榮縣開展政府購買植保公共服務(wù)的探討

周禹萍

摘 要 為了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治工作，榮縣開展了政府向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買水稻病蟲害防治植保公共服務(wù)試點，探索政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)的做法，通過實踐，有效地控制了水稻病蟲的危害，保證了水稻生產(chǎn)安全，解決了農(nóng)村勞力短缺帶來的病蟲防治難的問題，其效果顯著。

關(guān)鍵詞 政府購買；公共服務(wù)；水稻病蟲；統(tǒng)防統(tǒng)治；榮縣

中圖分類號：S43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.30.028

榮縣地處四川盆地西南邊緣，氣候溫和，雨量充沛，年平均氣溫17℃左右，降雨量1000 mm左右，適合農(nóng)作物生長，但也給病蟲害的發(fā)生創(chuàng)造了條件。水稻是該縣的主要糧食作物之一，常年種植面積24000 hm2，總產(chǎn)量210000 t，其中：再生稻13000 hm2，產(chǎn)量30000 t。常年病蟲害發(fā)生面積82930 hm2，防治81350 hm2，挽回稻谷19709 t。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老人、婦女，勞力嚴(yán)重不足給病蟲害防治帶來難度。為了有效控制病蟲危害，保證農(nóng)作物生產(chǎn)安全，探索政府購買植保公共服務(wù)，促進(jìn)病蟲害防治方式的轉(zhuǎn)變，根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省財政廳《關(guān)于政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)實施指導(dǎo)意見》（川農(nóng)業(yè)函〔2015〕121號）、四川省財政廳《關(guān)于下達(dá)2015年新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育專項資金的通知》（川財農(nóng)〔2015〕30號）文件精神，圍繞發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治全程承包服務(wù)工作，開展了政府向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體購買病蟲害防治植保公共服務(wù)試點，探索政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)的做法，通過實施，效果顯著。

1 做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，促進(jìn)政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)工作開展

1.1.1 成立病蟲害防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以分管縣長為組長，農(nóng)牧業(yè)局、財政局、氣象局負(fù)責(zé)人為副組長，植保、農(nóng)財、農(nóng)氣等相關(guān)站股負(fù)責(zé)人為成員的病蟲害防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，審核方案，監(jiān)督、檢查、驗收實施情況，確保病蟲防控工作的順利進(jìn)行。

1.1.2 成立病蟲害防控技術(shù)工作小組

以縣農(nóng)牧業(yè)局總農(nóng)藝師為組長，農(nóng)牧業(yè)局辦公室主任、植保站長為副組長，植保站技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任為成員的病蟲害防控工作技術(shù)組。負(fù)責(zé)制定、實施病蟲害防控工作實施方案，在實施病蟲害防控過程中的檢查、監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)工作。

1.2 擬訂方案，報市農(nóng)牧局審批，報四川省農(nóng)業(yè)廳備案

1.2.1 根據(jù)水稻病蟲發(fā)生特點，確定防治對象和防治技術(shù)方案

榮縣水稻常發(fā)病蟲主要有稻瘟病、紋枯病、螟蟲等，偶發(fā)病蟲有稻曲病、兩遷害蟲等，局部發(fā)生有稻蝗、稻苞蟲等，為此，將稻瘟病、紋枯病、螟蟲等主要病蟲害作為政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)的防治對象，并兼治其他病蟲害。在技術(shù)方案制訂時，應(yīng)用水稻健株防病增產(chǎn)集成技術(shù)。技術(shù)要點：第一，帶藥移栽防治第一代螟蟲，預(yù)防稻瘟病、紋枯病和促進(jìn)水稻分蘗，配方為甲維鹽+三環(huán)唑+愛可+碧護(hù)+安融樂；第二，結(jié)合防治第二代螟蟲、預(yù)防稻瘟病、紋枯病，兼治稻曲病、兩遷害蟲和促進(jìn)水稻成穗增產(chǎn)，配方為甲維鹽+殺蟲單+吡蟲啉+三環(huán)唑+愛可+碧護(hù)+安融樂；第三，防治第三代螟蟲、稻縱卷葉病、稻飛虱、紋枯病，兼治稻瘟病、稻曲病等，促進(jìn)再生稻成穗，配方為甲維鹽+殺蟲單+吡蟲啉+愛可+碧護(hù)+安融樂。

1.2.2 根據(jù)資金和技術(shù)方案，確定實施面積、實施地點

四川省財政廳《關(guān)于下達(dá)2015年新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育專項資金的通知》（川財農(nóng)〔2015〕30號）下達(dá)榮縣資金70萬元，圍繞發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)榮縣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展，促進(jìn)植保技術(shù)的推廣，圍繞榮縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將“中稻+再生稻”產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)新橋鎮(zhèn)，“玉米套辣椒或大豆”糧經(jīng)復(fù)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)樂德鎮(zhèn)，機(jī)播、機(jī)插、機(jī)收示范片長山鎮(zhèn)作為政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)的實施地點，進(jìn)行水稻病蟲全程防控。實施水稻面積291.7 hm2，其中：新橋鎮(zhèn)麻柳場村200 hm2，樂德鎮(zhèn)回龍殿村66.7 hm2，長山鎮(zhèn)平灘村、伍家嘴村

25 hm2；合計水稻病蟲害防治1750 hm2。

1.2.3 擬訂方案、報領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報自貢市農(nóng)牧業(yè)局審批

根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳、四川省財政廳《關(guān)于政府購買植保病蟲害公共服務(wù)實施指導(dǎo)意見》（川農(nóng)業(yè)函〔2015〕121號），擬訂《榮縣2015年政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)工作實施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、實施步驟、程序和保障措施，經(jīng)政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報自貢市農(nóng)牧業(yè)局審批后，報四川省農(nóng)業(yè)廳備案。

1.3 實行公開招標(biāo)，確定服務(wù)主體

根據(jù)自貢市農(nóng)牧業(yè)局批復(fù)，按照政府采購程序，將政府購買植保病蟲害公共服務(wù)的三個地點分成三個包（即新橋鎮(zhèn)、樂德鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)），向社會發(fā)布招標(biāo)公告，公開服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、申報條件、申報程序等，邀請符合條件的農(nóng)民（植保）專業(yè)合作社、植保服務(wù)公司等植保社會化服務(wù)組織投標(biāo)，經(jīng)專家評審、綜合評判，將服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)能力強(qiáng)和農(nóng)民滿意的植保社會化服務(wù)組織確定為服務(wù)主體，招投標(biāo)結(jié)果為榮縣劍華谷物種植專業(yè)合作社中標(biāo)新橋鎮(zhèn)的植保社會化服務(wù)、榮縣回龍殿蔬菜種植專業(yè)合作社中標(biāo)樂德鎮(zhèn)的植保社會化服務(wù)、榮縣佳誠農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社中標(biāo)長山鎮(zhèn)的植保社會化服務(wù)。招投標(biāo)結(jié)束后，由中標(biāo)的植保社會化服務(wù)組織與縣農(nóng)牧業(yè)局簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，并將服務(wù)合同報縣財政局和市農(nóng)牧業(yè)局植保站備案后，開展水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治全程服務(wù)。

1.4 做好政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)的監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)工作

1.4.1 加強(qiáng)水稻病蟲監(jiān)測，指導(dǎo)防治

為了配合政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)的實施，在長山、新橋、樂德等鎮(zhèn)增設(shè)病蟲監(jiān)測點，開展水稻病蟲監(jiān)測，掌握病蟲發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布病蟲預(yù)報，共計發(fā)布病蟲防治信息6期，指導(dǎo)防治工作。

1.4.2 加強(qiáng)政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)的宣傳、動員及防治技術(shù)培訓(xùn)

為了政府購買病蟲害防治植保公共服務(wù)的順利實施，在實施的長山、新橋、樂德等鎮(zhèn)的實施地點分別召開宣傳動員會，宣傳水稻病蟲害全程服務(wù)的做法及技術(shù)要求，同時對開展病蟲害防治的服務(wù)組織開展防治、操作技術(shù)及個人安全防護(hù)等知識培訓(xùn)，促進(jìn)防治工作的順利進(jìn)行。

1.4.3 加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督，確保防治效果

水稻病蟲害防治工作期，技術(shù)工作組到政府購買病蟲害防治服務(wù)的實施地點進(jìn)行監(jiān)督和防治技術(shù)指導(dǎo)，檢查防治質(zhì)量，查看榮縣政府購買病蟲害防治服務(wù)作業(yè)日志、榮縣政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)噴施清冊等，并邀請縣農(nóng)牧業(yè)局紀(jì)委、監(jiān)察、媒體進(jìn)行監(jiān)督。同時，邀請政府購買病蟲害防治服務(wù)實施地點的村、組干部和社員代表全程監(jiān)督。防治結(jié)束后，調(diào)查服務(wù)區(qū)域開展農(nóng)民滿意度，填寫《榮縣2015年購買水稻病蟲防治服務(wù)區(qū)域滿意度調(diào)查表》。

1.5 組織檢查驗收

防治工作結(jié)束后，縣病蟲害防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織財政、采購監(jiān)督、科技、農(nóng)業(yè)等有關(guān)單位的專家，并邀請市植保站專家，組成驗收專家組，現(xiàn)場調(diào)查防治水稻病蟲的效果，聽取匯報，查看作業(yè)日志記錄、噴施清冊，調(diào)查服務(wù)區(qū)域農(nóng)戶的滿意度等。驗收組認(rèn)為：三個中標(biāo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施的政府購買的病蟲害防治服務(wù)，防治作業(yè)符合合同要求，有效的控制病蟲為害，效果顯著，驗收合格。

2 取得成效

2.1 有效控制病蟲為害，促進(jìn)水稻增產(chǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社實施的水稻病蟲害防治服務(wù)，經(jīng)項目驗收專家組在新聞媒體的監(jiān)督下，現(xiàn)場詢問農(nóng)民、田間調(diào)查，螟害率平均為0.21%，病蟲防效在90%以上，病蟲危害率控制在3%以內(nèi)，有效的控制水稻病蟲；經(jīng)田間實收測產(chǎn)，“中稻+再生稻”產(chǎn)量800～950 kg，其中，中稻產(chǎn)量550～650 kg，再生稻產(chǎn)量250～300 kg，增產(chǎn)15%以上，增產(chǎn)效果顯著。

2.2 有效控制農(nóng)藥使用，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

農(nóng)民專業(yè)合作社實施的政府購買的病蟲害防治服務(wù)，嚴(yán)格按規(guī)定實施專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治，應(yīng)用的組合用藥技術(shù)，對水稻實行健株防病，做到了科學(xué)使用農(nóng)藥、保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。據(jù)調(diào)查，化學(xué)農(nóng)藥用量減少30%以上，降低防治成本20%以上。

2.3 植保與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)融合，推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

新橋、樂德等鎮(zhèn)為榮縣“中稻+再生稻”高產(chǎn)示范區(qū)，長山鎮(zhèn)為“機(jī)播、機(jī)插、機(jī)收”示范區(qū)，在此區(qū)域開展專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治是植保與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)融合，特別是榮縣佳誠農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社承接了種植大戶黎紅在長山鎮(zhèn)平灘村、伍家嘴村流轉(zhuǎn)25 hm2土地種植水稻的任務(wù)，實行機(jī)播、機(jī)插、機(jī)收。為了扶持農(nóng)民種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在安排政府購買的病蟲害防治服務(wù)時將長山鎮(zhèn)納入，通過實施，效果好，實現(xiàn)從種到收的機(jī)播、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收全程服務(wù)，植保與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)融合，并迎來了“自貢市水稻機(jī)收暨機(jī)械化秸稈還田現(xiàn)場培訓(xùn)會”在長山鎮(zhèn)的召開，現(xiàn)場調(diào)查測產(chǎn)，平均螟害率為0.23%，平均增產(chǎn)96.9 kg/667 m2，受到參會領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家及代表的好評，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變做了一次示范。

2.4 解決農(nóng)村勞動力不足，病蟲防治難，防效差的問題

病蟲防治工作技術(shù)性強(qiáng)，勞動強(qiáng)度大，近年來，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計，榮縣常年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬余人，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是老年人和婦女，給病蟲防治工作帯來很大困難，實施政府購買的病蟲害防治服務(wù)，開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，有效地解決了病蟲防治勞動力不足、病蟲防治難、防效差的難題。

3 存在的問題與建議

此次政府購買水稻病蟲害防治植保公共服務(wù)，防效高、效益顯著，達(dá)到了政府放心、群眾滿意的目的，但存在以下問題。一是招投標(biāo)程序復(fù)雜，服務(wù)價格確定難。從制定實施方案、制定招標(biāo)方案到最后確定承接服務(wù)組織需要較長時間，且服務(wù)組織應(yīng)具備的條件較難把握，服務(wù)價格確定既要考慮常規(guī)的農(nóng)戶施藥成本，又要考慮用藥安全，還要考慮服務(wù)組織的合理利潤，也較難掌握。二是農(nóng)戶對政府購買服務(wù)認(rèn)識不清楚。部分群眾認(rèn)為政府購買植保病蟲害防治公共服務(wù)就是“包治百病”，對水稻生長過程中出現(xiàn)的任何問題都會有完全的依賴。三是服務(wù)的覆蓋面有限，對大面積帶動作用不夠。四是服務(wù)組織服務(wù)時間較短，自身利潤和發(fā)展空間有限。病蟲防治服務(wù)組織的穩(wěn)定性、服務(wù)能力不夠等，現(xiàn)有的植保器械機(jī)械化程度和工作效率低，靠這些低工效的施藥器械不能給機(jī)手和防治組織帶來較高的收入，成為限制專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展的瓶頸。五是服務(wù)組織存在風(fēng)險，如機(jī)手中毒、意外傷害；專業(yè)化防治組織在防治過程中，當(dāng)遇到突發(fā)性病蟲危害或某種病蟲爆發(fā)危害需增加防治次數(shù)時，開展防治面臨虧本，不開展防治將會造成危害損失，而無法收取承包防治費(fèi)，缺乏保險保障制度，抗風(fēng)險能力較弱。在2015年統(tǒng)防過程中，大部分農(nóng)戶的田塊實際面積比上報面積大，增加了承接主體的防治成本，影響了他們的利益（認(rèn)定作業(yè)量以上報面積為準(zhǔn)）。為此，提出以下建議。

3.1 加大政府購買病蟲防治植保公共服務(wù)的力度，擴(kuò)大覆蓋面

近年來，由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)村老齡化，給病蟲防控帶來很大難度。因此，應(yīng)加大防治病蟲害公共服務(wù)的扶持力度，擴(kuò)大其覆蓋率和服務(wù)面積，控制病蟲危害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.2 加大病蟲防治服務(wù)組織的扶持力度

病蟲害防治服務(wù)組織的經(jīng)濟(jì)能力較弱，防治器械、設(shè)備不夠先進(jìn)，主要是背負(fù)式機(jī)動噴霧器，跨區(qū)作業(yè)難度大，服務(wù)能力不強(qiáng)，效率不高，病蟲防治時間短，人工費(fèi)用相對高，收益少，影響服務(wù)組織的穩(wěn)定性，因此，加大病蟲防治服務(wù)組織的扶持力度，增強(qiáng)服務(wù)組織的服務(wù)能力和穩(wěn)定性，更好地為病蟲害防治工作服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，提高農(nóng)民認(rèn)識，配合病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開展

在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員老齡化，文化低，對政府購買服務(wù)開展病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治認(rèn)識不足，部分農(nóng)民對植保專業(yè)合作社開展病蟲防治支持、配合不夠，影響工作的開展，因此，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，提高農(nóng)民認(rèn)識，支持、配合農(nóng)民植保專業(yè)合作社開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。

（責(zé)任編輯：趙中正）