應(yīng)對(duì)策，構(gòu)建基于健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制、統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證和監(jiān)控體系、持續(xù)優(yōu)化四個(gè)方面的良性循環(huán)的辦學(xué)管理體系。

關(guān)鍵詞：高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育；問題；原因分析；經(jīng)驗(yàn)借鑒；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的快速發(fā)展以及教育全球化的全面鋪開，中國遠(yuǎn)程教育受到了世界新興網(wǎng)絡(luò)教育模式的沖擊。新形勢(shì)下，國家做出快速響應(yīng)，2014年1月，國務(wù)院常委會(huì)議決定取消和下放“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”，這一簡政放權(quán)的改革之舉必將進(jìn)一步激活遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的市場(chǎng)競(jìng)爭。高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育如何應(yīng)對(duì)MOOC等國際網(wǎng)絡(luò)教育的沖擊，抓住政策和技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，掃除現(xiàn)存的問題與阻礙，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、遠(yuǎn)程學(xué)歷教育15年發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題

遠(yuǎn)程學(xué)歷教育在15年發(fā)展過程中取得了豐碩成績，在我國高等教育的大眾化與普及化進(jìn)程中發(fā)揮了較大作用，但在發(fā)展中的現(xiàn)象和問題逐漸顯現(xiàn)。

第一，媒體和社會(huì)輿論對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的質(zhì)疑。比如，“遠(yuǎn)程教育注水”“成為高校錢袋子”“真的假文憑”等負(fù)面輿論日起，公眾評(píng)價(jià)日漸走低。

第二，高校的辦學(xué)目標(biāo)及學(xué)生的學(xué)習(xí)目的和國家遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)的初衷不匹配。一方面，高校的教學(xué)建設(shè)重點(diǎn)放在研究生及普通本科層次，未將遠(yuǎn)程教育作為辦學(xué)重點(diǎn)，發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)投入都不足，甚至把遠(yuǎn)程教育僅看成是利用學(xué)校富余資源進(jìn)行計(jì)劃外創(chuàng)收的途徑，對(duì)遠(yuǎn)程教育的主要考核指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)收入而不是辦學(xué)質(zhì)量；另一方面，學(xué)生的學(xué)習(xí)目的以獲取文憑為主導(dǎo)，或?yàn)槿〉镁蜆I(yè)門檻謀資格，或?yàn)槁殑?wù)晉升求證書，而把獲取知識(shí)和掌握技能放在從屬地位，重視教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)管理嚴(yán)的高校似乎不受學(xué)生的歡迎。

第三，雖然提法上遠(yuǎn)程學(xué)歷教育采取的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策，實(shí)際上卻成了“寬進(jìn)寬出”，試點(diǎn)高校完全自主決定招生規(guī)模和入學(xué)門檻，相當(dāng)部分學(xué)校對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)院的考核重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的考核及激勵(lì)的重點(diǎn)是招生人數(shù)。學(xué)生入學(xué)門檻低，且過程學(xué)習(xí)嚴(yán)重缺失，而考試合格率和畢業(yè)率卻非常之高。

第四，國家層面上，與其它高等學(xué)歷教育不同的是，教育行政部門還沒有對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育出臺(tái)教學(xué)、管理和服務(wù)等一系列辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管制度。試點(diǎn)高校的辦學(xué)實(shí)踐缺乏必要的約束制度和機(jī)制。

第五，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式?jīng)]有真正體現(xiàn)成人在職學(xué)習(xí)及遠(yuǎn)程教育的規(guī)律和特點(diǎn)。教學(xué)內(nèi)容上缺乏應(yīng)用性、針對(duì)性，教學(xué)模式上還缺乏遠(yuǎn)程教育所需的多元化、個(gè)性化教學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。

二、當(dāng)前遠(yuǎn)程學(xué)歷教育存在的突出問題及問題背后的原因分析

（一）體制機(jī)制問題

第一，辦學(xué)定位模糊。實(shí)際上不少高校把遠(yuǎn)程教育作為創(chuàng)收的手段之一。表現(xiàn)為以追求規(guī)模為導(dǎo)向的低質(zhì)量發(fā)展方式，辦學(xué)規(guī)模不受限制，入學(xué)門檻自主，“寬進(jìn)寬出”，既沒有從入學(xué)入口上的嚴(yán)格把關(guān)，也沒有從畢業(yè)出口上的嚴(yán)把關(guān)。

第二，遠(yuǎn)程辦學(xué)還缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和制度保障體系。比如，教育行政部門還沒有明確的高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育準(zhǔn)入和退出機(jī)制、質(zhì)量審核機(jī)制、招生規(guī)模控制制度等等，對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等等也沒有建立起統(tǒng)一的、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)體系，各高校自主性很強(qiáng)，缺乏必要的約束制度和機(jī)制，使得宏觀指導(dǎo)和監(jiān)控力度相對(duì)弱化。

第三，教學(xué)主體投入不足。就整體情況來說，國家、教育行政主管部門及各試點(diǎn)高校對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的人、財(cái)、物力的投入偏少，資源相對(duì)缺乏。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭的逼迫，有的學(xué)校以降低成本的手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化。有的遠(yuǎn)程教育學(xué)院及所屬學(xué)習(xí)中心，把經(jīng)費(fèi)主要投入在招生環(huán)節(jié)上，招生獎(jiǎng)勵(lì)完全按照招生的人數(shù)來衡量。對(duì)師資、軟硬件等資源的建設(shè)、學(xué)生的支持服務(wù)則盡量淡化。

（二）教育質(zhì)量問題

第一，師資力量不足。首先高校教師受到繁重的本科生、研究生教學(xué)及科研任務(wù)的壓力，能夠投入遠(yuǎn)程教育的時(shí)間和精力非常有限；其次，學(xué)校在教師的酬金方面投入不高；再次，大部分教師對(duì)遠(yuǎn)程教育的規(guī)律和特點(diǎn)以及學(xué)生的實(shí)際情況了解很少，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上簡單復(fù)制傳統(tǒng)全日制課堂教學(xué)模式，制作的課件和教學(xué)資源不能很好地適應(yīng)遠(yuǎn)程教學(xué)的需要。

第二，教學(xué)資源建設(shè)水平及質(zhì)量總體不高。不少教師把全日制教學(xué)的課堂機(jī)械地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的技術(shù)手段也跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變化，課程內(nèi)容陳舊，重理論輕實(shí)踐，甚至理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，沒有真正體現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的規(guī)律和特點(diǎn)。

第三，學(xué)生的學(xué)習(xí)過程嚴(yán)重缺失，甚至存在學(xué)習(xí)過程“沒有發(fā)生”。在以獲取文憑為主導(dǎo)的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，以及遠(yuǎn)程教育師生分離和學(xué)習(xí)自主化、個(gè)別化等因素的影響下，相當(dāng)多的遠(yuǎn)程教育學(xué)生學(xué)習(xí)過程嚴(yán)重缺失，網(wǎng)上學(xué)習(xí)技能差，上網(wǎng)率低，師生及生生間網(wǎng)上交互缺乏。教師網(wǎng)上實(shí)時(shí)輔導(dǎo)互動(dòng)的機(jī)會(huì)和時(shí)間本來就很少，但是卻很少有學(xué)生上網(wǎng)與教師互動(dòng)。

第四，教學(xué)支持服務(wù)力度和質(zhì)量總體不高。遠(yuǎn)程學(xué)歷教育在沒有了傳統(tǒng)的教室、教師的條件下，需要建立完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系來引導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。而目前不少遠(yuǎn)程教育學(xué)院及校外學(xué)習(xí)中心存在重招生、輕服務(wù)的現(xiàn)象，在教學(xué)支持服務(wù)提升上投入不足。

（三）監(jiān)督體系問題

第一，在國家層面，遠(yuǎn)程教育雖然已經(jīng)發(fā)展了15年，但至今仍然沒有統(tǒng)一、明確的教學(xué)管理規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估體系。

第二，在試點(diǎn)高校內(nèi)部也大多缺乏規(guī)范的、完善的內(nèi)控機(jī)制，教學(xué)管理制度不健全，或者有章不依，質(zhì)量監(jiān)控缺乏全員參與和激勵(lì)機(jī)制。

（四）持續(xù)改進(jìn)問題

持續(xù)優(yōu)化是高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育不斷適應(yīng)國家人才戰(zhàn)略，適應(yīng)學(xué)生多元化、個(gè)性化需求和改革創(chuàng)新的推動(dòng)力量，但也是目前高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育辦學(xué)中較為薄弱的環(huán)節(jié)。

首先，由于缺乏監(jiān)督評(píng)估體系和機(jī)制，導(dǎo)致存在的問題得不到有效解決，惡性循環(huán)。

其次，無論是國家層面還是高校內(nèi)部，仍缺乏相應(yīng)的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。對(duì)辦學(xué)單位做與不做，或者做得好與不好，缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

三、國外遠(yuǎn)程教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

作為網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與應(yīng)用的先驅(qū)，美國在網(wǎng)絡(luò)教育方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)斯隆聯(lián)盟（Sloan Consortium）的調(diào)查研究顯示，自2010年開始美國有60%以上的調(diào)查院校將網(wǎng)絡(luò)教育視為長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，且有67%的學(xué)科帶頭人在對(duì)比網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué)后肯定了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的質(zhì)量。

線上教育與線下教育的完美融通：美國的在線教育具備一套與線下教育相匹配的完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括課程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，還有線上線下學(xué)分互認(rèn)、不同學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)制度。

政府經(jīng)費(fèi)支持力度大：充足的經(jīng)費(fèi)支持是美國網(wǎng)絡(luò)教育一直領(lǐng)跑世界的原因之一，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1/4的私立營利性院校80%的收入來自美國政府實(shí)施的關(guān)于學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助貸款的規(guī)定。

重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育師資的培訓(xùn)：美國高等網(wǎng)絡(luò)教育在教師的培訓(xùn)投入上狠下功夫，不同院校紛紛采用各種形式的培訓(xùn)提高教師的教學(xué)水平。

不同類型機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)教育界中百花齊放：美國高等網(wǎng)絡(luò)教育的構(gòu)成主體為公立院校，私立非營利院校和私立營利院校三種類型，這三種類型的院校形成了良性的相互競(jìng)爭環(huán)境。

（二）“MOOC慕課”遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)借鑒

MOOC（Massive Online Open Course，超大規(guī)模在線開放課程）是近年來風(fēng)靡全球的遠(yuǎn)程教育模式，它是國際化和信息化時(shí)代背景下遠(yuǎn)程教育的必然產(chǎn)物，也是中國遠(yuǎn)程教育產(chǎn)業(yè)值得研究和借鑒的關(guān)鍵對(duì)象。

MOOC充分利用了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)：MOOC平臺(tái)上幾乎所有的活動(dòng)都是圍繞網(wǎng)絡(luò)來組織，充分利用了互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開展了基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)模式創(chuàng)新。

MOOC集結(jié)了全球優(yōu)秀院校的教育資源：MOOC運(yùn)營著眾多的機(jī)構(gòu)，其中包含了南斯坦福大學(xué)教授創(chuàng)辦的Coursera，該機(jī)構(gòu)擁有超過460萬學(xué)習(xí)者，437門課程和86家合作機(jī)構(gòu)；麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)聯(lián)合運(yùn)營創(chuàng)建的非盈利甚至開放的資源平臺(tái)EdX，清華、北大等國內(nèi)知名高校也已加入了EdX陣容。

MOOC充滿了開放性和互動(dòng)性：首先，MOOC平臺(tái)的用戶量非常大，且分布在世界各地，具有很強(qiáng)的開放性。其次，MOOC具有免費(fèi)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，它主要的學(xué)習(xí)資源的獲取是免費(fèi)的，但可通過增值服務(wù)來收費(fèi)。另外，由于輔導(dǎo)教師數(shù)量不足，MOOC上大部分學(xué)習(xí)活動(dòng)都是自助或者互助，具有很強(qiáng)的互動(dòng)性。

（三）PDCA理論

PDCA管理循環(huán)又名戴明環(huán)，由美國質(zhì)量管理專家戴明提出，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序，包括以下4個(gè)方面：Plan計(jì)劃，包括方針和目標(biāo)的確定，以及活動(dòng)規(guī)劃的制定；Do執(zhí)行或?qū)嵤?，設(shè)計(jì)具體的方法、方案和計(jì)劃布局并進(jìn)行具體運(yùn)作；Act處理，對(duì)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，肯定成功經(jīng)驗(yàn)并標(biāo)準(zhǔn)化，總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)并加以改良；Check檢查，總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，明確效果，找出問題。

四、應(yīng)對(duì)策略

本文借鑒PDCA循環(huán)理論，以系統(tǒng)性視角對(duì)國內(nèi)高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的突出問題提出對(duì)策，構(gòu)建基于以下4個(gè)方面的良性循環(huán)的辦學(xué)管理體系。

（一）確立科學(xué)的遠(yuǎn)程教育的發(fā)展定位和發(fā)展方向，建立健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制

這是指向遠(yuǎn)程教育的總體政策導(dǎo)向及體制機(jī)制的構(gòu)建情況，即“計(jì)劃”（Plan）。

第一，根據(jù)教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高〔2012〕4號(hào)）的精神，“堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路”，指出了遠(yuǎn)程教育的發(fā)展定位和發(fā)展方向。

第二，什么是遠(yuǎn)程教育的內(nèi)涵式發(fā)展？內(nèi)涵反映的是內(nèi)在的本質(zhì)屬性，是區(qū)別于其他教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)在品質(zhì)與特征。所謂遠(yuǎn)程教育的內(nèi)涵式發(fā)展，不僅僅是遠(yuǎn)程教育規(guī)模的擴(kuò)大，更重要的是可持續(xù)發(fā)展，是質(zhì)量、規(guī)模和效益相統(tǒng)一的遠(yuǎn)程教育。應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，以質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮各試點(diǎn)高校的綜合優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，辦學(xué)層次、類型、規(guī)模應(yīng)與學(xué)校辦學(xué)定位和能力相適應(yīng)，人才培養(yǎng)質(zhì)量要與學(xué)校的地位、聲譽(yù)相匹配。

第三，建立健全高校內(nèi)部與本校發(fā)展定位和目標(biāo)相適應(yīng)的遠(yuǎn)程教育的管理體制、準(zhǔn)入退出機(jī)制、招生機(jī)制

（二）制定科學(xué)的專業(yè)課程體系、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)體系、教學(xué)管理體系等標(biāo)準(zhǔn)文件

這是指向設(shè)計(jì)制定遠(yuǎn)程教育統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施細(xì)則并具體實(shí)施運(yùn)作，即“執(zhí)行”（Do）。

第一，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施細(xì)則的制定，應(yīng)把握以下原則：一是普遍性和廣泛性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系和細(xì)則應(yīng)具有普遍適用性，能得到廣泛的接受和認(rèn)同。二是實(shí)效性和可行性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系和細(xì)則應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)需要且易于操作。三是系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的工程，必須從遠(yuǎn)程教育諸因素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)出發(fā)，搞好系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)整體最佳；同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系和細(xì)則也不是一成不變，應(yīng)強(qiáng)化實(shí)施過程中的跟蹤評(píng)價(jià)和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新。

第二，應(yīng)著重加強(qiáng)關(guān)乎遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、課程和數(shù)字化資源建設(shè)、教學(xué)過程管理、教學(xué)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，使得遠(yuǎn)程教育質(zhì)量有規(guī)可循，有矩可依。

（三）建立質(zhì)量保證和監(jiān)控體系

這是指向遠(yuǎn)程教育在教育質(zhì)量方面的監(jiān)督及檢查，即“檢查”（Check）。

第一，應(yīng)盡快建立國家宏觀層面的統(tǒng)一、明確的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系和監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)教育行政部門的監(jiān)管。

第二，在試點(diǎn)高校內(nèi)部應(yīng)建立健全與學(xué)校定位、品牌、人才培養(yǎng)規(guī)格相適應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化高校的內(nèi)控自律。

第三，通過信息公示、質(zhì)量報(bào)告、第三方評(píng)估等制度，強(qiáng)化行業(yè)、社會(huì)等外部監(jiān)督。

（四）引入全面質(zhì)量管理理念，不斷持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)優(yōu)化

這是指向?qū)h(yuǎn)程教育現(xiàn)狀的持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)，即“處理”（Act）。

全面的全過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控，能夠有效地發(fā)現(xiàn)問題，但問題得不到解決就不能充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的價(jià)值。應(yīng)引入全面質(zhì)量管理理念，在國家層面及高校內(nèi)部，建立一個(gè)良性循環(huán)的辦學(xué)管理機(jī)制，對(duì)存在的問題進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，是解決目前遠(yuǎn)程教育問題，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

本文通過借鑒國外遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗(yàn)，分析在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和技術(shù)日新月異、在線教育多元化個(gè)性化的新形勢(shì)下，國內(nèi)高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育存在的突出問題，并借鑒PDCA循環(huán)理論，以系統(tǒng)性視角提出相應(yīng)對(duì)策，構(gòu)建一個(gè)良性循環(huán)的辦學(xué)管理機(jī)制，有效推進(jìn)高校遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。

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