金華：兩只垃圾桶成網(wǎng)紅

馬海濤+++應(yīng)飛舟+++余賢忠

農(nóng)村垃圾分類是小事，也是難事，還是長久事，既要集中精力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要長遠(yuǎn)謀劃打持續(xù)戰(zhàn)。

2014年以來，金華市從本地實(shí)際出發(fā)，以分類減量和資源化利用為突破口，探索了一條農(nóng)村垃圾治理新路子。到2016年12月底，此項(xiàng)工作已經(jīng)覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98.1%的行政村。

隨著垃圾分類減量處理的全面推行，不僅農(nóng)村環(huán)境整體改善，還引發(fā)了美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提升、干群關(guān)系融洽等連鎖效應(yīng)?！皶?huì)爛”“不會(huì)爛”兩只垃圾桶成了“網(wǎng)紅”。

小事大抓，逼出來的垃圾革命

農(nóng)村垃圾問題看似小事，其實(shí)是人民群眾的困難和“痛點(diǎn)”所在，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾焦點(diǎn)所在。

2004年后，金華與浙江各地一樣，在新農(nóng)村建設(shè)中逐步建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的集中收集處理模式，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變、農(nóng)民生活水平提高，垃圾越來越多、成本越來越高、處理越來越難等問題日益凸顯。垃圾問題讓金華感受到前所未有的壓力，變革勢(shì)在必行，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)出臺(tái)了《金華市農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016年）》，分類減量處理在爭(zhēng)議聲中成為主攻方向。

由于缺乏農(nóng)村大范圍實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，2014年5月，選擇市區(qū)工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、城郊結(jié)合部等3個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，按照行政村、企事業(yè)單位全覆蓋要求整建制推進(jìn)。

針對(duì)農(nóng)村垃圾分類工作牽涉面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、工作量大的特點(diǎn)，金華市委市政府建立了“一把手”抓“一把手”的推進(jìn)機(jī)制，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)“一把手”既“掛帥”又“出征”，動(dòng)員到戶、宣傳到人、檢查到桶成為抓落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，并連續(xù)兩年將其列入十大民生實(shí)事重點(diǎn)推進(jìn)。市縣兩級(jí)還在“五水共治”辦公室下設(shè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村垃圾分類工作所需資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，做到有人管事、有錢辦事。

在農(nóng)村垃圾分類處理推進(jìn)過程中，金華市一直秉持“真分類真減量”的初心，兩年多時(shí)間共召開市級(jí)推進(jìn)會(huì)8次，組織市級(jí)督查、暗訪13次，在金華電視臺(tái)、金華日?qǐng)?bào)社開展專題市民問政5次。隨著工作深入，農(nóng)村垃圾分類處理帶動(dòng)了美麗家庭創(chuàng)建、村規(guī)民約修訂、網(wǎng)格化服務(wù)管理等各項(xiàng)工作開展，已上升為當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)基層治理的一個(gè)重要載體。

化繁為簡(jiǎn)，試出來的金華模式

金華農(nóng)村垃圾分類做法被外界稱之為“金華模式”，它是在原“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”體系上發(fā)展起來的，核心內(nèi)容是“農(nóng)戶和保潔員二次四分、可堆肥垃圾村處理、不可堆肥垃圾鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“農(nóng)民可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”。

為了實(shí)現(xiàn)“四可”目標(biāo)，金華在垃圾分類試點(diǎn)時(shí)就分析琢磨先前城市推廣難的原因，對(duì)梳理出的關(guān)鍵問題組織攻堅(jiān)。當(dāng)時(shí)，群眾懷疑甚至反對(duì)的根本原因是像城市那樣分類操作過于繁瑣，因此化繁為簡(jiǎn)就列為頭號(hào)問題。在各顯神通的試點(diǎn)實(shí)踐中，“會(huì)爛”“不會(huì)爛”兩只垃圾桶開始現(xiàn)身，具體哪位農(nóng)民創(chuàng)造已經(jīng)無法溯源，但它的出現(xiàn)讓大家都眼前一亮。經(jīng)過頂層設(shè)計(jì)，“二次四分”法開始推行，農(nóng)戶層面只要分為“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”兩類，村保潔員收集后二次細(xì)分，將“不會(huì)爛”垃圾再分為“好賣”與“不好賣”兩類，這樣即使不識(shí)字的老人小孩也能明白怎么分類，而且萬一源頭分不好還有“二道保險(xiǎn)”。

垃圾分類“前后端沒有形成閉環(huán)”，是城市推進(jìn)滯緩的重要教訓(xùn)，分出來的垃圾在收運(yùn)處理環(huán)節(jié)又合回去，既影響人們的參與積極性，垃圾量也沒有真正減下去。金華市以一村單建或多村聯(lián)建方式建成陽光堆肥房1984座、微生物發(fā)酵器83座。終端處理設(shè)施建在村邊大幅簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)運(yùn)處理程序，經(jīng)測(cè)算，每年約有40多萬噸垃圾就近堆肥后還田利用，可節(jié)約成本超億元，讓大家認(rèn)識(shí)到了垃圾分類不是就砸錢，還可以省錢。

垃圾分類剛開始，“不會(huì)爛”的玻璃、衣物、塑料等因?yàn)閮r(jià)值低無人問津，一般都?xì)w為“不好賣”垃圾處置。為了提高減量率，該市在供銷社系統(tǒng)成立資源回收公司，定期上門兜底回收，進(jìn)入填埋、焚燒渠道垃圾進(jìn)一步減少，而且垃圾成分變簡(jiǎn)單也更有利于處理。

金華農(nóng)村垃圾分類打的是全民戰(zhàn)，宣傳發(fā)動(dòng)中抓牢黨員示范這個(gè)核心，依靠婦女和學(xué)生兩大主體以人帶戶推進(jìn)，探索了黨建+、條塊協(xié)同推進(jìn)等做法，如工會(huì)牽頭開展駐村企業(yè)職工垃圾分類競(jìng)賽活動(dòng)，婦聯(lián)推出了“好姐妹宣講團(tuán)”“垃圾分類巾幗先行”“攜手垃圾分類 共創(chuàng)美麗家庭”等活動(dòng)載體，共青團(tuán)發(fā)起了“讓垃圾分開旅行”“家園風(fēng)景秀”等體驗(yàn)教育活動(dòng)，教育部門組織了“小手拉大手”活動(dòng)，組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，工作頭緒變得簡(jiǎn)單清爽。

上下聯(lián)動(dòng)，干出來的長效機(jī)制

農(nóng)村垃圾分類是小事，也是難事，還是長久事，既要集中精力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要長遠(yuǎn)謀劃打持續(xù)戰(zhàn)。

早在試點(diǎn)階段，該市就建立了“財(cái)政兜底、社會(huì)參與”的多元化資金籌集模式，后期不斷總結(jié)完善形成“六項(xiàng)基本制度”，其中縣級(jí)層面有垃圾分類工作分級(jí)考核制度、可再生資源回收制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面有保潔分揀員月評(píng)比制度，村級(jí)層面有垃圾分類網(wǎng)格化管理制度、環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、農(nóng)戶“門前三包”和衛(wèi)生費(fèi)收繳制度。如今，金華農(nóng)村開展垃圾分類，除硬件設(shè)施建設(shè)配置有補(bǔ)助，日常運(yùn)維管理也有政策保障，一大批村莊還建立了“共建美麗家園維護(hù)基金”，資金來源主要是社會(huì)各界捐資和村民自愿繳納衛(wèi)生費(fèi)，其中衛(wèi)生費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般在每人每年12元至30元。

為了更好地開展標(biāo)準(zhǔn)化推廣，該市委托上海同濟(jì)大學(xué)開展“金華農(nóng)村垃圾分類經(jīng)驗(yàn)調(diào)查”，通過定量記錄、入戶詢問、實(shí)地測(cè)量、抽樣檢測(cè)等形式，對(duì)垃圾分類實(shí)施方式、垃圾堆肥處理方法進(jìn)行評(píng)估，用科學(xué)數(shù)據(jù)分析垃圾構(gòu)成、垃圾減量比例、產(chǎn)出有機(jī)肥成分。前不久，《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》正式通過省專家組審定，成為全國首個(gè)地方性農(nóng)村生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化等提出規(guī)范要求。

金華農(nóng)村垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)化是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，打造升級(jí)版是當(dāng)前的新目標(biāo)。2017年，該市啟動(dòng)了“全面創(chuàng)合格村、升級(jí)創(chuàng)優(yōu)秀村”的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，計(jì)劃年內(nèi)有30%的行政村升級(jí)提檔。與此同時(shí)，2015年11月開始的農(nóng)村垃圾分類立法工作也在加快推進(jìn)，有關(guān)部門已經(jīng)開展法案初稿的征求意見工作，下步長效保障的力度將進(jìn)一步增強(qiáng)。